聶曉黎

目前，衡陽(yáng)縣892個(gè)行政村大部分存在有新房無(wú)新村，住房應(yīng)配套的交通、生活用水、文體休閑等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問(wèn)題，農(nóng)民群眾急盼改善人居環(huán)境，各級(jí)黨代表、人大代表及有關(guān)社會(huì)人士對(duì)此問(wèn)題也有反映。近日，筆者就此問(wèn)題到西渡鎮(zhèn)赤水村作了調(diào)查剖析，其結(jié)果印證了上述問(wèn)題的存在。

衡陽(yáng)縣農(nóng)村人居環(huán)境基本狀況

赤水村位于衡陽(yáng)縣縣城西端一公里處，原S1814線穿越其境，全村8個(gè)村民小組，210戶，848人，共有耕地810畝，地處丘陵地帶。原有的農(nóng)房大都是散居型的傳統(tǒng)式民房，交通不便，衛(wèi)生條件很差，飲水和其他生活與文化設(shè)施十分落后。近三年來(lái)，全村建房的25戶，其中新建的20戶，改建的5戶。新建房雖然沒(méi)有占用耕地，但都還是傳統(tǒng)的單居獨(dú)戶，沒(méi)有涌現(xiàn)新村的氣象。在新建房中，有三四戶的舊房本來(lái)可以拆除，但沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行建新拆舊。

該村近年是市、縣新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)。自2004年以來(lái)，該村進(jìn)行了赤水鋪新街建設(shè)，除建了一棟村辦公樓外，在S1814線兩旁新建了12戶農(nóng)房。從新街建設(shè)狀態(tài)看，也未具有高標(biāo)準(zhǔn)的綠化、美化、亮化的現(xiàn)代化的人居環(huán)境。只在村辦公樓南向屋后搞了一些簡(jiǎn)易的休閑設(shè)施與體育設(shè)施和在蒸水河堤搞了簡(jiǎn)易的休閑設(shè)施，其新街所建的新房，依然是按農(nóng)村傳統(tǒng)式的方式進(jìn)行建設(shè)，沒(méi)有一種新農(nóng)村景象的美感。

問(wèn)題的基本原因

在與該村干部座談中了解到，形成上述問(wèn)題的主要原因有四個(gè)方面：

規(guī)劃滯后。前些年，國(guó)家還未有村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，近年雖然強(qiáng)調(diào)要作此規(guī)劃，但也未認(rèn)真地付諸實(shí)施。從該村來(lái)看，2006年作了一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，但因不細(xì)化和沒(méi)有專門的建設(shè)組織機(jī)構(gòu)等因素難以實(shí)施而擱淺。

建設(shè)資金缺乏。近年的涉農(nóng)資金雖然有糧補(bǔ)、直補(bǔ)、油補(bǔ)（含機(jī)械油補(bǔ)）、林補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)及民政方面的低保補(bǔ)貼、大病救助、危房改造資金、救災(zāi)救濟(jì)和國(guó)土資源部門的農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)開(kāi)部門的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)及轉(zhuǎn)移支付等款項(xiàng)，但這些都是?？顚Ｓ?，不是直接到戶、到人，就是直接到相關(guān)項(xiàng)目，不可能用到新農(nóng)村建設(shè)中的改善人居環(huán)境上。同時(shí)，又不可能向農(nóng)民攤派資金來(lái)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。在缺乏資金的情況下，要想進(jìn)行集約建設(shè)村民新居和拆除廢棄舊房，就無(wú)法辦到。因此，資金問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)最大的困擾。

人們觀念陳舊。這里指的是人們的土地觀念。現(xiàn)在，還有相當(dāng)部分群眾仍然存在“屋罩千年地”的舊土地觀念，在新建住房后，不管他的原舊房可不可拆，都不愿拆，認(rèn)為老宅基地永遠(yuǎn)都屬他家所有，不肯拆除舊房騰出土地。這樣一來(lái)，導(dǎo)致“空心村”的現(xiàn)象不能根除。

組織領(lǐng)導(dǎo)因素。沒(méi)有實(shí)際操作性的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使村鎮(zhèn)建設(shè)不能有效進(jìn)行。

對(duì)策與建議

實(shí)施科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照黨和政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在深入實(shí)地調(diào)查研究和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，再科學(xué)論證，制訂出一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以便各地按照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)，該規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、靈活性、實(shí)際性。前瞻性要求我們必須要從發(fā)展的眼光、長(zhǎng)期的角度來(lái)思考問(wèn)題，制訂規(guī)劃；靈活性，指的是衡陽(yáng)是丘陵地區(qū)，不能以一村一組進(jìn)行大村莊建設(shè)，應(yīng)以村民小組為單位，規(guī)劃成一至幾個(gè)居住小區(qū)；實(shí)際性，要求我們對(duì)所規(guī)劃的居住小區(qū)，要便于群眾的生產(chǎn)生活及其他社會(huì)活動(dòng)，使他們能真正安居樂(lè)業(yè)。

加大建設(shè)資金的支撐力。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金可采取“四點(diǎn)子”的辦法來(lái)解決。首先“國(guó)家扶持一點(diǎn)”，指的是國(guó)家應(yīng)新設(shè)立一筆新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金來(lái)資助新農(nóng)村建設(shè)。其次“原有的涉農(nóng)資金整合一點(diǎn)”，例如林補(bǔ)、機(jī)械油補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)、危房改造資金、救災(zāi)款項(xiàng)和農(nóng)村土地綜合整治與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金及水利建設(shè)資金等款項(xiàng)，可在調(diào)整使用政策的基礎(chǔ)上實(shí)行綜合使用，給予新農(nóng)村建設(shè)提供一定的資金支撐力。再就是“鄉(xiāng)村企業(yè)資助一點(diǎn)”，最后“農(nóng)民自籌一點(diǎn)”。農(nóng)民自籌不是搞全民攤派，是指新建房戶自負(fù)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其資金使用分配大體可按兩部分支付，即：國(guó)家和鄉(xiāng)村企業(yè)資助部分用于新居建設(shè)的前期土地開(kāi)發(fā)和相應(yīng)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民個(gè)人負(fù)責(zé)其新房建設(shè)資金。

集中統(tǒng)建。新村新居的建設(shè)方法，可由政府牽頭統(tǒng)一建設(shè)，建成后再按房屋建造成本價(jià)賣給農(nóng)民。這樣就可避免出現(xiàn)規(guī)劃不一和建筑水準(zhǔn)不高及各唱各的調(diào)等一系列問(wèn)題。

加大宣傳教育力度。廣泛深入地開(kāi)展多內(nèi)容、多形式的宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部群眾切實(shí)樹(shù)立社會(huì)主義新思想，從而提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和自覺(jué)性。

設(shè)立專職組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在各級(jí)所設(shè)立的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，說(shuō)得實(shí)在一點(diǎn)，是常態(tài)的指揮機(jī)構(gòu)。要想把新農(nóng)村建設(shè)工作做好，我們認(rèn)為應(yīng)設(shè)立一個(gè)既有黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任實(shí)職，又有各相關(guān)職能部門和一些技術(shù)專業(yè)人士參與的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專門作業(yè)；否則，光靠鄉(xiāng)村是難成氣候的。

（作者系衡陽(yáng)縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記）

現(xiàn)在，還有相當(dāng)部分群眾仍然存在“屋罩千年地”的舊土地觀念，在新建住房后，不管他的原舊房可不可拆，都不愿拆，認(rèn)為老宅基地永遠(yuǎn)都屬他家所有，不肯拆除舊房騰出土地。這樣一來(lái)，導(dǎo)致“空心村”的現(xiàn)象不能根除。