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        以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)搞好水利建設(shè)管理工作

        2012-04-29 01:41:16欒海波等
        新農(nóng)民 2012年10期
        關(guān)鍵詞:水利建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀

        欒海波等

        [摘 要] 水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),決定了其管理部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的責(zé)任分量。邯鄲市面臨的水資源短缺問題的嚴(yán)重性與緊迫性,決定了水行政主管部門必須堅(jiān)持與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快水利綜合整治,優(yōu)化水利發(fā)展環(huán)境,以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)大開放、大發(fā)展格局的形成,支撐和保障全市小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        [關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀;水利建設(shè);有益思考

        水利,歷來是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè),既是水利事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的要求,又是小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)對水利工作的需要。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進(jìn),建國六十多年來我國水利建設(shè)取得了一系列的成就,當(dāng)然也有一些亟需解決的問題,我們堅(jiān)持一分為二的分析方法,對目前的水利建設(shè)要不斷的思考,找出存在的問題,提出有益的建議和 意見,不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義水利建設(shè)。

        一、科學(xué)發(fā)展觀與水利建設(shè)

        科學(xué)發(fā)展觀是人們對社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)、內(nèi)涵的總的看法和根本觀點(diǎn),科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是針對我國建國以來,特別是改革開放以來,多年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境的實(shí)際情況提出的。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,除不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)性、必然性和戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性認(rèn)識.不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性外,更重要的是要將科學(xué)發(fā)展觀付諸實(shí)踐,見諸行動(dòng),貫穿到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)改革開放的各項(xiàng)工作中去,在實(shí)踐中將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量。水利行業(yè)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)鍵在于認(rèn)清形勢、立足實(shí)際、把握重點(diǎn)、明確方向,在扎實(shí)推進(jìn)一些轉(zhuǎn)變工作上下功夫。水利發(fā)展理念應(yīng)從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變;發(fā)展水利的視角應(yīng)從只顧眼前向兼顧長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變;水利建設(shè)機(jī)制應(yīng)從一元驅(qū)動(dòng)向多元驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;水利發(fā)展布局應(yīng)從優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;治水思路應(yīng)從不自覺向自覺轉(zhuǎn)變:水資源利用應(yīng)從過度粗放型消耗用水向全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)轉(zhuǎn)變;水利工程效益的衡量應(yīng)從單一取向向綜合評定轉(zhuǎn)變;水行政管理體制應(yīng)從多龍管水向一龍管水轉(zhuǎn)變;水資源配置應(yīng)從政府配置資源向市場配置資源轉(zhuǎn)變;治理水務(wù)秩序應(yīng)從人治管水向法治管水轉(zhuǎn)變。

        二、我國水利建設(shè)現(xiàn)狀

        新中國成立之初,我國大多數(shù)江河處于無控制或控制程度很低的自然狀態(tài),水資源開發(fā)利用水平低下,農(nóng)田灌排設(shè)施極度缺乏,水利工程殘破不全。60多年來,圍繞防洪、供水、灌溉等,除害興利,開展了大規(guī)模的水利建設(shè),初步形成了大中小微結(jié)合的水利工程體系,水利面貌發(fā)生了根本性變化。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是大江大河干流防洪減災(zāi)體系基本形成,七大江河基本形成了以骨干樞紐、河道堤防、蓄滯洪區(qū)等工程措施,與水文監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度指揮等非工程措施相結(jié)合的大江大河干流防洪減災(zāi)體系,其他江河治理步伐也明顯加快;二是水資源配置格局逐步完善,通過興建水庫等蓄水工程,解決水資源時(shí)間分布不均問題;通過跨流域和跨區(qū)域引調(diào)水工程,解決水資源空間分布不均問題;三是農(nóng)田灌排體系初步建立,通過實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,發(fā)展節(jié)水灌溉,反映灌溉用水總體效率的農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù),從新中國成立初期的0.3提高到0.5。農(nóng)田水利建設(shè)極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,以不到全國耕地面積一半的灌溉農(nóng)田生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物,為保障國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn);四是水土資源保護(hù)能力得到提高,在水土流失防治方面,以小流域?yàn)閱卧?,山水田林路村統(tǒng)籌,采取工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進(jìn)行綜合治理,對長江、黃河上中游等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施了重點(diǎn)治理;充分利用大自然的自我修復(fù)能力,在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓庥Wo(hù)。

        三、對當(dāng)前我國水利建設(shè)的思考

        1.深化對水環(huán)境的治理

        對于水環(huán)境和水生態(tài)的治理刻不容緩,生態(tài)系統(tǒng)破壞越嚴(yán)重,恢復(fù)越困難,治理代價(jià)越大,資金投入可能會(huì)成倍增長。加大污水處理投入。并與水資源重復(fù)利用相結(jié)合,降低成本;重視生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),尊重生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性,盡可能恢復(fù)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)。人居環(huán)境的建設(shè)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

        2.加快生態(tài)水利工程建設(shè)

        興水利、除水害,事關(guān)生存安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。生態(tài)水利包括四層含義:第一:水充分滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要;第二,為滿足社會(huì)發(fā)展需要而實(shí)施的水利行為,要充分考慮水利環(huán)境保護(hù),不能以破壞水利環(huán)境為代價(jià);第三,對業(yè)已造成的水環(huán)境破壞進(jìn)行治理和恢復(fù);第四,與社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高相適應(yīng),要提供良好的水環(huán)境。在水利走向水務(wù)一體化的今天,生態(tài)水利的前景會(huì)更加和諧,它會(huì)更好地使資源水的開采使用與排棄處理有機(jī)地結(jié)合起來,不僅考慮使用的科學(xué)性和生態(tài)性要求,更會(huì)很好地考慮排棄水的科學(xué)性和生態(tài)性要求,使二者更加協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。生態(tài)水利,一開始從水工程的規(guī)劃上,就必須首先考慮生態(tài)性要求,滿足良性生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的原則;其二,從設(shè)計(jì)上更要滿足生態(tài)性要求的結(jié)構(gòu),或叫生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),未能滿足生態(tài)要求的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不予批復(fù),或叫技術(shù)不準(zhǔn);其三,在水工程的施工方式、方法上必須是滿足生態(tài)要求的方案和技術(shù),對破壞生態(tài)的施工方式、方法和技術(shù)不用,或叫方案不可;其四,是在管理和運(yùn)用上,要滿足生態(tài)要求,就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理、生態(tài)使用,無污染、無違害,或叫生態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn);其五,是水工程在整體系統(tǒng)上要滿足生態(tài)性要求,每一處水工程都不是單一的存在,它即是獨(dú)立的又是聯(lián)系的,因此,它必須滿足整體的系統(tǒng)的生態(tài)要求。

        3.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)發(fā)展水利的關(guān)鍵

        落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,必須要提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)主動(dòng)性。當(dāng)前水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)失衡等問題已經(jīng)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成了極大的威脅。要想解決這些問題,聯(lián)系科學(xué)發(fā)展觀的具體要求,首先,應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃、搞好布局,這是提高水的利用效率,實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展水利的前提。第二,要?jiǎng)?chuàng)建節(jié)水型社會(huì),大力推進(jìn)節(jié)水減污工作。第三,要成立流域水資源管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,這是水資源優(yōu)化配置的客觀要求。通過統(tǒng)一管理,提高流域水資源的利用率,以滿足日益增長的供水需求。第四,要建立合理水價(jià)機(jī)制,充分發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用,促進(jìn)節(jié)約用水和水資源保護(hù)工作。

        4.完善水利規(guī)劃

        增強(qiáng)水利發(fā)展的基礎(chǔ)水利規(guī)劃是水利建設(shè)與管理的基礎(chǔ)和龍頭。要緊密結(jié)合人民群眾愿望和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,積極推進(jìn)水利規(guī)劃編制,依據(jù)規(guī)劃實(shí)施水利事務(wù)的綜合管理。要繼續(xù)完善以全區(qū)水資源綜合規(guī)劃、跨市流域或重要流域規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃和跨區(qū)域水資源配置等專業(yè)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系,做到水資源綜合規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及布局銜接。

        總之,科學(xué)發(fā)展觀目前知道水利建設(shè)的最重要的指導(dǎo)思想,我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變思考方式,不斷提出促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的新思路新方法,把我國的水利建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 陳雷.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 搞好水利建設(shè)管理工作.2005中國水利發(fā)展報(bào)告,2005(06):30

        [2] 翟浩輝.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 著力推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè).水利發(fā)展研究,2007(01):10

        [3] 翟浩輝.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 著力推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè).中國農(nóng)村水利水電,2006(12):15

        [4] 鄧萍,黃建義.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)管理.廣西日報(bào),2005(06):18

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