李漢華

2008年6月25日和2009年2月8日，在短短不到8個(gè)月的時(shí)間里，貴州省德江縣先后發(fā)生了兩起轟動(dòng)一時(shí)的“6.25”和“2.8”突發(fā)事件。事件發(fā)生后，德江縣各基層黨組織在當(dāng)?shù)攸h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層黨組織的積極作用，及時(shí)、有效并成功地化解了兩起突發(fā)事件。

一、“6.25”、“2.8”事件的成功處置及化解給我們的啟示

德江縣“6.25”、“2.8”事件的成功處置，給我們以下啟示：

(一)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾合理訴求，是化解基層社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件的核心

德江縣在處置“6.25”事件中，縣委政法委和公安局黨委高度重視死者親屬關(guān)于“查清死者死因”的合理訴求，本著對(duì)死者的尊重和對(duì)其親屬負(fù)責(zé)的態(tài)度，一方面通過深入細(xì)致的工作，用詳盡的證據(jù)還原事實(shí)真相；另一方面通過組織的慰問和民政渠道的社會(huì)救助，讓當(dāng)事人的訴求得到切實(shí)解決。在整個(gè)事件過程中，當(dāng)事人和廣大人民群眾深切感受到黨員干部認(rèn)真負(fù)責(zé)、真情為民的實(shí)際行動(dòng)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)黨和政府有著慢烈的信任感，沒有產(chǎn)生對(duì)抗情緒，使得這一起突發(fā)事件沒有釀成群體性事件。不難看出，對(duì)待群眾的合理訴求，既不能因?yàn)槭虑榇?、問題嚴(yán)重而畏難回避，也不能因?yàn)槭虑榧?xì)小而重視不足甚至充耳不聞、視而不見只要群眾有反映，就應(yīng)積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決，切實(shí)做到“件件有著落、事事有回音”。

(二)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，注重民意，是化解基層社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件的前提。導(dǎo)致“2.8”事件發(fā)生的重要原因是決策不民主?？h委、政府決策的出臺(tái)和實(shí)施與群眾溝通不夠，從管理者的角度出發(fā)只考慮了安全隱患，而沒有充分考慮到上百年來傳承的舞龍隊(duì)員收“彩頭”的習(xí)俗。新形勢(shì)下，如何確保各項(xiàng)決策兼顧各方面利益，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化，是擺在我們各級(jí)黨組織面前必須認(rèn)真思考并切實(shí)抓好的重大問題。

(三)堅(jiān)持信息公開，搶占輿論先機(jī)，讓廣大群眾在第一時(shí)間了解事件真相，是化解基層社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)。“6.25”事件發(fā)生后，德江縣公安局在第一時(shí)間召開案情通報(bào)會(huì)，對(duì)死者死亡的情況作了詳盡的分析。通過媒體詳細(xì)報(bào)道，讓更多群眾了解真相，使謠傳不攻自破。面對(duì)影響較大的突發(fā)事件，必須讓廣大公眾知情。公眾知情，才會(huì)對(duì)政府所采取的措施理解、配合，從而使突發(fā)事件得到快速妥善處理。事實(shí)證明，在信息時(shí)代，必須第一時(shí)間公布事件真相，才能搶占輿論先機(jī)。

(四)牢固樹立宗旨觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是化解基層社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件的關(guān)鍵。在“6.25”事件中，德江縣各基層黨組織和黨員干部對(duì)死者親屬傾注真情關(guān)懷，注重溝通，對(duì)圍觀群眾進(jìn)行耐心勸導(dǎo)。正是基層黨組織真誠(chéng)的關(guān)懷和高度負(fù)責(zé)的精神，感化了死者親友。各級(jí)黨員干部必須把宗旨意識(shí)貫徹和體現(xiàn)到實(shí)際工作中，落實(shí)在具體行動(dòng)上，多辦順民意、解民憂、增民利的事。只有和群眾建立了深厚的感情，才能減少干群矛盾和沖突，在關(guān)鍵時(shí)刻，群眾才會(huì)聽從和擁護(hù)黨的號(hào)召，支持黨委政府采取的正確舉措。

(五)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是化解基層社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件的保證。近年來，德江縣緊緊圍繞“黨的基層組織建設(shè)年”活動(dòng)和“五抓五促五創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)，“兩網(wǎng)三創(chuàng)八進(jìn)社區(qū)”、“黨員一句話踐諾”和“三爭(zhēng)四做十帶頭”等活動(dòng)的開展，保證了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。在處置“2.8”事件中，德江縣城四個(gè)社區(qū)的黨員積極響應(yīng)社區(qū)黨總支號(hào)召，到政府大院做群眾思想疏導(dǎo)工作，主動(dòng)到醫(yī)院看望受傷舞龍人員，與他們交心談心，使受傷人員感受到來自社區(qū)黨組織的溫暖和關(guān)愛，為此次突發(fā)事件的順利化解發(fā)揮了重要的作用。

(六)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，切實(shí)做到防患于未然，是化解基層社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件的根本。從德江“6.25”及“2.8”事件中，深切感到，突發(fā)事件發(fā)生后，不管采取何種措施妥善處置，只能是治標(biāo)之策。只有建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)做好事前防范，盡可能地杜絕或減少社會(huì)矛盾和突發(fā)事件的發(fā)生，才是治本之策。

二、引發(fā)基層社會(huì)矛盾和突發(fā)事件的成因

剖析德江縣“6.25”和“2.8”事件發(fā)生的根本原因，我們從中總結(jié)出引發(fā)基層社會(huì)矛盾和突發(fā)性事件的深層次原因。

(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型期新舊體制矛盾交織，是引發(fā)基層社會(huì)矛盾和突發(fā)事件的體制原因。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，多元化的社會(huì)狀態(tài)、多層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局的調(diào)整、貧富差別、道德觀念的重構(gòu)、文化沖突等因素，決定這一時(shí)期是社會(huì)矛盾高發(fā)期、社會(huì)沖突多發(fā)期。

(二)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，是引發(fā)基層社會(huì)矛盾和突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)原因。城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，地方財(cái)力薄弱，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入不足，一些關(guān)系基層長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群眾切身利益的問題，如行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、就業(yè)難和養(yǎng)老難等問題，沒有得到有效的解決，由此帶來諸多社會(huì)矛盾和沖突。

(三)利益觀和價(jià)值觀的多元化，是引發(fā)基層社會(huì)矛盾和突發(fā)事件的思想原因。隨著改革開放的深入，各種外來文化、思想和觀念相互激蕩，沖擊著原有的利益觀、價(jià)值觀，加之經(jīng)濟(jì)成分與利益分配的多樣化、社會(huì)生活與社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化等影響，人們的利益觀和價(jià)值觀念逐漸由單一化趨向多元化。有的唯利是圖、為獲取經(jīng)濟(jì)利益不惜手段，從而與其他社會(huì)主體發(fā)生矛盾，甚至無視社會(huì)、公共利益，無視法律、政策和現(xiàn)實(shí)條件，一味以上訪、聚集、鬧事等手段表達(dá)訴求；有的心態(tài)扭曲，公然對(duì)社會(huì)不滿，產(chǎn)生“仇富、仇官”心理，一旦利益得不到滿足，就大吵大鬧，借機(jī)滋事。

(四)群眾的民主意識(shí)增強(qiáng)但法制觀念淡薄，是引發(fā)基層社會(huì)矛盾和突發(fā)事件的文化原因。群眾的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民主要求越來越高，參政愿望越來越強(qiáng)，但由于參政能力相對(duì)較低和法制觀念淡薄，不懂得如何通過合法的形式或途徑去實(shí)現(xiàn)目的。當(dāng)利益發(fā)生摩擦和糾紛時(shí)，習(xí)慣上訪，一旦得不到解決，合法訴求反而通過不合法途徑解決，采取聚眾鬧事對(duì)地方政府。使本來可以在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性涉法群體事件。

(五)基層組織的權(quán)威性和控制力弱化，是引發(fā)基層社會(huì)矛盾和突發(fā)事件的組織原因。一方面，基層組織不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下掌握著資源的分配權(quán)，支配和主導(dǎo)著轄區(qū)的一切事務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層組織的權(quán)力相對(duì)縮小，控制力下降，公民對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化。一方面，基層組織尤其是農(nóng)村基層組織權(quán)威有所下降，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服力不強(qiáng)。此外，一些基層干部作風(fēng)漂浮，不關(guān)心群眾疾苦，對(duì)群眾反映的問題推三阻四，使小矛盾釀成大矛盾，以至

群體性事件。

三、提高基層黨組織化解社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件能力的對(duì)策與建議

提高基層黨組織化解社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件能力，要通過提高基層黨組織的科學(xué)決策能力、服務(wù)群眾能力、應(yīng)急處置能力、干事創(chuàng)業(yè)能力和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力來實(shí)現(xiàn)。

(一)健全民意表達(dá)機(jī)制，提高科學(xué)決策能力、一要健全重大問題征求群眾意見制度。對(duì)事關(guān)一個(gè)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)性、方向性、全局性、根本性的重大問題，決策前廣泛征求群眾意見。對(duì)專業(yè)技術(shù)程度較高的復(fù)雜問題、改革發(fā)展中遇到的嶄新課題，以及與群眾切身利益相關(guān)的敏感問題，還應(yīng)健全專家學(xué)者咨詢論證、公眾聽證、重大決策公示等決策輔助、監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，以公開、公平、公正提高決策的科學(xué)性。二要推行群眾民主評(píng)議黨員、干部制度。通過評(píng)議，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督，對(duì)于轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。三要健全邀請(qǐng)群眾代表列席黨委、政府有關(guān)會(huì)議制度。黨委、政府在研究討論有關(guān)民生、農(nóng)村工作時(shí)，邀請(qǐng)基層黨代表、人大代表和政協(xié)委員參與討論，充分發(fā)表意見，既提高代表委員的履職能力，又確保決策科學(xué)民主。

(二)完善聯(lián)系群眾機(jī)制，提高服務(wù)群眾能力。一要完善進(jìn)村入戶調(diào)研制度。各級(jí)干部要深入基層，進(jìn)村入戶“解剖麻雀”，了解群眾真實(shí)想法，急群眾所急、想群眾所想、解群眾所難。二要完善基層黨員干部結(jié)對(duì)幫扶制度。通過結(jié)對(duì)幫扶，加大對(duì)農(nóng)民的扶持和引導(dǎo)力度，在增加農(nóng)民收入、幫助農(nóng)民致富上多想辦法、多找門路、多出力量。三要深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事制度。加快建設(shè)服務(wù)型政府，建立“流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)”、“便民服務(wù)室”，架起干群“連心橋”，切實(shí)解決群眾辦事難問題。四要圍繞服務(wù)群眾開展各種形式的主題實(shí)踐活動(dòng)。廣泛開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，提高服務(wù)群眾的能力。

(三)建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。一要健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照屬地管理原則，成立矛盾糾紛排查調(diào)處小組，統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解工作，采取日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查等形式，及時(shí)化解矛盾，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入目標(biāo)管理考核，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二要健全多渠道的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。健全村委會(huì)及治保、調(diào)解及公共衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)組織，采取多種多樣的方法，調(diào)動(dòng)積極因素，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解以及聯(lián)防打擊等手段結(jié)合起來，形成多維的、高密度的整治格局。三要健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮公安、信訪、司法矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)和基層治保、調(diào)解、維穩(wěn)信息員的作用，及時(shí)掌握苗頭動(dòng)向，獲取深層次、預(yù)警性信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早調(diào)處，變事后處理為事前化解。四要健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。編制各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。五要健全快速反應(yīng)機(jī)制。出現(xiàn)群體性事件苗頭，要及早介入，搶抓主動(dòng)。出現(xiàn)突發(fā)事件后，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，科學(xué)決策。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，注意上下聯(lián)動(dòng)，依靠最廣大人民群眾開展工作，促使事件盡快平息。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干事創(chuàng)業(yè)能力。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，尤其是選好配強(qiáng)基層黨組織書記。注重選配政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型干部擔(dān)任基層黨組織書記。創(chuàng)新基層黨組織書記的選任方法，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選力度，積極推廣村級(jí)黨組織“兩推一選”等辦法。加大選拔機(jī)關(guān)年輕干部、優(yōu)秀大學(xué)生到村任職工作力度，多渠道選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。二要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層干部素質(zhì)。按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在保證政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、黨務(wù)管理等知識(shí)的學(xué)習(xí)外，增設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)、社會(huì)主義榮辱觀、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)、村級(jí)民主政治建設(shè)等課程，特別是要有針對(duì)性地開展化解社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件方面的知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高基層干部做好新形勢(shì)下農(nóng)村工作的能力。三要健全基層干部干事創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”議事規(guī)則，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善民主議事制度、民主監(jiān)督制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理制度。樹立重視基層、崇尚實(shí)于的用人導(dǎo)向，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部。建立村干部工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度，激發(fā)基層干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

(五)積極探索創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法和手段引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二要因地制宜引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?；鶎狱h組織要結(jié)合各地實(shí)際情況，理清發(fā)展思路，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。通過招商引資興辦實(shí)業(yè)和鼓勵(lì)支持基層干部帶頭領(lǐng)辦、興辦示范基地，利用示范效應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)化升級(jí)，拓寬農(nóng)民增收渠道。三要當(dāng)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)員”和“信息員”。積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及科技人員為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)服務(wù)和物資幫扶，及時(shí)搜集分析各類市場(chǎng)行情，為農(nóng)戶提供致富信息和途徑，引導(dǎo)農(nóng)戶走市場(chǎng)農(nóng)業(yè)之路。幫助農(nóng)戶組建行業(yè)脅會(huì)，引進(jìn)中介服務(wù)組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：利用互聯(lián)網(wǎng)和舉辦農(nóng)產(chǎn)品促銷會(huì)等渠道，大力宣傳推介本地特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度，努力做到“組織搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲”、“農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、組織服務(wù)”。四要?jiǎng)?chuàng)新基層組織設(shè)置，掌握黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。按照有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，積極探索“支部＋中介組織＋農(nóng)戶”和“支部＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”等基層組織設(shè)置方式，靈活將黨組織設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈上、流動(dòng)地上、行業(yè)協(xié)會(huì)上、示范基地上和自然村組上，形成網(wǎng)絡(luò)完善、覆蓋全面、服務(wù)高效的基層組織體系。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，把黨建工作的重點(diǎn)放在帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展生產(chǎn)、共同致富上來，充分發(fā)揮基層黨組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。只有不斷提高群眾的物質(zhì)文化生活水平，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，才能融洽黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，為化解基層社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和政治保證。

(作者單位：中共銅仁地委組織部)

責(zé)任編輯：郭漸翔