王震國

導讀：近30年、尤其是近10余年來，非比尋常的高速城市化，在給中國帶來經(jīng)濟總量長時期10%左右穩(wěn)定高速增長，以及人民生活水平總體快速改善的同時，也給部分城市帶來了諸多因準備不足而導致的各類隱憂。破解超常規(guī)高速城市化的隱憂，需要多層面的戰(zhàn)略布局和政策引領，需要探究更深層的矛盾根源和化解策略。

關鍵詞：高速城市化；元年；城市??；化解策略

DOI:10.3969/j.issn.1674—7739.2012.01.001

2011年，當最后一響鐘聲余音散去，對中國、尤其是中國城市歷史而言，有一個數(shù)字將永遠銘記，那就是50%的城市化率，即：這一年已有半數(shù)以上的中國人，以不同的方式工作和居住在了被譽為人類文明最高形式載體的城市里；中國已經(jīng)從存在了20多個世紀的農(nóng)業(yè)大國，自豪地步入了理論意義上的城市國家的行列；2011年，已經(jīng)成為了中國城市時代的元年。

城市化，是人類社會的一種主觀需求與客觀許可相統(tǒng)一的漸進的邏輯演繹，也是歷史積淀基礎上的可持續(xù)進化的必然。她包含了自然景觀、空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、建筑形態(tài)、社會人文、管理制度等諸多要素，以不同方式、路徑所進行的疊加化進步、組合化提升、時尚化變遷、揚棄化演進。

早在100多年前，諸多現(xiàn)今的發(fā)達國家已經(jīng)開始步入高速城市化時期（世界公認的40%至60%的城市化階段）。這20%的城市化高速期，英國走了100年時間，美國經(jīng)歷了70年，此后的日本和韓國僅分別以40年和30年便完成了這一過程。如今的城市化正成為一種世界性的趨勢。截至2007年5月23日，全球50%以上的人口已入住城市（據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計），這一年成為了世界城市時代的元年。

時下的中國，城市化率雖然仍低于世界平均水平（世界2010年平均城市化率52%），但由于經(jīng)濟的高速發(fā)展，加速城市化成為必須，也成為必然。按照世界各國城市化的規(guī)律，中國高速城市化階段始于2003年（城市化率40.53%，見中國統(tǒng)計年鑒）。到2010年，中國城市化率已達49.68%（見國家六普人口統(tǒng)計）。按近十年中國城市化年均增長1%以上的速率，2011年4月，中國城市化率可能已經(jīng)超過50%，即2011年已經(jīng)成為中國這個曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)大國的城市時代的元年。以此速度演進，預計到2020年，中國城市化率將達到或超過60%。這意味著，中國將用17年時間，走完發(fā)達國家30至100年的高速城市化歷程。另據(jù)預測，到2030年，中國城市化率將超過65%，2050年可望超過75％（到時亞洲平均為65%，聯(lián)合國預測）。

從一個歷經(jīng)2000多年農(nóng)業(yè)文明的大國，到開始步入城市化大國行列，中國人的驚喜不言而喻，也理所當然。因為，這意味著有更多的中國人將享受人類最發(fā)達的文明——城市文明，包括：更優(yōu)質的衣食住行硬件條件、更全面的教育衛(wèi)生和社會保障覆蓋、更豐富的文化精神享受、更有尊嚴的生存和權益保障、更發(fā)達的科學技術成果；這也意味著中國走向全面小康的步伐將進一步加快、經(jīng)濟的集聚和規(guī)模效應將更加明顯、城市對國家經(jīng)濟的拉動引領作用將進一步加大、城市對農(nóng)村的多元反哺提升將更有保障、東中西區(qū)域板塊之間的發(fā)展差距將進一步縮??；這更意味著我國由農(nóng)業(yè)大國轉為工業(yè)大國、由新興制造業(yè)大國走向科技創(chuàng)新型強國、由發(fā)展中國家變?yōu)榘l(fā)達國家的可能將進一步增大、速度將進一步加快，因為世界所有工業(yè)化、創(chuàng)新型、發(fā)達的國家，都是從國家的城市時代走來的，也都是高度城市化的國家（2010年，世界發(fā)達地區(qū)平均城市化率78.7%；到2030年將達81%，2050年將達84%）。另據(jù)麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）一份調查顯示（見中化新網(wǎng)）：到2025年，世界經(jīng)濟發(fā)展最快的10個城市將依次為上海、北京、紐約、天津、重慶、深圳、廣州、南京、杭州和成都；世界136個所謂新興城市中，將有100個在中國、13個在印度、8個在拉丁美洲；在世界最富裕的600個城市中，中國將占151個；世界經(jīng)濟總量最富裕的前12個城市將依次為紐約、東京、上海、倫敦、北京、洛杉磯、巴黎、芝加哥，以及德國的魯爾區(qū)、中國的深圳和天津。

然而，人類的任何進步都是在攻堅中取得的，都是在克難中鞏固的。中國要以不到20年的時間走完發(fā)達國家30到100年走完的高速城市化歷程，意味著要用不到20年時間應對他國30到100年出現(xiàn)的矛盾和困難，其需要付出的代價之巨大是可想而知的，其務必具有的智慧之超凡是不言而喻的。

近30年、尤其是近10余年來，非比尋常的高速城市化，在給中國帶來經(jīng)濟總量長時期10%左右穩(wěn)定高速增長，以及人民生活水平總體快速改善的同時，也給部分城市帶來了諸多因準備不足而導致的各類隱憂，包括：城市規(guī)模擴大后的布局失序，城市產(chǎn)業(yè)擴容后的環(huán)境污染，城市建筑增量后的能耗失控，城市人口增加后的配套缺失，城市超速發(fā)展中的管理滯后，以及城市各類人群從業(yè)城市化中的居住鄉(xiāng)村化、工作市民化中的保障農(nóng)民化、事業(yè)現(xiàn)代化中的文化虛無化、貢獻主體化中的待遇邊緣化等等。這種由城市化引發(fā)的急功近利、盲目無序、管理失范等的負效應、城市病，對以常規(guī)速度推進城市化的國家而言，也許因形成過程長、未集中爆發(fā)，而得以從容應對、漸進愈合；但對于超常規(guī)高速推進城市化的中國，往往因矛盾形成的時間過于集中、暴發(fā)過于激烈，而很難任由人們閑庭信步、慢條斯理地予以化解。也許，這就是中國超常規(guī)高速城市化的當代之困。

破解超常規(guī)高速城市化的隱憂，需要多層面的戰(zhàn)略布局和政策引領，需要探究更深層的矛盾根源和化解策略。在戰(zhàn)略層面，應針對中國作為一個占世界總人口近五分之一的大國，在發(fā)展城市的同時，更好地反哺農(nóng)村，以盡快縮小城鄉(xiāng)差距；應針對作為一個960萬平方公里的大國，更好地進行全國骨干城市的平衡化戰(zhàn)略布點，以縮小發(fā)達與落后地區(qū)之間的區(qū)域差距；應針對作為世界新興經(jīng)濟體中的大國和世界第二大經(jīng)濟體，更好地調整和布局新城市戰(zhàn)略聯(lián)盟與核心制高點，以適應全面接軌世界、部分搶占國際經(jīng)濟舞臺主導權的需要。在政策層面，應引導發(fā)達地區(qū)城市提升國際競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度化西進轉移和本地化創(chuàng)新轉型；應鼓勵中西部城市差別化定位、適度化推進、科學化接力、錯位化競爭。在策略層面，應出臺嚴刑峻法，全面治理相關城市在超常規(guī)高速城市化中急功近利的土地財政、注重形象的政績?yōu)檎?、忽視民生的官僚行政、失序失范的雜亂市政、越位錯位的糊涂理政等城市病。

2011年的中國城市，帶著城市時代的驚喜，也懷揣必須應對的隱憂，靜靜地遠去。2012年的中國城市，將面臨更多的世界發(fā)展的不確定、中國城市發(fā)展的新探索。這種不確定是指：全球性的經(jīng)濟走向、區(qū)域矛盾、戰(zhàn)爭和平、競爭合作；這種新探索包括：區(qū)域一體視野下的中小城市和郊區(qū)新城發(fā)展、公共參與和他律自律的城市社會管理創(chuàng)新、基于人本與生態(tài)的現(xiàn)代城市公共安全、物聯(lián)網(wǎng)與云計算視野下的智慧城市建設、私家車時代的城市交通結構性困局解構、低碳與生態(tài)視野下的城市可持續(xù)發(fā)展。

城市，肩負著演繹人類文明歷史的使命；城市，承擔著改善人類生存條件的重任；城市，更負有優(yōu)化人類繁衍環(huán)境的職責。因此，當人們?yōu)槌鞘械囊?guī)模擴張、景觀美化、現(xiàn)代便捷而欣喜的時候，更需要謹防這種表面繁榮給城市可持續(xù)發(fā)展帶來的負面影響，因為，人類只有一個地球，我們只有一片天空，生命屬于每一個人的只有一次。