李浩然

城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大帶來的嚴(yán)重危害是不言而喻的。為此，必須關(guān)注并探索解決這一問題的政策途徑。該文在充分借鑒有關(guān)專家、學(xué)者現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步完善調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距財(cái)政政策提出建議。

調(diào)節(jié)；收入差距；財(cái)政政策；建議

1.強(qiáng)化稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)作用，建立城鄉(xiāng)一體化的稅制

建立、健全收入分配稅收調(diào)控體系。完善稅制調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的作用機(jī)制。稅收調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的作用機(jī)制主要包括以下四個(gè)方面：一是累進(jìn)稅制。實(shí)行統(tǒng)一的、檔次區(qū)分的超額累進(jìn)所得稅則是調(diào)節(jié)高收入者收入分配的一項(xiàng)有力工具，也是世界各國普遍做法。二是稅式支出。這是以增加低收入者的收入為目標(biāo)的一項(xiàng)稅收措施。其途徑：直接對(duì)低收入者的許多納稅項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠照顧；對(duì)有助于間接增加低收入階層收入的行為給予稅收優(yōu)惠等。通過這一機(jī)制，將在一定程度上增加低收入者的收入，減輕初次收入分配差距懸殊的程度。三是實(shí)行稅收指數(shù)化。這是減輕或消除通貨膨脹對(duì)收入分配的扭曲效應(yīng)，保護(hù)低收入者利益的一種稅收策略。

完善稅制調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的層次體系。稅收參與收入再分配的形式，一是在居民收入的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)。首先是個(gè)人所得稅。即對(duì)社會(huì)成員征收個(gè)人所得稅進(jìn)行再分配。個(gè)人所得稅具有普遍征收、收入高低稅負(fù)不同的特點(diǎn)，功效明顯。二是在居民收入的積聚環(huán)節(jié)，即對(duì)收入轉(zhuǎn)化成動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)以后的收入再進(jìn)行調(diào)節(jié)。三是在居民收入的消費(fèi)環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的主要是特別消費(fèi)稅。把屬于奢侈的消費(fèi)活動(dòng)納入消費(fèi)稅征稅范圍。對(duì)一部分高收入階層的收入進(jìn)行再分配。四是征收社會(huì)保障稅，統(tǒng)一全社會(huì)的社會(huì)保障制度，改變目前政出多門，多頭管理、社會(huì)保障資金利用效率低下的問題。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件開征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，以建立覆蓋全社會(huì)的、規(guī)范統(tǒng)一的社會(huì)保障資金籌集渠道。

建立城鄉(xiāng)一體化的稅制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制是為國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供制度保證。城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，就可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的均衡發(fā)展，解決抑制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素，使國民經(jīng)濟(jì)早日擺脫二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是與城鄉(xiāng)一體化的稅制結(jié)構(gòu)接軌鋪平了道路。

2.加大財(cái)政支農(nóng)力度，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式的創(chuàng)新

突出支持農(nóng)民增收和糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和科技進(jìn)步。增加良種補(bǔ)貼資金投入，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和品種，集中用于大宗糧食作物生產(chǎn)；增加農(nóng)業(yè)科技推廣資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、大型農(nóng)機(jī)具更新購置補(bǔ)貼資金，繼續(xù)安排國外先進(jìn)科技成果引進(jìn)資金，重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)區(qū)傾斜，加強(qiáng)大宗糧食作物良種繁育，強(qiáng)化技術(shù)集成能力，支持糧食主產(chǎn)區(qū)推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置更新，提高糧食生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)村小型公益設(shè)施投資等投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持以及對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的支持。財(cái)政應(yīng)選擇一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)支持。同時(shí)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，支持各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，切實(shí)支持農(nóng)民技能培訓(xùn)。增加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)的投入。通過城市化或城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)業(yè)人口，把農(nóng)村的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以在農(nóng)業(yè)增長緩慢的情況下迅速提高農(nóng)民收入。增加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)的投入，重點(diǎn)支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能的培訓(xùn)。

把培訓(xùn)與農(nóng)民自主就業(yè)結(jié)合起來。加強(qiáng)與有關(guān)部門配合，深入開展調(diào)查研究，因地制宜地采取有針對(duì)性的措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，積極探索把支持農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

3.建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系

十七大報(bào)告科學(xué)闡述“著重保障和改善民生”工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的奮斗目標(biāo)，這對(duì)建立與完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度具有重要的指導(dǎo)意義。建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要標(biāo)志，更是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的一項(xiàng)極其重要的制度安排。應(yīng)采取一種既符合社會(huì)保障制度的發(fā)展趨勢(shì)又適合當(dāng)前國情的、過渡性社會(huì)保障制度。對(duì)于從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民，也沒有雇主為其帳戶注入資金，他們的社會(huì)保障應(yīng)該按健康保障、養(yǎng)老保障和其他保障三大塊切開，養(yǎng)老保障和其他保障由基本保障與補(bǔ)充保障覆蓋。在基本保障中，當(dāng)農(nóng)民超過一定年齡，國家開始向其個(gè)人帳戶按年或月注入基本養(yǎng)老金，數(shù)額按當(dāng)?shù)氐纳钕M(fèi)指數(shù)在一定的全國基數(shù)上進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，保證各地老年人的基本生活費(fèi)用，把長期被排斥于基本保障之外的農(nóng)民劃入社會(huì)保障范圍，而且不以降低城市社會(huì)保障的保障水平為代價(jià)，兼顧了公正和平衡。

4.進(jìn)一步完善調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距的財(cái)政管理機(jī)制

加強(qiáng)預(yù)算約束，規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行制度化。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的主要資金來源。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整項(xiàng)目的投資，使其在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正發(fā)揮主導(dǎo)地位，帶動(dòng)農(nóng)民致富。在具體運(yùn)作上要實(shí)行制度化管理，使其具有一定的權(quán)威性、時(shí)效性和實(shí)效性。

財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)行規(guī)范化管理。從項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、審批、實(shí)施到驗(yàn)收都要明確由單位法人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)督部門進(jìn)行全程監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施完工后應(yīng)主動(dòng)接受審計(jì)部門的審計(jì)。整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作均實(shí)行規(guī)范化管理。

財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理實(shí)行一體化。本著“誰立項(xiàng)誰主管，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門按各自的職責(zé)分工協(xié)作，形成整體合力。要明晰各單位的責(zé)任權(quán)限，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)流失不僅會(huì)給國家和集體造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)讓部分人非法地占有大量國有、集體資產(chǎn)，從而人為地造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)起點(diǎn)的更大不平等。因此，要進(jìn)一步健全國家資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，多角度防止城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

[1]財(cái)政部農(nóng)業(yè)司.農(nóng)業(yè)司2004年工作要點(diǎn)[J]預(yù)算管理與會(huì)計(jì).2004.03

[2]王國軍.中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的比較與績效評(píng)價(jià)[J]浙江社會(huì)科學(xué).2000.04