豐偉

新中國(guó)建立60年來(lái)，雙語(yǔ)教育已成為我國(guó)民族教育體系的一個(gè)重要組成部分，貫穿民族教育的各階段。青海省作為多民族聚居的省份，多年來(lái)堅(jiān)持推行雙語(yǔ)教育。特別是在藏族聚居地區(qū)實(shí)行“藏漢”雙語(yǔ)教育，為培養(yǎng)少數(shù)民族人才、提高民族素質(zhì)、加快民族地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

一、新中國(guó)成立后青海省藏漢雙語(yǔ)教育成就

(一)雙語(yǔ)教育學(xué)校規(guī)?？焖侔l(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年，青海省開展藏漢雙語(yǔ)教育的民族中小學(xué)共有2042所，在校學(xué)生208441人，其中藏族小學(xué)1960所，在校學(xué)生183747人，藏族中學(xué)82所，在校學(xué)生24694人。到2010年，實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)的民族中小學(xué)已達(dá)2087所，在校學(xué)生220714人，分別占民族中小學(xué)和在校學(xué)生總數(shù)的82.51％和43.70％，其中用藏語(yǔ)文授課的小學(xué)2005所，在校學(xué)生200884人，用藏語(yǔ)文授課的中學(xué)82所，在校學(xué)生19830人。此外，隨著集中辦學(xué)模式的發(fā)展，雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量也穩(wěn)步提升。以果洛州為例，該州把生源少、居住相對(duì)集中的花石峽、黑海、清水三鄉(xiāng)寄宿小學(xué)及花石峽小學(xué)“合四為一”，建立了花石峽中心寄宿小學(xué)；把一水相隔的拉加、軍功寄宿小學(xué)合二為一，創(chuàng)辦了拉軍中心寄宿小學(xué)；瑪沁縣把西部四鄉(xiāng)寄宿小學(xué)合四為二；達(dá)日、久治、瑪多、甘德、班瑪五縣的10所普通中小學(xué)合并為5所九年制普通中小學(xué)；全州原有的6所縣級(jí)藏文中學(xué)辦成能夠容納該縣50％以上生源的九年制中心寄宿學(xué)校。這些學(xué)校合并后，校舍利用率由60％提高到100％，師生比例由1：6提高到1：12，學(xué)校規(guī)模日漸擴(kuò)大，在校學(xué)生最多達(dá)700多名，平均增長(zhǎng)約4倍，教育投入相對(duì)集中，學(xué)校管理趨于規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量特別是漢語(yǔ)教育質(zhì)量明顯提高。

(二)雙語(yǔ)教材建設(shè)成績(jī)卓著

為滿足民族中小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)的需要，青海省于1970年成立了青海民族教材編譯機(jī)構(gòu)。1982年在原國(guó)家教委和國(guó)家民委的提倡下，將藏文教材建設(shè)納入同西藏、青海、四川、甘肅、云南五省(區(qū))協(xié)作編譯出版的軌道，加快了教材建設(shè)的步伐。經(jīng)過(guò)多年的努力，簡(jiǎn)易小學(xué)、民族小學(xué)和民族初中的各科教學(xué)大綱、課本、教學(xué)參考書已全部出齊；藏文高中教材和民族師范教材也陸續(xù)配套。輔助教材方面，自1992年以來(lái)，根據(jù)原國(guó)家教委“同步供書、配套建設(shè)”的要求，逐步配套編譯了藏語(yǔ)文、漢語(yǔ)文、物理、歷史、生物以及高中數(shù)理化的練習(xí)冊(cè)、假期作業(yè)、實(shí)驗(yàn)報(bào)告冊(cè)、課外習(xí)題集、填充練習(xí)冊(cè)、課外閱讀等輔助教材。截至2002年底，青海省共編譯九年義務(wù)教育藏文教材373種，其中已出版315種，基本做到了與漢文教材配套建設(shè)、同步供書，為普及九年義務(wù)制教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮著積極的作用。

(三)雙語(yǔ)教學(xué)模式不斷完善

經(jīng)過(guò)多年的摸索，青海藏族地區(qū)的雙語(yǔ)教育逐步形成了“藏語(yǔ)文授課，加授漢語(yǔ)文”、“漢語(yǔ)文授課，加授藏語(yǔ)文”，以及“以藏語(yǔ)文為主，逐步過(guò)渡到以漢語(yǔ)文授課為主”三種基本模式。海南、海北州及海西州天峻縣各民族小學(xué)、基層寄宿制學(xué)校兩種教學(xué)模式并存(即藏語(yǔ)文授課，加授漢語(yǔ)文和漢語(yǔ)文授課，加授藏語(yǔ)文)，小學(xué)主要采用以藏語(yǔ)文授課為主，單科加授漢語(yǔ)文的教學(xué)模式；民族初中和高中基本采用以漢語(yǔ)文授課為主，單科加授藏語(yǔ)文的教學(xué)模式。黃南、果洛州的各民族小學(xué)、基層寄宿制學(xué)?；狙赜靡圆卣Z(yǔ)文授課為主，單科加授漢語(yǔ)文的教學(xué)模式。民族初中和高中兩種教學(xué)模式并存。且為了協(xié)調(diào)小學(xué)和中學(xué)階段雙語(yǔ)教學(xué)計(jì)劃，全省以藏語(yǔ)文授課為主，單科加授漢語(yǔ)文的中小學(xué)統(tǒng)一執(zhí)行原國(guó)家教委轉(zhuǎn)發(fā)的《五省(區(qū))義務(wù)教育全日制藏族小學(xué)、初級(jí)中學(xué)及中學(xué)教學(xué)計(jì)劃》；以漢語(yǔ)文授課為主，單科加授藏語(yǔ)文的民族中小學(xué)，均執(zhí)行原國(guó)家教委頒布的《義務(wù)教育全日制中小學(xué)初級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃》和原國(guó)家教委印發(fā)的《現(xiàn)行普通高中教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整意見(jiàn)》。隨著各地辦學(xué)條件的改善，部分藏族中小學(xué)開始加授了《英語(yǔ)》和《計(jì)算機(jī)》課程。實(shí)現(xiàn)“三語(yǔ)一機(jī)”正成為藏族中小學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育，深化雙語(yǔ)教學(xué)模式改革的一種趨勢(shì)。

(四)雙語(yǔ)教育師資力量日益壯大

新中國(guó)藏族師資隊(duì)伍的建設(shè)同藏族現(xiàn)代教育同步發(fā)展。截至2009年，青海省中小學(xué)師資隊(duì)伍中，少數(shù)民族教師已達(dá)26129人，占全省中小學(xué)教師總數(shù)的45.08％，比1949年的140人增長(zhǎng)了約186倍。教師學(xué)歷合格率以六個(gè)藏族聚居區(qū)為例：小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率已分別達(dá)到96.1％、88.8％和48.3％，較2002年提高了54.1、73.7和33.7個(gè)百分點(diǎn)。目前，民族自治州、縣的小學(xué)教師基本實(shí)現(xiàn)了地方化、民族化；民族綜合職業(yè)學(xué)校和民族中學(xué)“雙語(yǔ)”教師比例逐步增長(zhǎng)。2009年青海省各級(jí)各類藏族中小學(xué)共有教師15752人，其中專任教師12510人，兼通藏漢兩種語(yǔ)言文字的老師達(dá)7500人。

二、影響青海藏漢雙語(yǔ)教育的因素分析

(一)語(yǔ)言文化生態(tài)環(huán)境對(duì)雙語(yǔ)教育的影響

青海藏區(qū)除玉樹地區(qū)使用康巴方言外，大部分地區(qū)使用安多方言，且使用藏語(yǔ)的程度又不盡相同，大致可分為四種類型：一是只用藏語(yǔ)，不懂漢語(yǔ)。主要分布在偏遠(yuǎn)落后，與外界交往較少的純藏族牧區(qū)，此種情況所占的地域和人口比例最大。二是主用藏語(yǔ)，兼通漢語(yǔ)。在海西蒙古族藏族自治州，藏族與蒙古族、漢族雜居，各民族間在生產(chǎn)生活中交往較多，使該州的藏族逐步掌握了漢語(yǔ)。三是主用漢語(yǔ)，兼用藏語(yǔ)。居住在城鎮(zhèn)和交通沿線的農(nóng)村、牧區(qū)小塊農(nóng)業(yè)區(qū)的藏族，在社交活動(dòng)和公共場(chǎng)所習(xí)慣用漢語(yǔ)，但在本民族交往和家庭生活中仍使用藏語(yǔ)。四是用漢語(yǔ)，不懂藏語(yǔ)。居住在東部農(nóng)業(yè)區(qū)的部分藏族，缺少學(xué)習(xí)使用藏語(yǔ)的環(huán)境和習(xí)慣，因而隨時(shí)間的推移，藏語(yǔ)被逐漸淡化。

近年來(lái)，青海藏族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的城鎮(zhèn)社會(huì)已形成藏語(yǔ)言為主、漢語(yǔ)言為輔雙語(yǔ)社會(huì)的初步特征，農(nóng)牧區(qū)也受到城鎮(zhèn)雙語(yǔ)社會(huì)的影響逐步從單語(yǔ)社會(huì)向藏漢雙語(yǔ)社會(huì)轉(zhuǎn)變。但由于青海藏漢雙語(yǔ)教育起步較晚，大部分農(nóng)牧區(qū)缺乏藏漢雙語(yǔ)學(xué)習(xí)的環(huán)境，至今尚未形成統(tǒng)一的雙語(yǔ)教育模式和管理機(jī)制。同時(shí)受多方面因素的影響，一部分藏族干部群眾擔(dān)心漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)會(huì)使本民族的文化消失而對(duì)漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不足?？梢?jiàn)，缺乏語(yǔ)言環(huán)境、語(yǔ)言習(xí)慣以及認(rèn)識(shí)上的偏差是影響青海省廣大民族中小學(xué)雙語(yǔ)教育的重要原因。

(二)經(jīng)濟(jì)地理生態(tài)環(huán)境對(duì)雙語(yǔ)教育的影響

青海藏族聚居地區(qū)，海拔高，氣候寒冷，交通不便，生存環(huán)境惡劣，艱苦的條件導(dǎo)致了教師數(shù)量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定。同時(shí)，地理交通造成的封閉性，給人才交流、信息傳播及現(xiàn)代化教學(xué)手段的運(yùn)用帶來(lái)很大的困難，也十分不利于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的教育科技和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的輻射，嚴(yán)重影響著這些地區(qū)雙語(yǔ)教育的推進(jìn)。

(三)教育資源不足對(duì)雙語(yǔ)教育的影響

1教育經(jīng)費(fèi)不足對(duì)雙語(yǔ)教育的影響。雙語(yǔ)教育的經(jīng)費(fèi)一般是指超過(guò)

單語(yǔ)教育之上的那些額外費(fèi)用。青海藏族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費(fèi)投入的矛盾十分尖銳，大部分縣預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出大于當(dāng)年本縣地方財(cái)政收入總額。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年青海省六州地方財(cái)政收入為46215.66萬(wàn)元，而教育支出為37316.06萬(wàn)元，其中：青南三州地方財(cái)政收入9865萬(wàn)元，教育支出14382萬(wàn)元，三州地方財(cái)政收入只占教育支出的68.6％。六州中小學(xué)人員工資支出約占教育經(jīng)費(fèi)支出的86％。地方財(cái)政低收入與藏族地區(qū)教育高費(fèi)用之間的矛盾表現(xiàn)的十分突出：同仁縣2005年地方財(cái)政預(yù)算收入1210萬(wàn)元，但教育支出達(dá)2375萬(wàn)元；達(dá)日縣2005年地方財(cái)政預(yù)算收入270萬(wàn)元，全年教育支出達(dá)549萬(wàn)元；瑪多縣2005年地方財(cái)政預(yù)算收入206萬(wàn)元，教育支出407萬(wàn)元，全縣的地方財(cái)政預(yù)算收入僅占全縣教育支出的一半。由于受地方財(cái)力的制約，教育行政部門劃撥給各藏族地區(qū)中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)則更杯水車薪。教育經(jīng)費(fèi)的不足直接導(dǎo)致教育基礎(chǔ)設(shè)施投資的嚴(yán)重滯后。青海藏族地區(qū)有的州、縣中小學(xué)校舍修建于70、80年代，2009年瑪多縣初中校舍面積中危房面積占67.74％。此外，冬季供暖一直是困擾藏族牧區(qū)辦學(xué)的難題，一般學(xué)校只能維持最多三個(gè)月的供暖，致使有的學(xué)校不得不采取縮短暑假時(shí)間提前開學(xué)的措施?？梢?jiàn)，地方財(cái)政的不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了“普九”任務(wù)的完成，藏漢雙語(yǔ)教學(xué)就更無(wú)法同步跟進(jìn)。

2雙語(yǔ)教師培養(yǎng)不足對(duì)雙語(yǔ)教育的影響。青海省培訓(xùn)藏漢雙語(yǔ)教師的機(jī)構(gòu)目前僅有青海師范大學(xué)民族教育學(xué)院和青海民族大學(xué)藏學(xué)院。而目前由于許多現(xiàn)實(shí)原因，培養(yǎng)出來(lái)的兼通雙語(yǔ)的人才不愿到基層民族學(xué)校任教。加上某種需要，培養(yǎng)的雙語(yǔ)畢業(yè)生被有關(guān)部門層層截留以及從雙語(yǔ)教師中選優(yōu)、提拔、調(diào)任，使得原本不足的雙語(yǔ)師資隊(duì)伍更加緊缺。青南地區(qū)有些州縣民族中學(xué)，因雙語(yǔ)教師缺乏而無(wú)法開全教學(xué)計(jì)劃所規(guī)定的雙語(yǔ)課程。從雙語(yǔ)教師質(zhì)量來(lái)看，2002年青海藏族地區(qū)小學(xué)、初中和高中雙語(yǔ)教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到96.1％、88.8％和48.3％，但仍低于全省96.16％、90.06％和54.88％的平均水平。藏族六州的小學(xué)雙語(yǔ)教師合格率雖說(shuō)超過(guò)95％，基本實(shí)現(xiàn)了地方化、民族化，但如果撇開合格率的縱向發(fā)展指標(biāo)，青海藏族地區(qū)初、高中的雙語(yǔ)教師學(xué)歷不合格率分別達(dá)30％和55％。從雙語(yǔ)教師結(jié)構(gòu)方面看，存在民族小學(xué)語(yǔ)文雙語(yǔ)教師多，音體美雙語(yǔ)教師少，民族中學(xué)藏語(yǔ)文雙語(yǔ)教師多，外語(yǔ)、生物、理化、勞動(dòng)技術(shù)、信息技術(shù)雙語(yǔ)教師少，且在職雙語(yǔ)教師離崗?fù)饬鲊?yán)重，黃南州1990-1993年調(diào)離的雙語(yǔ)教師達(dá)104名，占教師總數(shù)的2.8％；玉樹州某縣中學(xué)僅2005年就流失8名雙語(yǔ)骨干教師，致使停課停學(xué)。

3藏漢雙語(yǔ)教材缺乏對(duì)雙語(yǔ)教育的影響。青海藏族地區(qū)早先采用的是譯用內(nèi)地教材。1982年始，經(jīng)過(guò)近三十年的努力，出版發(fā)行了藏文各科教材。但從現(xiàn)行教材來(lái)看，問(wèn)題不少，主要是：第一，統(tǒng)編文科教材本土化內(nèi)容相對(duì)匱乏。現(xiàn)行教材主要是以漢文教材內(nèi)容對(duì)譯的，藏族兒童對(duì)統(tǒng)編教材感性材料十分陌生，這導(dǎo)致了語(yǔ)言轉(zhuǎn)化的困難。第二，“五協(xié)”版藏文理科教材問(wèn)題較多。一是專有名詞術(shù)語(yǔ)翻譯不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：舊版教材與新版教材之間、各科教材之間、同類學(xué)科之間以及同學(xué)科的課本與教參和練習(xí)冊(cè)之間名詞術(shù)語(yǔ)不統(tǒng)一。二是個(gè)別翻譯的小學(xué)、初中的數(shù)學(xué)教材中有錯(cuò)譯、漏譯現(xiàn)象，部分小學(xué)、初中的數(shù)學(xué)教材校對(duì)不認(rèn)真。有的教材已再版8次，但錯(cuò)誤仍未訂正。三是少數(shù)數(shù)理化、地理、思想品德教材的譯文表達(dá)模糊，重要人物的姓名翻譯不準(zhǔn)確，歷史事件張冠李戴，致使教師在教學(xué)時(shí)不得不對(duì)照漢文譯本。嚴(yán)重挫傷了師生使用藏文教材的積極性，影響了雙語(yǔ)教育。

三、新時(shí)期加強(qiáng)青海省藏漢雙語(yǔ)教育的思考

(一)健全管理制度，加強(qiáng)雙語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)

第一，加大藏漢雙語(yǔ)教育師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度，啟動(dòng)“雙語(yǔ)教師培訓(xùn)工程”，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)雙語(yǔ)教師。在雙語(yǔ)教師考核中，把掌握藏漢雙語(yǔ)的能力作為教師應(yīng)具備的基本素質(zhì)，把提高和培養(yǎng)教師掌握運(yùn)用漢語(yǔ)文的能力作為培訓(xùn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，把普通話考試作為監(jiān)測(cè)手段。爭(zhēng)取在兩至三年內(nèi)完成藏漢雙語(yǔ)教師的輪訓(xùn)工作，經(jīng)過(guò)考核合格者，頒發(fā)“雙語(yǔ)教師合格證”。第二，教師培訓(xùn)在兼顧學(xué)歷培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)采取以校本培訓(xùn)為主的培訓(xùn)形式。通過(guò)開展短期培訓(xùn)班、教學(xué)觀摩、請(qǐng)專家學(xué)者講學(xué)和業(yè)務(wù)報(bào)告等手段提高教師雙語(yǔ)素質(zhì)。在校本培訓(xùn)中還應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)的作用，建立以現(xiàn)代教育技術(shù)和信息傳播技術(shù)為依托，以遠(yuǎn)程教育為主體的開放型教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。第三，進(jìn)一步提高藏漢雙語(yǔ)教師的生活待遇和工作條件，穩(wěn)定雙語(yǔ)教師隊(duì)伍。青海藏族地區(qū)存在較多影響師資隊(duì)伍穩(wěn)定的因素，特別是近年來(lái)，在東部經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的強(qiáng)烈反差下，藏族地區(qū)的教師外流趨勢(shì)日益增強(qiáng)。牧區(qū)教師流向縣城，縣城教師流向內(nèi)地，一線教師謀求提干，部分教師棄教從商，教師結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。因此，首先應(yīng)制定能充分調(diào)動(dòng)雙語(yǔ)教師教學(xué)的傾斜政策，并在職稱評(píng)定、評(píng)選優(yōu)秀教師、津貼福利等方面優(yōu)先考慮雙語(yǔ)教師。其次要解決藏族地區(qū)雙語(yǔ)教師面臨的實(shí)際困難。一方面要改善教師生活條件，解決教師子女入學(xué)就業(yè)困難，另一方面要?jiǎng)?chuàng)造良好的工作環(huán)境，使教師專注于教育，激發(fā)教師實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的追求。

(二)合理安排教材使用，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

目前青海藏族部分地區(qū)不按照統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)，教材選用各行其是。在此建議盡快調(diào)整、修訂、完善藏族中小學(xué)教學(xué)大綱和計(jì)劃，把進(jìn)行藏漢雙語(yǔ)教育列為主要內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)對(duì)全省各級(jí)各類學(xué)科教材的使用進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。鑒于“五協(xié)”版教材存在的問(wèn)題，為消除譯文表達(dá)不清、不易理解的現(xiàn)狀，建議聘請(qǐng)相關(guān)學(xué)科的獨(dú)立審稿人對(duì)藏文理科教材進(jìn)行審讀，審定名詞術(shù)語(yǔ)不統(tǒng)一的問(wèn)題。為了加強(qiáng)教材的互動(dòng)溝通，應(yīng)不定期召集有關(guān)專家和一線教師開展藏文教材編譯專題研討會(huì)，交流彼此的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，切實(shí)提高教材的編譯質(zhì)量。

強(qiáng)化錄音教材建設(shè)。目前，從整個(gè)青海省情況來(lái)看，藏族中小學(xué)電化教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)落后，大部分地區(qū)仍處于空白狀態(tài)，所以應(yīng)盡快爭(zhēng)取現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目和藏漢雙語(yǔ)教學(xué)軟件建設(shè)項(xiàng)目，填補(bǔ)藏族教育至今尚無(wú)藏漢雙語(yǔ)語(yǔ)音像教材軟件的局面。此外，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育也是實(shí)施藏漢雙語(yǔ)教育的最佳形式之一。首先，應(yīng)改變觀念，構(gòu)建先進(jìn)教育教學(xué)理念。教學(xué)理念的改變將深刻地影響教學(xué)的整個(gè)過(guò)程，使教師由知識(shí)的傳授者變?yōu)橐饬x建構(gòu)的幫助者，學(xué)生由被動(dòng)的接受者變?yōu)橹R(shí)意義的主動(dòng)建構(gòu)者，課本由教師傳授知識(shí)的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生主動(dòng)建構(gòu)意義的對(duì)象，媒體由教師傳授知識(shí)的演示工具轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新情境、協(xié)助學(xué)習(xí)、會(huì)話交流的認(rèn)知工具，教學(xué)過(guò)程也由教

師傳授知識(shí)過(guò)程變?yōu)閷W(xué)生意義建構(gòu)知識(shí)過(guò)程。其次，要因地制宜，選擇適合藏族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)程教育模式。依據(jù)藏族地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，有步驟、分重點(diǎn)地實(shí)施。選用網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)的“經(jīng)濟(jì)型”產(chǎn)品，如：“校校通”工程開發(fā)的經(jīng)濟(jì)型In-ternet校園網(wǎng)絡(luò)集中教學(xué)系統(tǒng)和普通閉路電視網(wǎng)，僅需投入幾萬(wàn)元，就可使一所資金缺乏的普通中小學(xué)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)。再次，加強(qiáng)研究，促進(jìn)藏族地區(qū)遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展。青海藏族地區(qū)的人口、民俗文化、宗教信仰和生活習(xí)性等因素構(gòu)成了一種獨(dú)特的人文地理環(huán)境。積極開展藏族牧區(qū)教學(xué)模式和校園文化的遠(yuǎn)程教育研究以及改革藏族牧區(qū)遠(yuǎn)程教育管理體系均為藏漢雙語(yǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。此外，加強(qiáng)校際合作，實(shí)現(xiàn)藏族地區(qū)遠(yuǎn)程教育資源的互補(bǔ)；重視軟件(庫(kù)、網(wǎng)、人)和潛件(師資隊(duì)伍建設(shè)和理論方法、模式等)的同步建設(shè)，充分發(fā)揮藏族地區(qū)遠(yuǎn)程教育的利用效率。

(三)加大教育投資，保障落實(shí)雙語(yǔ)教育所需經(jīng)費(fèi)

第一，健全投入機(jī)制。青海民族地區(qū)35個(gè)縣中，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣占12個(gè)，其中8個(gè)位于藏族牧區(qū)。35個(gè)縣中的14個(gè)縣(即玉樹州6縣，果洛州6縣和黃南州澤庫(kù)、河南縣)的學(xué)齡兒童入學(xué)率長(zhǎng)期在30％-50％間徘徊，12至40歲人口中文盲率高達(dá)50％-60％。為改變此狀況，“九五”以來(lái)，青海省在中央的支持下，先后組織實(shí)施了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、世界銀行貸款“第三個(gè)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項(xiàng)目”、“邵逸夫先生捐款項(xiàng)目”等，加上省上配套資金，綜合投資達(dá)14.5億，這對(duì)青海民族地區(qū)尤其是藏族地區(qū)實(shí)施藏漢雙語(yǔ)教育起到了重要作用，今后應(yīng)創(chuàng)造條件，進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌集相結(jié)合的投入機(jī)制。

第二，完善教育經(jīng)費(fèi)分配辦法。目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)分配按在校學(xué)生人數(shù)平均下達(dá)。藏族地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境，決定了其學(xué)校規(guī)模不大，大多數(shù)學(xué)校在校學(xué)生并不多，但學(xué)生的平均費(fèi)用卻很高，教育成本很大。因此，應(yīng)根據(jù)教育投資的級(jí)差效益來(lái)確定藏族地區(qū)教育投資的比例，實(shí)行教育投資的三級(jí)分配：一是以全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各省區(qū)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行第一次分配；二是對(duì)教育投資級(jí)差效益較低的民族地區(qū)再進(jìn)行一次追加；三是對(duì)教育投資效益最低的海拔3500米以上的純牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)再進(jìn)行第二次追加。

(四)建立科學(xué)的雙語(yǔ)教育評(píng)估體系，推進(jìn)依法治教

隨著應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，“通考”制度已經(jīng)取消。但在民族地區(qū)還有存在的意義。目前，藏族聚居地區(qū)的“會(huì)考”除藏語(yǔ)文外，其他學(xué)科都是翻譯試卷，試題與民族中學(xué)所使用教材內(nèi)容不盡相同，很難反映民族學(xué)生的實(shí)際水平。因此有關(guān)部門應(yīng)積極組織標(biāo)準(zhǔn)化的考試和測(cè)驗(yàn)，并針對(duì)各地雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)際，建立同類學(xué)校統(tǒng)一制卷命題，統(tǒng)一考試的制度，以有效的評(píng)估各地教育發(fā)展?fàn)顩r和教學(xué)水平。

在青海藏族地區(qū)實(shí)施的漢語(yǔ)水平考試是專門為測(cè)試母語(yǔ)為非漢語(yǔ)者的漢語(yǔ)水平而設(shè)計(jì)的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考試。在青海藏族地區(qū)推行漢語(yǔ)水平考試，能夠全面提高藏族學(xué)生的漢語(yǔ)文實(shí)際運(yùn)用能力。目前，《國(guó)家少數(shù)民族漢語(yǔ)等級(jí)考試大綱》已頒布執(zhí)行，青海省在進(jìn)行了為期兩年的試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定了《青海省部分少數(shù)民族學(xué)校推行中國(guó)漢語(yǔ)水平考試試行方案》。筆者認(rèn)為，與國(guó)家漢語(yǔ)等級(jí)考試制度接軌，應(yīng)是今后青海省藏族中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)改革的主要目標(biāo)。盡管需到高中階段方可參加漢語(yǔ)水平考試，但現(xiàn)在就應(yīng)該從教材編寫、教學(xué)設(shè)計(jì)以及考試制度等方面充分考慮這一因素，讓學(xué)生從一開始學(xué)習(xí)漢語(yǔ)就有機(jī)會(huì)接觸聽(tīng)力理解、閱讀理解、語(yǔ)法理解等模擬訓(xùn)練，接受語(yǔ)言知識(shí)和語(yǔ)言交際能力的考查。

總之，在建立科學(xué)的評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，教育廣大干部群眾從民族文化傳承發(fā)展、增強(qiáng)參與現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)能力，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，提高實(shí)施雙語(yǔ)教育重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施雙語(yǔ)教育戰(zhàn)略。

注釋：

(1)滕星：《文化變遷與雙語(yǔ)教育》，北京：教育科學(xué)出版社，2001版第231頁(yè)。

(2)五協(xié)，原為西藏、青海、甘肅、四川、云南五省區(qū)藏文教材協(xié)作小組，現(xiàn)為西藏、青海、甘肅、四川、云南五省區(qū)藏族教育協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組的簡(jiǎn)稱。

(3)所謂“校本培訓(xùn)”即指在教育行政部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的規(guī)劃與指導(dǎo)下，以教師任職學(xué)校為基本培訓(xùn)單位，以提高教師教育教學(xué)能力為主要目標(biāo)，把培訓(xùn)與教育教學(xué)、教研、科研活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)的一種繼續(xù)教育形式。