李斌

與兩年前的哥本哈根世界氣候大會如出一轍，德班氣候大會也不得不在各方談判無果的情況下，進(jìn)入了“加時賽”階段。也許受毫無成果的哥本哈根會議的影響，德班會議的最終結(jié)果牽動了各方神經(jīng)。

長達(dá)14天的德班氣候大會，讓各國代表都心力憔悴、疲憊不堪，會議期間各種突發(fā)事件不斷。11月30日，德班大會在討論綠色氣候基金設(shè)計問題時，美國代表提出要對基金設(shè)計草案進(jìn)行深度修改，導(dǎo)致會議無法達(dá)成基本共識，會場一片混亂，大會主席只好宣布暫停會議。

而美國在減排問題上一貫的消極態(tài)度在會場上遭到了美國學(xué)生的抗議，美國氣候變化特使托德?斯特恩只能尷尬地站在臺上，等待美國學(xué)生大聲朗讀宣言。正當(dāng)各方代表為謀求最后的成果“加時”磋商時，一份偽造的“決議草案”在會場散發(fā)，會議議程不得不再次推遲。

德班會議的“拉鋸戰(zhàn)”加上時不時的“突發(fā)事件”，讓所有人對這次大會充滿了悲觀情緒。12月11日凌晨，德班大會終于閉幕，《京都議定書》第二承諾期“起死回生”，另外，還通過了涉及長期合作行動計劃、綠色氣候基金和2020年后減排的安排等決議文件。

本屆大會主席、南非國際關(guān)系與合作部部長馬沙巴內(nèi)坦言，雖然大會上達(dá)成的4份決議“并不完美”，但它們是“里程碑式”的。

這一結(jié)果讓所有人特別是中國代表長出了一口氣。自《京都議定書》第一承諾期實施以來，中國已成為CDM（清潔能源發(fā)展機(jī)制）的主要供應(yīng)方，不但為全球溫室氣體減排做出了貢獻(xiàn)，也為國內(nèi)企業(yè)帶來了不小的收益。

《京都議定書》第二承諾期如果無法延續(xù)，CDM可能在2012年以后不復(fù)存在。由于對CDM前景悲觀，近兩個月來，國內(nèi)CDM項目不斷遭到國外買家的變臉，被要求降低價格或中止合同。目前，CERs（溫室氣體核證減排量）價格已經(jīng)腰斬，跌至5歐元左右的歷史低位。盡管《京都議定書》第二承諾期已成定局，但CDM行業(yè)要經(jīng)歷兩三年的低迷期已毋庸置疑。

國內(nèi)CDM經(jīng)歷自然淘汰期

江蘇鎮(zhèn)江強(qiáng)凌電子在蘇北漣水縣為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民免費(fèi)發(fā)放節(jié)能燈，換取他們的白熾燈。相比白熾燈，節(jié)能燈可以節(jié)約75%的用電量，100萬只節(jié)能燈在當(dāng)?shù)匾荒昕晒?jié)約用電超過5000萬千瓦時，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每年節(jié)省電費(fèi)2500萬元。按照火力發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)，100萬只節(jié)能燈使用7年可累計減排二氧化碳23萬噸。

強(qiáng)凌電子將這23萬噸碳減排指標(biāo)以每噸11歐元的價格賣給了德國復(fù)興信貸銀行。這樣的生意源于清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM），是國際社會為減緩氣候變化，基于市場建立的創(chuàng)新機(jī)制。從市場的角度，CDM形成了一個多贏的局面，創(chuàng)造了多贏的商業(yè)模式。

不久前發(fā)布的2011年氣候變化綠皮書《應(yīng)對氣候變化報告（2011）：德班的困境與中國的戰(zhàn)略選擇》顯示：截至2011年9月15日，中國在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會成功注冊項目數(shù)量增加為1574個，約占東道國注冊項目總量的45.7%，簽發(fā)量約4.19億噸二氧化碳，占全球總簽發(fā)量的57.91%，累計收入超過30億美元。

自2004年中國碳交易市場啟動以來，國內(nèi)就興起了一波CDM項目熱潮，各省市相繼成立了CDM管理中心，以項目開發(fā)和咨詢?yōu)橹鞯闹薪闄C(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。北京一致人和國際環(huán)境科技有限責(zé)任公司董事長楊智良對《新財經(jīng)》記者表示：“CDM應(yīng)該是一個很好的機(jī)會，最早的時候了解的人不多，記得我們剛開始做CDM的時候，我的一名員工就說，全國真正懂低碳的人可能只有100個，我就是其中的一個。應(yīng)該說，最早進(jìn)入CDM領(lǐng)域的人，抓住了很好的機(jī)會?！?/p>

經(jīng)過幾年的發(fā)展，CDM在中國涉及的項目包括能源、化工、建筑、制造、林業(yè)等領(lǐng)域，其中，可再生能源中風(fēng)電占了最高比例?！笆晃濉逼陂g，中國的風(fēng)電每年都呈翻番式增長，這其中與國家鼓勵新能源的政策有關(guān)，還有一個重要原因就是CDM項目的推動。中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強(qiáng)表示：“國家鼓勵企業(yè)投資綠色能源，但企業(yè)轉(zhuǎn)型是需要付出高成本的。我們可以通過市場手段幫助企業(yè)將高成本變得具有可行性，CDM項目正好可以有一塊補(bǔ)貼，激勵企業(yè)開發(fā)風(fēng)電項目?！?/p>

北京景源豐華國際咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)鄭照寧對記者說：“以前，大家都說風(fēng)電行業(yè)是替銀行打工的，因為風(fēng)電企業(yè)賺的錢剛好夠還銀行貸款。在國內(nèi)，最好的風(fēng)電項目能達(dá)到7%的收益率已經(jīng)不錯了，有了CDM后，1噸減排量可以補(bǔ)貼10.5歐元，等于1度電增加了1毛錢，這已經(jīng)非?？捎^了，相當(dāng)于把風(fēng)電項目的收益率提到了8%以上?！?/p>

如今，在全球CDM項目中，中國項目已經(jīng)占了半壁江山，而且，中國項目無論從數(shù)量上還是規(guī)模上，都比其他國家大得多。鄭照寧介紹：“中國CDM項目的特色就是單個項目減排量大，比如菲律賓，一共做了40多個項目，加起來的減排量還不到60萬噸。而中國內(nèi)蒙古一個300兆瓦的風(fēng)電項目減排量就達(dá)70萬噸?！?/p>

楊智良也告訴記者：“僅云南、四川、湖南三省的項目數(shù)量就達(dá)七八百個，有的小國家可能一共才有十幾個項目。而且，中國項目比較規(guī)范，容易跟國際接軌。目前，能與中國相提并論的也就是印度和巴西。”

看到CDM帶來的收益，國內(nèi)很多企業(yè)都成立了CDM部門，一些中介機(jī)構(gòu)也紛紛搶食這塊蛋糕。但由于CDM項目開發(fā)周期都比較長，注冊手續(xù)繁瑣，一個項目的注冊時間順利的話也要兩年，拿到錢最短也要三年；而且，CDM機(jī)構(gòu)都不是很大，三四十人的公司就算大的，有些小公司只做了幾個項目甚至一兩個項目就做不下去了。楊智良告訴記者：“經(jīng)過幾年的沉淀，國內(nèi)像湖南、甘肅的CDM中心做得還比較好，其他省市的CDM中心后來幾乎都煙消云散了?，F(xiàn)在國內(nèi)CDM機(jī)構(gòu)能剩下五分之一就不錯了，原來CDM項目火的時候，我們公司天天都有好幾撥外國人過來，現(xiàn)在一周也沒有一個外國人來。”

有些中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)過了幾年的運(yùn)作后，剛剛到收獲期，時間已經(jīng)到了2008年、2009年，距離《京都議定書》第一承諾期結(jié)束的2012年越來越近。2009年哥本哈根世界氣候大會的無果而終，加深了人們對CDM行業(yè)的悲觀情緒，CDM項目在2012年之后是否還存在，完全取決于《京都議定書》第二承諾期的談判。由于CDM項目耗時良多，加上對未來前景的悲觀，國內(nèi)小的中介機(jī)構(gòu)紛紛退出了CDM市場。做得比較好的機(jī)構(gòu)盡管項目不少，但也始終在忐忑中等待著2012年“大限”的來臨。

CDM遭遇歷史低谷

在運(yùn)作初期，大家都認(rèn)為CDM是天上掉“餡餅”的項目，在對整個程序不太了解的情況下，紛紛盲目進(jìn)入。但真正進(jìn)入到這個行業(yè)后才發(fā)現(xiàn)，其實很難做，沒有一定意志力很難在CDM業(yè)做下去。楊智良告訴記者：“我們的技術(shù)人員為一個項目投入兩三年時間，最后可能因為政策、市場或其他原因，項目注冊失敗了。每到這個時候，大家都會嚎啕大哭。而且手上的其他項目，也許是同樣的結(jié)果，但這是沒辦法的事情，既然進(jìn)來了，只能硬著頭皮做下去。當(dāng)然，一旦項目簽發(fā)下來，還是很有成就感的?！?/p>

楊智良也給記者講述了他們在運(yùn)作項目過程中的酸甜苦辣。由武漢凱迪電力和圣農(nóng)公司合資成立的凱圣生物質(zhì)發(fā)電廠，是利用圣農(nóng)養(yǎng)雞場的廢料——稻殼和雞糞的混合物為燃料發(fā)電，這種利用生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳是可以不計算的。這個項目一年的減排量是19萬噸，買家是日本大型電力公司——東京電力。

由于利用雞糞發(fā)電申請CDM項目在國內(nèi)屬首例，沒有現(xiàn)成的方法學(xué)可以參考。在做了方法學(xué)偏移后，項目兩年后在國內(nèi)通過了注冊。但遞到東京的第三方審核機(jī)構(gòu)后，半年都沒有音訊，后來只好投訴，又經(jīng)過了半年時間終于有了最后的結(jié)論。整個項目經(jīng)過了三年時間才注冊下來。正當(dāng)武漢凱迪和整個項目組認(rèn)為大功告成之時，日本發(fā)生了核泄漏，事故殃及項目的買家——東京電力，當(dāng)時，東京電力要破產(chǎn)的傳聞不脛而走。大家都在擔(dān)心三年的心血可能要白費(fèi)。絕望之時，東京電力還是在非常困難的情況下按期支付了項目費(fèi)用。

其實，國內(nèi)CDM項目的注冊過程很多都是一波三折，楊智良感嘆：“項目開始時，業(yè)主都比較配合，到了一定階段，業(yè)主對項目熟悉了以后，就會講很多條件。等雙方磨合得差不多了，國際市場上又發(fā)生了方法學(xué)的變化或技術(shù)上的變化。等這些問題都解決了，歐債危機(jī)來了，買家又沒錢了。”

近半年來，CDM項目所產(chǎn)生的CERs（溫室氣體核證減排量）價格跌至每噸5歐元左右的歷史低點。中國大量CDM項目面臨買家變臉的風(fēng)險。錢國強(qiáng)表示：“這跟供求失衡有關(guān)，歐洲的需求量有限，再加上歐洲、美國的經(jīng)濟(jì)不好，在這種情況下，發(fā)達(dá)國家越來越把CDM看作是一種援助項目，積極性越來越差?！?/p>

楊智良認(rèn)為：“其實，碳市場與股市差不多，都是做金融產(chǎn)品，碳市場價格下跌，跟碳市場本身關(guān)系不大，跟實體經(jīng)濟(jì)不景氣有關(guān)。2009年金融危機(jī)時，碳交易也是一落千丈，當(dāng)時像花旗銀行、世界銀行都撤出了碳市場?！?/p>

碳市場價格走低，嚴(yán)重影響了國內(nèi)CDM項目的實施。近兩個月來，國外很多買家提出中止項目，或者提出各種條件，如果這些條件達(dá)不到，買家就解除合同。鄭照寧介紹說：“每一個CDM項目都有上百頁的條款，之前包括業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)、律師都不會注意那么多條款，以前市場好的時候，買家從來沒用過這些條款?，F(xiàn)在價格跌了，買家怕賺不到錢，所以啟動這些條款來達(dá)到中止合同的目的。”

就在德班氣候大會期間，國內(nèi)很多CDM項目業(yè)主都遇到了這個問題，給企業(yè)造成了較大的損失。鄭照寧舉例說：“一個風(fēng)電CDM項目之前的價格是10.5歐元，現(xiàn)在的浮動價格只有4.54歐元，1噸減排量就損失6歐元，相當(dāng)于1噸減排量要損失50元人民幣，一個10萬噸的風(fēng)電項目就要損失500萬元?！?/p>

買家變臉是近期國內(nèi)CDM項目遭遇的普遍現(xiàn)象。之前，發(fā)改委規(guī)定了國內(nèi)CDM項目申請中的碳交易底價，化工類項目最低價為8歐元/噸，可再生類項目最低價為10歐元/噸。楊智良對記者說：“現(xiàn)在買賣雙方只能坐下來談判，按照國內(nèi)之前的保底價，買家要想變動價格也不是那么容易，大家都在以一種拖而未決的方式處理?！?/p>

探索減排新盈利模式

德班大會期間，各方都在時時刻刻關(guān)注大會的進(jìn)程，中國由于是CDM項目的主要賣方市場，更加關(guān)注《京都議定書》第二承諾期的實施。應(yīng)該說，德班會議的結(jié)果還是讓各方人士松了一口氣。此前，以承接和咨詢CDM項目的中介機(jī)構(gòu)也做了充分的思想準(zhǔn)備，一旦《京都議定書》第二承諾期不存在了，他們也會在2012年前把能注冊的項目都注冊上，因為只要是2012年12月31日前注冊的項目，在2012年以后產(chǎn)生的減排量也是可以交易的。但2013年以后的新項目可能就沒有人接了。

德班會議決定實施《京都議定書》的第二承諾期，給CDM行業(yè)帶來了新希望，至少他們不用在2012年以后轉(zhuǎn)行去做別的了。但是，即使有了《京都議定書》第二承諾期，CDM的行業(yè)形勢也不會像以前一樣。第二承諾期只是各國的一種共識和政治上的承諾，最后執(zhí)行下去還是一個艱難的過程。

錢國強(qiáng)認(rèn)為：“第二承諾期應(yīng)該是打了折扣的，像俄羅斯、日本已經(jīng)明確宣布要退出《京都議定書》，加拿大近日已經(jīng)正式退出了。第二承諾期參加的國家肯定比以前少了?！?/p>

而且，CERs（溫室氣體核證減排量）的主要需求方——?dú)W盟規(guī)定2012年以后只無條件接受來自最不發(fā)達(dá)國家的CDM項目，是否接受發(fā)展中國家的CDM項目，現(xiàn)在看還有很大的不確定性。雖然德班會議是一個積極信號，但歐洲的政策是否會松動，還要觀察。

鄭照寧認(rèn)為：“估計國內(nèi)CDM行業(yè)在2013年以前都會比較低迷，2014年能有一定起色就不錯了。真正火起來應(yīng)該要到2020年，也就是中國真正參與減排的時候?！?/p>

不過，2012年以后還會有新的市場可以開拓，比如澳大利亞2015年會啟動碳交易市場，韓國也會在2012年通過碳交易立法，這些國家將成為新的CDM出口市場。包括日本，雖然它不參加《京都議定書》第二承諾期，但日本在減排方面有一些新的機(jī)制。日本與中國、越南、菲律賓、印度、秘魯和泰國國家間簽署了合作減排項目，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓使海外二氧化碳等溫室氣體減排部分能算入日本的減排量。所以，未來日本用技術(shù)來與中國交換減排量也是有可能的。

錢國強(qiáng)表示：“2013年至2020年，全球CDM肯定會有一個逐步退出的機(jī)制，所以國內(nèi)也要建立碳交易機(jī)制?！编嵳諏幷J(rèn)為：“如果發(fā)改委的《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法》能盡快得到國務(wù)院批準(zhǔn)，國內(nèi)碳交易市場應(yīng)該能做起來，但相關(guān)政策在短時間內(nèi)無法出臺的話，對于國內(nèi)CDM行業(yè)肯定會有影響，一些中介機(jī)構(gòu)、管理公司會減少，一些公司可能會轉(zhuǎn)行?！?/p>

盡管《京都議定書》給了我國CDM行業(yè)一個緩沖的時間，但今后CDM項目肯定會在技術(shù)層面有比較大的變化。楊智良表示：“其實CDM技術(shù)層面的問題從2008年開始就在變化，比如，原來有6種溫室氣體項目都可以申請，最早我們做了很多氫氟碳化合物（HFC3）的項目，后來逐漸被限制了；還有一些余熱發(fā)電項目，也隨著技術(shù)基準(zhǔn)線的變化逐漸淡出了市場?！?/p>

未來，無論是CDM項目類型還是減排的計算方法上，都可能發(fā)生變化。比如，以前是按項目減排，今后可能會按行業(yè)減排；以前能做的項目今后可能不能做了，但以前不能做的項目可能今后就能做了；還有，項目的計算方法、碳交易的方式，等等，今后都可能發(fā)生變化。

應(yīng)該說，2012年以后，一些技術(shù)比較先進(jìn)的企業(yè)在CDM領(lǐng)域會有比較多的機(jī)會，楊智良認(rèn)為：“像小水電項目就比較穩(wěn)定，技術(shù)也相對成熟，注冊成CDM項目后，發(fā)電量、減排量和預(yù)期收益都比較穩(wěn)定，未來，小水電應(yīng)該還是被看好的項目。另外，一些新的節(jié)能技術(shù)，比如太陽能、電動汽車、潔凈煤等領(lǐng)域都會有一些新的減排方式，這些都是未來CDM的熱點?！?/p>

接下來無論國際碳交易市場如何慘淡，隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，碳減排是一個大的趨勢，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該在碳交易之外拓展新業(yè)務(wù)。楊智良告訴記者：“未來在碳核算、碳稅方面都會對企業(yè)有一定的要求，企業(yè)要對碳資產(chǎn)進(jìn)行管理，每個企業(yè)都會要求出一套碳資產(chǎn)的報表。所以，作為CDM中介機(jī)構(gòu)，可以為企業(yè)做碳核算的服務(wù)、碳資產(chǎn)的管理。或者向個人賣一些環(huán)保產(chǎn)品，向企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓平臺，等等，CDM行業(yè)肯定要有新的盈利模式出來?！?/p>