王開瓊

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議在提出要以科學發(fā)展為主題的同時明確提出，制定“十二五”規(guī)劃要以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。進一步指明了當前和今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的努力方向：就貴州而言，須從國家宏觀政策的重大戰(zhàn)略性調整出發(fā)，來謀劃“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思路，才能在中長期發(fā)展中占領制高點，贏得主動權。因此，“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”這個貴州省“十二五”時期的主基調應運而生，旨在以實現貴州社會經濟又好又快、更好更快的發(fā)展。而統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的社會政治力量(包括階級、階層、政黨、集團乃至民族等)在一定的歷史條件下，為了實現一定的共同目標，在某些共同利益的基礎上組成的政治聯盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線為經濟建設服務，是時代賦予統(tǒng)戰(zhàn)_[作的一項重要任務，也是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展壯大的客觀需要。因此，面對貴州實際，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須樹立高度的責任感和使命感，著眼科學發(fā)展新形勢新任務，深刻把握和認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入研究和把握“十二五”時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢任務和發(fā)展戰(zhàn)略，為促進貴州經濟社會又好又快更好更快發(fā)展貢獻智慧力量，發(fā)揮獨特優(yōu)勢。

一、準確把握“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”時期帶來的機遇和挑戰(zhàn)

1.增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的機遇意識。當前，世界經濟政治格局出現新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，綜合國力競爭日趨激烈。從國際宏觀形勢看，金融危機的影響開始消退，全球經濟正在逐步回升，但世界經濟復蘇的基礎并不牢固，歐洲等一些國家主權債務危機又不斷暴露，實現全面復蘇將是一個緩慢而復雜的過程?？v觀國內，我們將面臨宏觀政策大調整。經過多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國人均GDP將超過4000美元，進入中等收入國家行列，而且總體上仍處于發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好的基本態(tài)勢不會發(fā)生根本改變。目前，國家制定和啟動實施“十二五”規(guī)劃，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產業(yè)加快轉移，國家部委和央企等方方面面都在關注和支持貴州建設，有利于貴州爭取支持、借力發(fā)展。在最近召開的貴州省工業(yè)發(fā)展大會上，省委省政府強調，工業(yè)化是實現現代化不可逾越的歷史階段；是實現三次產業(yè)加快提速、協調發(fā)展的關鍵；貴州發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)!貴州省的工業(yè)經濟發(fā)展面臨著國家產業(yè)調整和振興的重大機遇，面臨著國家實施新一輪西部大開發(fā)的重大機遇，面臨著國內外新一輪產業(yè)大規(guī)模轉移的重大機遇，面臨著全省加快發(fā)展帶來的歷史機遇，發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件千載難逢，形勢緊迫時不我待。統(tǒng)一戰(zhàn)線須憑借人才密集的智力優(yōu)勢和凝心聚力的整合功能，用更廣闊的視野分析形勢、謀劃工作。要善于從黨和國家事業(yè)的需要出發(fā)明確主攻方向，高起點推動各領域的改革發(fā)展工作，高效率配置人才、智力、資金、技術等各方面資源，為加速全面建設小康社會進程增添強勁動力。

2.增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的憂患意識。實施工業(yè)強省戰(zhàn)略能為貴州加速發(fā)展加快轉型推動跨越提供強大支撐。但是，貴州省工業(yè)發(fā)展同全國相比、同西部省份相比，仍顯得落后。一是工業(yè)總規(guī)模排在各省區(qū)市后列，2009年，貴州省實現工業(yè)增加值1252.7億元，排在全國倒數第6位；二是工業(yè)人均增加值遠低于全國平均水平，2009年貴州省人均工業(yè)增加值為3298元，僅高于西藏，排在全國倒數第2位；三是工業(yè)增加值在生產總值中的比重遠低于全國平均水平，2009年貴州的這一占比為32，2％，排在全國倒數第4位。貴州的人均國民生產總值與最發(fā)達的地區(qū)上海比較，相差12.9倍，收入分配差距比較懸殊。我們不可能也沒有必要消除貧富差距，但可以而且必須消除貧困，這是黨的十六屆三中全會確定的以人為本科學發(fā)展觀的關注的焦點，也是實現全面小康社會的必然要求。矛盾問題與成就進步往往相伴而生，穩(wěn)定與發(fā)展始終同樣重要。隨著改革不斷深化和全方位對外開放，各方面矛盾和問題日益凸顯，在統(tǒng)一戰(zhàn)線領域也有不同程度的體現。因此，要時刻保持清醒認識，及時分析把握社會矛盾問題對統(tǒng)一戰(zhàn)線可能造成的影響，深入研究有關民主、民族、宗教等涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，切實提高應對突發(fā)事件的能力，化解矛盾于初發(fā)，消除隱患于萌芽，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的和諧穩(wěn)定促進社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。

3.增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的進取意識。當前，國際金融危機帶來的不利影響非常嚴重，造成的經濟下行壓力仍在加大，這對統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個考驗。在同樣的機遇面前，在同樣的基礎和條件下，不同的精神狀態(tài)、不同的工作作風所帶來的后果截然不同。條件差、基礎弱，只要精神狀態(tài)好，完全可以有大作為；條件再優(yōu)越、形勢再有利，如果不思進取，也會一事無成。是否具有進取意識，能否始終保持良好的精神狀態(tài)，是我們的事業(yè)能否興旺發(fā)達的關鍵。貴州在迎來新一輪發(fā)展機遇的同時，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。東部沿海地區(qū)領先勢頭不改；中部地區(qū)奮力崛起；東北地區(qū)振興老工業(yè)基地方興未艾。即便是在西部，各省區(qū)市也呈現一派你追我趕的態(tài)勢。對地處西部的貴州而言，發(fā)展不足仍是最大也最現實的問題，加快發(fā)展仍是最緊迫的任務?！澳嫠兄?，不進則退?！逼瞥灿诂F狀、無所作為的思想，強化昂揚向上、奮發(fā)有為的意識，是我們貴州抓住和用好機遇，應對挑戰(zhàn)的現實需要。面對復雜多變的環(huán)境，經濟社會發(fā)展中有大量的矛盾需要我們去解決、許多的困難需要我們去克服、繁重的任務需要我們去完成，我們需要擔當比以往更多的責任、付出比以往更多的心血。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的根本任務、團結聯合的永恒主題、服務大局的基本定位沒有改變，但統(tǒng)一戰(zhàn)線在理念更新、思路轉變、功能拓展等方面也有了新的更高要求。要善于用寬廣的視野、創(chuàng)新的思維，審視新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，把握基本面、打造增長點，以科學的工作思路，最大限度地釋放潛能、增長效能，使統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與時俱進、不斷鞏固發(fā)展。

二、圍繞科學發(fā)展這一主題和加快經濟發(fā)展方式轉變這一主線奮力有為

黨的十七屆五中全會明確提出科學發(fā)展的主題和加快轉變經濟發(fā)展方式的主線，鮮明體現了抓核心、抓根本的戰(zhàn)略思維。為貴州省今后5年經濟社會發(fā)展確定了基調。主題統(tǒng)領全局、指引方向，主線貫穿全程、牽動各方，兩者內在統(tǒng)一、相輔相成。對于貴州這樣一個欠發(fā)達的省份，轉變發(fā)展方式勢在必行、刻不容緩。貴州省經濟發(fā)展方式粗放、產業(yè)結構不合理、發(fā)展方式落后，尤其是科技力量弱，創(chuàng)新能力不強，節(jié)能減排和生態(tài)保護壓力大。統(tǒng)一戰(zhàn)線要按照全會精神的要求，始終緊扣科學發(fā)展這一主題凝心聚力，圍繞加快經濟發(fā)展方式轉變這一主線奮力有為，在推動貴州省“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”中發(fā)揮更大作用，促進經濟社會又好又快更好更快發(fā)展。

加快經濟發(fā)展方式轉變，是近幾年來中央審時度勢而反復強調的一個十分重大的戰(zhàn)略問題。尤其是在國際金融危機中，使轉變經濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。從貴州省來看，雖然在大力推進傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；⒅еa業(yè)多元化的過程中

取得了一定成效。但仍未擺脫資源依賴型的發(fā)展模式，產業(yè)結構單一、產品規(guī)模偏小、市場競爭力不強，難以應對市場大起大落帶來的風險；傳統(tǒng)產業(yè)比重過大，新興產業(yè)品種不多，難以形成多業(yè)支撐、效益平穩(wěn)增長的格局；大企業(yè)不強、小企業(yè)不精，支撐經濟發(fā)展的轉型大項目、好項目還不多，難以走出小打小鬧的怪圈。所以，金融危機表面上影響的是經濟增長速度，實質上是對經濟發(fā)展方式的沖擊，轉變經濟發(fā)展方式也是勢在必行。

從統(tǒng)戰(zhàn)工作的角度來看，為貴州加速發(fā)展加快轉型推動跨越這個中心服務、為科學發(fā)展服務是統(tǒng)一戰(zhàn)線當前工作的第一要務。統(tǒng)一戰(zhàn)線要更好地發(fā)揮優(yōu)勢，必須聚焦重點任務，扭住關鍵環(huán)節(jié)，集中力量突破，實現更大作為。要以“十二五”規(guī)劃的決策部署為根本指向，把智力發(fā)揮作為主要著力點，找準目標方位，使統(tǒng)一戰(zhàn)線更加適應全局發(fā)展。在貴州省經濟社會發(fā)展遭受金融危機影響的情況下，為科學發(fā)展服務、為經濟轉型服務是統(tǒng)一戰(zhàn)線義不容辭的職責。要不斷增強為貴州加速發(fā)展加快轉型推動跨越服務的緊迫感和責任感，從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認識加快經濟發(fā)展方式轉變的重大意義。要根據貴州省委省政府確定的“十二五”期間目標任務，圍繞自主創(chuàng)新、低碳經濟、民生改善等，明確服務主題和主線的思路，加強力量調配，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)質、高效地履職盡責。要緊扣各領域T作的重點難點，堅持不懈克難，持之以恒推進，推動全局工作深入開展，為實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要助力。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，為加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越服務

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃的優(yōu)勢，是加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越中重要的智慧的力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線向來是人才密集、知識密集的“智力高地”，匯聚了大量的知識分子和專家學者。其成員智力結構具有多學科、多領域、多層次的優(yōu)點。同時，非公經濟已成為貴州經濟發(fā)展的生力軍，截至2011年6月底，貴州省私營企業(yè)8.1萬戶、個體工商戶68.6萬戶，個體、私營經濟從業(yè)人員182.65萬人。從1978年到2008年，貴州省非公有制經濟占全省GDP總量的32.4％，全省工業(yè)增加值的36.9％，全省全部社會投資額的49.8％，上繳稅收約占全省總量的半壁江山，神奇、益佰、同濟堂、老干媽、北極熊、永紅、雅同、詹陽動力、江南精丁、晶華電子、酒中酒等優(yōu)秀企業(yè)不斷涌現。作為統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極引導，鼓勵他們立足本職崗位，充分發(fā)揮專業(yè)知識和技術專長，積極投身到知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等活動中來，切實把智力優(yōu)勢、科技優(yōu)勢轉化為現實生產力，將個人價值同實現貴州經濟跨越發(fā)展結合起來。要善于組織專家學者圍繞新型工業(yè)化、國企改革、社會主義新農村建設等重大問題以及人民群眾關心的熱點難點問題，認真開展調查研究。因此，民主黨派具有的人才薈萃、智力密集、聯系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢，可以為反映和集中民情、民意、民智、民力，調動和發(fā)揮一切積極因素提供廣闊堅實的基礎，可以為貴州省在加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越中提供優(yōu)質高效的智力支持。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線有參政議政的優(yōu)勢，是加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越中重要的政治力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線要全力搞好參政議政工作，緊密結合貴州實際，把加快經濟發(fā)展方式轉變、推進經濟轉型升級和“十二五：規(guī)劃的實施作為建言獻策、參政議政的重要內容。特別是在自主創(chuàng)新、產業(yè)轉型、優(yōu)化結構、節(jié)能環(huán)保、協調發(fā)展等方面，抓住一些具有戰(zhàn)略性的關鍵問題，通過深入調研、積極探索提出真知灼見，為轉型升級廣建良言、廣集群智、廣聚眾力。參政議政必須堅持注重廣泛動員、注重質量水平、注重實際效果。“周雖舊邦，革命惟新”(《詩經·大雅》)。質量是參政議政的生命，實效是建言獻策的價值，調研是提高水平的前提。要以科學發(fā)展觀為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以調整經濟結構為主攻方向，就事關發(fā)展的全局性、綜合性、前瞻性問題深入調研、科學論證，力爭形成一批高質量的意見建議，為“十二五”規(guī)劃目標的全面實現，為促進貴州經濟社會又好又快更好更快發(fā)展貢獻力量。同時，充分利用人大會、政協會、黨外人士座談會三大平臺，為黨外人士參政議政、建言立論提供政治舞臺，為黨委、政府發(fā)展經濟獻計獻策，提供參考。要進一步加大黨外干部的培養(yǎng)和使用力度，逐步培養(yǎng)和選拔一批與共產黨同心同德，有一定代表性和社會影響、有較強參政議政和組織領導能力的黨外人士到各級政府部門任職，發(fā)揮好他們的作用。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線有組織網絡化的優(yōu)勢，是調動各方積極性參與加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越中建設的重要的組織力量。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作領域的不斷擴大，統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角的不斷延伸，統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作領域越來越擴大，工作內容越來越豐富。政協、統(tǒng)戰(zhàn)部門，以及各民主黨派、僑聯、工商聯等都有自己的組織系統(tǒng)，具有組織層次化、系統(tǒng)化、網絡化的特點。能夠有力地引導和調動統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員為貴州經濟服務。統(tǒng)一戰(zhàn)線有工商聯、僑聯、海外聯誼會、臺聯、同業(yè)商會等許多民間組織，這些組織都有各自特定的成員，不少成員的親友遍及港澳臺地區(qū)和歐美等國，這些民間組織具有人才優(yōu)勢、網絡優(yōu)勢、海外優(yōu)勢，要充分發(fā)揮這些民間組織的服務功能、行業(yè)管理功能、“橋梁”和“紐帶”作用，為貴州經濟建設服務。

4.統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯系面廣、社會資源豐富的優(yōu)勢，是直接推動加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越建設中的重要的物質力量。要充分發(fā)揮貴州省豐富的海外統(tǒng)戰(zhàn)資源，積極做好港澳臺同胞、海外僑胞及其眷屬的工作，廣泛團結海外愛國人士，不斷鞏固和壯大愛國力量，為促進跨越發(fā)展引資、引智、引才。一是做好對外宣傳和服務工作。要吸引海外華僑、華人和外商前來投資興業(yè)，必須先讓海外華僑、華人和外商了解和熟悉貴州的投資環(huán)境和政策。對外商要重點宣傳本地的優(yōu)惠投資政策，在親商、安商、便商、富商方面采取措施，以吸引外商投資。通過宣傳使海外華僑華人、外商對本地的人文環(huán)境有一個初步的印象，為其投資興業(yè)提供先導的作用。同時要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作聯誼交友的優(yōu)勢，在開展海外統(tǒng)戰(zhàn)過程中，要抓住聯誼交友這根紐帶，以“誠”交友，以“信”聚友，以“情”留友。引資先引人，引人先引心，要以聯誼交友為紐帶，廣交海內外朋友，增進感情交流，使海外朋友成為我們事業(yè)的合作者。二是把留住僑心的工作放在首要位置。要樹立大局觀念，以統(tǒng)戰(zhàn)工作為主導，把僑務工作做細、做深、做透。切實維護華僑華人的合法權益，對華僑華人、港澳同胞捐贈興辦的公益事業(yè)給予肯定和宣傳，對華僑關心的熱點問題給以充分重視、妥善處理，保護廣大華僑華人的愛國愛鄉(xiāng)熱情。

5.統(tǒng)一戰(zhàn)線有善于凝聚合力、化解矛盾的優(yōu)勢，是促進加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越中社會和諧的力量。能用眾力，則無敵于天下；能用眾智，則無畏于圣人。隨著社會主義市場經濟和社會結構的調整，各種不同的經濟成分、利益群體和社會組織在數量和規(guī)模上還會擴大，社會各階層的分化、組合和流動在

程度上進一步加深，各種利益的重新分配，各種矛盾互相交織、沖突，給社會造成不穩(wěn)定的因素，必然會影響經濟的發(fā)展。而統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協調關系、化解矛盾、穩(wěn)定社會的特殊功能。能夠爭取人心，凝聚力量，積極引導各界人士，發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，充分調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，給他們營造立足崗位、建功立業(yè)的社會氛圍，最大限度地把統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到經濟建設上來，為貴州經濟發(fā)展提供力量支持。經濟社會的快速發(fā)展是統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷壯大的物質基礎，促進發(fā)展是統(tǒng)一戰(zhàn)線團結奮斗的第一要務。統(tǒng)一戰(zhàn)線要樹立“在服務發(fā)展中不斷壯大”的觀念。據統(tǒng)計，到2008年底，貴州省民主黨派省級委員會達到7個，市(州)級委員會32個，縣(市)級委員會7個，基層組織522個，民主黨派成員15430人；縣級以上工商聯組織98個，行業(yè)組織376個，異地商會31個，工商聯會員已達103580個，不論是組織還是成員都得到較大發(fā)展。圍繞發(fā)現人才、培養(yǎng)人才、用好人才，堅持以培養(yǎng)高層次、代表性人士為抓手，建立了一支素質優(yōu)良、結構合理、數量充足的黨外代表人士隊伍。目前，全省共有縣處級以上黨外干部1226名，其中副省部級以上6名，副廳局級以上69名；貴州省有7名黨外人士擔任全國人大代表，19名黨外人士擔任全國政協委員；2008年政協貴州省第十屆委員會第一次全體會議委員585名，是政協貴州省第一屆委員會第一次全體會議79名委員的7倍多。統(tǒng)一戰(zhàn)線要團結一切可以團結的力量，調動一切有利于促進科學發(fā)展的積極因素，把統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的智慧和力量凝聚到實現經濟社會發(fā)展的歷史性跨越上來，把全社會的智慧和力量集聚到全面建設小康社會的偉大目標上來。舉全省之力、聚全民之智，全力推動貴州經濟加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越跨越，是當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重。

6.統(tǒng)一戰(zhàn)線有進行民主監(jiān)督的優(yōu)勢，是推進加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越民主建設的力量?！伴L期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”是中國共產黨同民主黨派合作的基本方針。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治聯盟，具有自身獨特的視角，能夠對共產黨提出一種單靠黨員不容易提供的監(jiān)督。這種監(jiān)督具有層次高、范圍廣、形式活的特點，它與共產黨的黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督相輔相成，具有不可替代的重要作用。當前，貴州經濟社會發(fā)展勢頭強勁，正面臨加速發(fā)展、加快轉型的關鍵時刻。戰(zhàn)線要統(tǒng)一思想，深化認識，增強信心，緊緊圍繞省委省政府提出的主基調，緊緊抓住加快發(fā)展這一人民群眾的第一期盼，面對國際國內前所未有的挑戰(zhàn)和諸多困難，面對貴州“既要轉、又要趕”的雙重目標和雙重壓力，必須按照胡錦濤總書記“七一”講話中關于“牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，堅定不移走科學發(fā)展道路”的精神，積極引導民主黨派、工商聯和無黨派人士進一步發(fā)揮民主監(jiān)督作用，為貴州經濟社會發(fā)展建諍言獻良策，參好政議好政；使黨外人士主動說心里話、說真話，做黨的朋友、摯友；不斷完善監(jiān)督機制，暢通上傳下達渠道。