沈剛

周天勇，1958年生于青海省民和縣，祖籍河南省南陽市鎮(zhèn)平縣,下過鄉(xiāng)，當(dāng)過公社干事，1980年從青海省民和縣建委考入東北財(cái)經(jīng)大學(xué)投資系。此后的14年里，周天勇在東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)習(xí)和工作，并拿到博士學(xué)位，在東北財(cái)經(jīng)大學(xué)期間，經(jīng)濟(jì)理論方面學(xué)習(xí)了馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、東歐經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)；并學(xué)習(xí)了貨幣銀行、財(cái)政稅收、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等部門經(jīng)濟(jì)學(xué)。1994年，他調(diào)入中央黨校任教和研究工作，現(xiàn)任中央黨校戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)。

《經(jīng)濟(jì)》記者采訪周天勇時(shí)，他腿部骨折在家中休養(yǎng)，記者去到他家，他正在電腦旁寫稿件。在隨后幾天的中國(guó)社科院的一個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議上，《經(jīng)濟(jì)》記者再次見到了拄著拐杖的周天勇。他作為點(diǎn)評(píng)專家認(rèn)真記錄著其他學(xué)者的發(fā)言，在點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)，他侃侃而談，看不出和健康時(shí)的異樣。

在談到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的責(zé)任時(shí)，周天勇說，“經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門經(jīng)世濟(jì)民的學(xué)問，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的期望是，人民富裕，國(guó)家強(qiáng)盛，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和安全增長(zhǎng)，最主要的是人人有工作，人人有保障，人民安居樂業(yè)。下要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，中要提出各地政府和政府各部門管理的良治，上要對(duì)宏觀的政策和體制發(fā)表中肯的意見。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的責(zé)任?！?/p>

要從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理

作為中央黨校的教授，周天勇多年向各級(jí)官員宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念。他深入分析中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式時(shí)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控模式應(yīng)對(duì)的是傳統(tǒng)的發(fā)展模式：收入分配國(guó)多民少、國(guó)家主導(dǎo)、投資推動(dòng)、出口依賴。于是，經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，貨幣政策主要是壓縮投資；經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)，貨幣政策擴(kuò)張信貸，財(cái)政政策增加赤字和大發(fā)國(guó)債，減稅刺激出口。

基于對(duì)傳統(tǒng)宏觀調(diào)控模式和中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)，周天勇提出宏觀調(diào)控的新思路是：以人為本，宏觀調(diào)控目標(biāo)以增加就業(yè)——提高居民收入——擴(kuò)大消費(fèi)需求為重點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理從以需求管理為主，轉(zhuǎn)向以供給為主、需求為次的管理，宏觀調(diào)控政策以促進(jìn)小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展為著力點(diǎn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確組合貨幣、財(cái)政和其他經(jīng)濟(jì)政策；宏觀調(diào)控與促進(jìn)發(fā)展模式相結(jié)合；宏觀調(diào)控與促進(jìn)相關(guān)改革相結(jié)合；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，擺脫出口依賴，消化和平衡全球經(jīng)濟(jì)蕭條可能帶來的影響。周天勇指出，這就是未來一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)宏觀調(diào)控觀和科學(xué)調(diào)控模式。

在這一新的宏觀調(diào)控模式下的政策組合是什么呢？

周天勇認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

一是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配結(jié)構(gòu)，增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力，具體是將財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度控制在15％以內(nèi)，以求與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度相適應(yīng)。

二是實(shí)施促進(jìn)供給和增加就業(yè)的財(cái)政政策，在企業(yè)規(guī)模上，給企業(yè)、特別是給能大量增加就業(yè)的小企業(yè)減稅，建議增值稅降低到10％，營(yíng)業(yè)稅降低到3％，社?！拔咫U(xiǎn)一金”交費(fèi)率從目前工資總額的50％左右降低到35％；堅(jiān)決清理一切政府行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其的收費(fèi)和罰款，以增加全社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的供給水平，平衡需求，同時(shí)改善“就業(yè)——收入——消費(fèi)”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局。周天勇認(rèn)為，中國(guó)的稅負(fù)、稅收和社保費(fèi)加起來，比發(fā)達(dá)國(guó)家高得多。而減稅主要減地方政府的部分，因此，地方政府會(huì)反對(duì)。對(duì)社保費(fèi)，周天勇說：“辦企業(yè)，企業(yè)主有一個(gè)對(duì)盈利的預(yù)期。如果稅收拿走了很多，社保費(fèi)率拿走很多，那么就不賺錢了，就沒有人辦企業(yè)了?！?/p>

三是貨幣政策調(diào)控一定要與銀行體制改革互動(dòng)，打破銀行業(yè)高度壟斷局面，大力發(fā)展社區(qū)小銀行，從體制上形成能將貨幣流動(dòng)到小企業(yè)的正常渠道，使能增加供給、就業(yè)、收入、消費(fèi)的小企業(yè)獲得正常規(guī)模和正常利率的信貸資金支持。目前，一些部門以過去農(nóng)業(yè)部和民政部提倡搞的合作基金會(huì)和股金會(huì)形成的呆壞賬為由，反對(duì)發(fā)展社區(qū)小銀行。合作基金會(huì)和股金會(huì)實(shí)際上是當(dāng)時(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的錢袋子，與產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)范運(yùn)作的社區(qū)小銀行根本上就是兩回事。周天勇指出，如果不從改變目前資金壟斷流向國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)的體制著眼，想從壟斷渠道中分羹給小企業(yè)的思路和做法，“我認(rèn)為事實(shí)會(huì)證明是一種烏托邦，將會(huì)誤國(guó)誤民”。

四是宏觀調(diào)控與增加土地供應(yīng)與改革土地制度結(jié)合起來，鼓勵(lì)投機(jī)炒作抬高物價(jià)的社會(huì)資金投入到未利用的土地改造，增加土地要素供給；放開房地產(chǎn)的土地供應(yīng)限制；改革行政一家賣地、千家競(jìng)爭(zhēng)的局面，所有的土地都平等地進(jìn)入市場(chǎng)；延長(zhǎng)土地使用年限，確立近似產(chǎn)權(quán)；徹底改革目前的地方政府財(cái)政體制，以土地和房產(chǎn)交易增值稅和房產(chǎn)稅替代出讓金等其他房地產(chǎn)收入渠道。這樣，宏觀調(diào)控和改革的結(jié)果將是：地價(jià)和房?jī)r(jià)下降和平穩(wěn)，貧富差距縮小，土地和房屋投機(jī)性需求得到抑制。而在房地產(chǎn)供應(yīng)和制度上任何修修補(bǔ)補(bǔ)的調(diào)整，其結(jié)果都是中國(guó)居民的居住民生永無寧日。

五是宏觀調(diào)控與財(cái)政體制改革相結(jié)合，特別是在需求過熱、物價(jià)上漲特別嚴(yán)重的時(shí)期，每年壓縮行政公務(wù)支出比例2到3個(gè)百分點(diǎn)，其中最重要的是壓縮“三公消費(fèi)”規(guī)模和比重，以抑制行政公務(wù)消費(fèi)需求，減輕通貨膨脹壓力。“未來5～10年，可能我們要更大力度地通過改革來解決問題”，周天勇認(rèn)為，以前的改革多方得利，因此能推行。現(xiàn)在主要改壟斷企業(yè)、利益集團(tuán)，反對(duì)的力量很強(qiáng)大。各種行政管制也要改。中央領(lǐng)導(dǎo)最近講話說要減少微觀干預(yù)，這是多年來很少聽見的聲音。

需進(jìn)一步減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)

今年，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部對(duì)企業(yè)提高增值稅起征點(diǎn)的減稅政策，周天勇認(rèn)為，這一舉措值得肯定，表明財(cái)政政策正在向小微企業(yè)傾斜，稅收政策的調(diào)控力度可以進(jìn)一步加強(qiáng)。起到了進(jìn)一步減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

小微企業(yè)增值稅上一次規(guī)定起征點(diǎn)2000～5000元。隨后，周天勇帶領(lǐng)課題組到全國(guó)各地調(diào)研。

“因?yàn)槲业浇?、廣東特別是浙江的一些小微企業(yè)去看過，生存確實(shí)很困難。我覺得，應(yīng)當(dāng)力度大一些，把小微企業(yè)的起征點(diǎn)提高到2萬，這是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的措施。”

“2011年我到浙江和江蘇兩個(gè)地方比較過，制造業(yè)確實(shí)是很困難，溫州和臺(tái)州的制造業(yè)更困難。江蘇的制造業(yè)為什么還能繼續(xù)有一點(diǎn)生存的空間？后來我比較了一下，發(fā)現(xiàn)他們很多的制造業(yè)是外向的，減了一大批增值稅。實(shí)際上國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)，為什么一般企業(yè)很困難？社保稅率提高，再加上增值稅，他們承受不了了。但如果說現(xiàn)在讓我辦一個(gè)企業(yè)，社保費(fèi)率占工資的50%，再加上所得稅等肯定會(huì)倒閉，90%的企業(yè)不偷稅漏稅肯定會(huì)倒閉?！?/p>

周天勇認(rèn)為，如果說在增值稅率不降低、小微企業(yè)的稅收不降的情況下，如果加強(qiáng)現(xiàn)在的手段法制化的話，這樣對(duì)一些民營(yíng)制造業(yè)、小微企業(yè)，包括一些服務(wù)業(yè)是一個(gè)很嚴(yán)重的打擊。

“從中東包括希臘等發(fā)生的社會(huì)動(dòng)蕩和政權(quán)更替教訓(xùn)看，要鼓勵(lì)人們?nèi)?chuàng)業(yè)，對(duì)辦小微企業(yè)和勤奮工作的人一定要減稅，千萬不要讓政府和行政性的機(jī)構(gòu)去亂收費(fèi)，不要搞那樣多的行政審批和限制，放開小銀行的準(zhǔn)入，疏導(dǎo)社會(huì)資金，降低黑市利率。老百姓不能自由創(chuàng)業(yè)和工作，失業(yè)率高，政府給再多福利，也必將大亂?！?/p>

未來發(fā)展也存在一些難點(diǎn)

對(duì)于中國(guó)未來的發(fā)展。周天勇認(rèn)為，中國(guó)未來發(fā)展的10年雖然有非常多的積極因素，比如說消費(fèi)擴(kuò)大、市場(chǎng)擴(kuò)大，以及一些低成本的優(yōu)勢(shì)，但是也存在著一些難點(diǎn)。

第一個(gè)問題是就業(yè)陷阱?！爸袊?guó)一個(gè)非常突出的問題是人口特別多，是全世界人口最多的國(guó)家。人口多的國(guó)家，像日本、韓國(guó)都很好地解決了他們的問題，但是中國(guó)在未來10年、20年繼續(xù)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過程中，能不能解決好就業(yè)問題，我覺得是個(gè)疑問。”

“2000年的時(shí)候，我國(guó)農(nóng)村走出來的新生代畢業(yè)生中，高中畢業(yè)的占40%，2007年是高中畢業(yè)的是80%。現(xiàn)在高中畢業(yè)了以后，幾乎90%多都要出來，他們到城市里面又不回去，這樣大概每年有六七百萬到1000萬的人?！?/p>

“大中專學(xué)生每年有1000多萬需要就業(yè)，這樣加起來有2000萬左右的年輕人就業(yè)，我估計(jì)這個(gè)壓力未來的5年是最嚴(yán)重的，未來的10年是壓力最大的。”

第二個(gè)是住房問題。“2.4億農(nóng)民工在城市里面是沒有房子住，未來沒有宅基地，沒有耕地的這些農(nóng)民陸續(xù)要到城市，可能有二三億人，這些人住哪里？我們現(xiàn)在的政策是把集體土地征用為國(guó)有土地，所有的商品房?jī)r(jià)格很高，不僅農(nóng)民買不起，普通的工薪族也買不起。小產(chǎn)權(quán)房又屬于違規(guī)的。農(nóng)民來到城里，80%不愿意回去，他們家里居住的是老鼠，他們?cè)诔抢锵窭鲜笠粯拥木幼?，所以這是‘兩只老鼠的故事?！?/p>

第三個(gè)問題是收入分配差距。“現(xiàn)在我們的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有土地、國(guó)有銀行都成了導(dǎo)致貧富兩極分化的重要推力，國(guó)有銀行去年賺的錢都不好意思說了，大家的存款是負(fù)利率，他成了從低收入人手里掏錢的機(jī)制?！?/p>

周天勇認(rèn)為，居民收入分配比重下降主要有三個(gè)深層次原因：

一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，資本密集型、技術(shù)密集型的大企業(yè)發(fā)展太快，雖然其創(chuàng)造的財(cái)富較多，但容納的勞動(dòng)力較少，技術(shù)代替了勞動(dòng)，這使勞動(dòng)參與財(cái)富分配的比例下降，而吸納較多勞動(dòng)力的中小企業(yè)則發(fā)展滯后。

二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)中40%的勞動(dòng)力只創(chuàng)造了11%的國(guó)民生產(chǎn)總值，收入分配也相應(yīng)較低；而工業(yè)的情況就不一樣了，28%的勞動(dòng)力創(chuàng)造出49%的財(cái)富，大部分財(cái)富都交給國(guó)家了；服務(wù)業(yè)占比過低也是導(dǎo)致勞動(dòng)力收入分配所占比重低的一個(gè)重要原因。

三是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。我們的稅費(fèi)全部加起來負(fù)擔(dān)率約為31%。盡管這些年，費(fèi)有所減少但稅一直在增加。2007年國(guó)民生產(chǎn)總值25萬億元，而政府全部收入為9萬億元，占36.8%。這一負(fù)擔(dān)比例在世界上居第三位，明顯過重。