王敦紅

[摘 要] 中小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，是整個(gè)工程建設(shè)中的難點(diǎn)，也是關(guān)鍵點(diǎn)。影響工程質(zhì)量的諸多因素中，施工單位的質(zhì)量控制是主體，業(yè)主及管理各方要為施工創(chuàng)造必要的質(zhì)量保證條件。業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制和施工招標(biāo)投標(biāo)制是一整套建設(shè)制度，不可偏廢，要加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量控制。

[關(guān)鍵詞] 中小型水利工程；質(zhì)量管理；質(zhì)量控制；監(jiān)理

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位越來(lái)越高。各級(jí)政府加大了水利投入力度，加強(qiáng)以安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利為主要內(nèi)容的現(xiàn)代水利建設(shè)，水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。尤其隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村中小型水利工程得到迅速發(fā)展，然而，由于中小型水利工程投資少、規(guī)模小且加之人為因素等影響，工程質(zhì)量難以掌控。

一、農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.業(yè)主在建設(shè)質(zhì)量及管理上過(guò)程中存在的問(wèn)題

不管任何水利工程都有業(yè)主，有的是市政府、有的是鎮(zhèn)政府，而從事具體施工的是水行政主管部門(mén)。由于工程量小、投入少，業(yè)主存在麻痹僥幸心理，認(rèn)為工程建設(shè)請(qǐng)了有資質(zhì)的監(jiān)理部門(mén)，由監(jiān)理部門(mén)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督便可，但他們卻忙于其他工作，對(duì)監(jiān)理工作監(jiān)督不力，加上監(jiān)理部門(mén)監(jiān)督不到位，因而很容易造成施工單位偷工減料，質(zhì)量難以控制。另一方面，業(yè)主在水利工程建設(shè)中為了節(jié)約資金，不按中小型水利工程定額的具體內(nèi)容進(jìn)行招投標(biāo)計(jì)算標(biāo)低價(jià)（標(biāo)低價(jià)核減一部分），施工單位就不按中小型水利工程定額要求施工，降低砼標(biāo)號(hào)和砂漿標(biāo)號(hào)，中小型水利工程定額規(guī)定砂漿用黃砂，施工單位就用價(jià)格較低江砂代替等等。加之監(jiān)理單位又不認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)主督促又不到位，從而給中標(biāo)后的工程造成難以控制的質(zhì)量隱患。

2.監(jiān)理在中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理上存在的問(wèn)題

雖然在中小型水利工程建設(shè)施工中，由業(yè)主組織有資質(zhì)的監(jiān)理單位招標(biāo)確立監(jiān)理單位，但監(jiān)理單位中標(biāo)后，往往不按招標(biāo)文件中的要求組織專(zhuān)職監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理，中標(biāo)的監(jiān)理單位往往為了節(jié)約支出，聘請(qǐng)已退休的老水利工作人員做監(jiān)理，監(jiān)理人員不僅年齡比較大，甚至不具備專(zhuān)業(yè)證書(shū)，更沒(méi)有專(zhuān)業(yè)監(jiān)理水平。雖然監(jiān)理單位有總監(jiān)，但施工時(shí)往往只有總監(jiān)代理在施工現(xiàn)場(chǎng)，造成工程質(zhì)量隱患難以控制。

3.施工單位在中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理上過(guò)程中存在的問(wèn)題

投標(biāo)文件明確要求施工單位必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一，精心施工”，明確項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，而在具體施工中，往往施工現(xiàn)場(chǎng)與投標(biāo)文件是“兩碼事”，項(xiàng)目經(jīng)理委托其他人員在現(xiàn)場(chǎng)施工，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工人往往對(duì)業(yè)主、監(jiān)理人員提出的質(zhì)量問(wèn)題是問(wèn)而不答或表面應(yīng)付，即使把項(xiàng)目經(jīng)理叫到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度誠(chéng)懇，過(guò)后施工中仍然是“上有政策，下有對(duì)策”，依然我行我素。如果業(yè)主、監(jiān)理嚴(yán)厲按招投標(biāo)文件返工、停工或撤出現(xiàn)場(chǎng)，施工方立馬找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面說(shuō)情或打招呼，這是造成工程建設(shè)質(zhì)量差的主要原因之一。施工單位在招投標(biāo)文件中明確了材料的規(guī)格，如水泥的標(biāo)號(hào)、黃砂、鋼材的等級(jí)等等，用材料按規(guī)定的水泥、黃砂、鋼材等級(jí)，但是由于大家都想做工程，在招投標(biāo)中沒(méi)按中小型水利工程定額中所規(guī)定的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行實(shí)際報(bào)價(jià)，而是為了中標(biāo)，把中標(biāo)價(jià)格壓得較低，一旦中標(biāo)后，他們先進(jìn)一部分價(jià)格比較低的江砂，等監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)后編出種種理由，使監(jiān)理人員左右為難。而他們就在施工時(shí)以次充好，降低砂漿，砼標(biāo)號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)的試壓塊也都是施工單位自己做，根本控制不住，這是造成工程建設(shè)質(zhì)量差的原因之二。

二、對(duì)策與建議

根據(jù)以上三個(gè)中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理所存在的問(wèn)題，我認(rèn)為千里圩堤毀于蟻穴，中小型水利工程建設(shè)仍然要堅(jiān)持“質(zhì)量第一，百年大計(jì)”的理念，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理：

1.業(yè)主在加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理上應(yīng)控制的關(guān)鍵

根據(jù)《建筑法》《招投標(biāo)法》和《質(zhì)量管理等條例》等規(guī)定為依據(jù)，水行政主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理各項(xiàng)措施，采取強(qiáng)有力的手段，檢查督促監(jiān)理部門(mén)認(rèn)真負(fù)責(zé)監(jiān)理工作，按照科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)是求事的按照中小型水利定額所規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行中小型水利工程建設(shè)招投標(biāo)，采用適中的標(biāo)低價(jià)，不能最低價(jià)格中標(biāo)，使施工單位有利益可獲，這是控制中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的關(guān)鍵。

2.監(jiān)理在加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理上應(yīng)控制的關(guān)鍵

監(jiān)理部門(mén)是對(duì)中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的現(xiàn)場(chǎng)管理人，工程質(zhì)量好與差與監(jiān)理部門(mén)是分不開(kāi)的，監(jiān)理部門(mén)能否替業(yè)主把好質(zhì)量關(guān)是重中之重。監(jiān)理應(yīng)本著對(duì)國(guó)家、人民認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，做監(jiān)理的過(guò)程中能做到一絲不茍、兢兢業(yè)業(yè)，首先監(jiān)理部門(mén)要培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)上過(guò)得硬，技術(shù)上精業(yè)求精，作風(fēng)正派，對(duì)監(jiān)理人員要持證上崗，有一批能吃苦耐勞，不怕苦、不怕累，不懶惰，不怕臟，發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)精神，按照招投標(biāo)文件明確要求，對(duì)施工單位一道工序一道工序的監(jiān)理，履行正常簽字的手續(xù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使施工單位出現(xiàn)的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理，不要讓施工單位在施工過(guò)程中有機(jī)可乘。監(jiān)理費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)收取，人員匹配到位，在中小型水利工程建設(shè)中做到嘴勤、手勤、腳勤，嚴(yán)格把好各項(xiàng)水利工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

3.施工單位在加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理上應(yīng)控制的關(guān)鍵

中標(biāo)單位在中小型水利工程建設(shè)時(shí)，要按招投標(biāo)文件中自己寫(xiě)的承諾，項(xiàng)目經(jīng)理要在現(xiàn)場(chǎng)施工，管得住自己施工的人員，在進(jìn)建筑材料時(shí)不要弄虛作假，以次充好，在招投標(biāo)過(guò)程中，要實(shí)事求是，按市場(chǎng)價(jià)格根據(jù)中小型農(nóng)田水利工程定額中規(guī)定的項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)低標(biāo)價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)，不要最低中標(biāo)，就是低于市場(chǎng)價(jià)格中標(biāo)后，也要按規(guī)定要求進(jìn)行水利工程施工，因水利工程建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

4.地方政府及相關(guān)有權(quán)部門(mén)要規(guī)范農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)市場(chǎng)的建設(shè)

農(nóng)村中小型水利工程要全面進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，堅(jiān)決打擊招投標(biāo)中的違紀(jì)違法違規(guī)行為，對(duì)弄虛作假、串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠、借用資質(zhì)與信用證書(shū)、惡意低價(jià)竟標(biāo)的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決取消資格并追究相關(guān)責(zé)任。要建立科學(xué)合理的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)辦法，積極推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，減少人為因素和干擾，嚴(yán)禁以任何形式規(guī)避招標(biāo)，力爭(zhēng)做到應(yīng)招項(xiàng)目100%招標(biāo)。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，發(fā)揮各地對(duì)施工、監(jiān)理、代理、設(shè)計(jì)等單位及從業(yè)人員的信用情況進(jìn)行監(jiān)督的作用。要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理，進(jìn)一步理順建設(shè)、監(jiān)理、施工三者之間的管理關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，要實(shí)施中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量追究制。水行政主管部門(mén)自始至終要參與工程建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督與管理。強(qiáng)化監(jiān)理在工程建設(shè)中的地位和作用，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員資格審查。監(jiān)理部門(mén)自始至終要對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)認(rèn)真真做好監(jiān)理，施工單位自始至終要把質(zhì)量放在第一位，吸取以往工程上的教訓(xùn)，加強(qiáng)施工人員的自身教育，樹(shù)立“水利工程建設(shè)，質(zhì)量第一”的觀念，（下轉(zhuǎn)第203頁(yè)）要建立中小型水利工程質(zhì)量控制機(jī)制，將中小型水利工程作為農(nóng)村水利和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀，加大檢查與考核力度，對(duì)造工程質(zhì)量問(wèn)題的相關(guān)人員進(jìn)行處罰、追究經(jīng)濟(jì)直至法律責(zé)任，這樣才能確保農(nóng)村中小型水利工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]屠秀梅. 中小型水利工程質(zhì)量管理及質(zhì)量控制的建議. 水利建設(shè)與管理，2008（02）：23

[2]張麗穎，張曉光. 中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策分析. 水利發(fā)展研究，2008（06）：10