丁孫瑩

2011年全國人代會(huì)上，全國人大代表、上海市人大常委會(huì)主任劉云耕表示，今后地方立法重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和關(guān)注民生，還要根據(jù)社會(huì)形勢的發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行地方立法的“升級(jí)換代”。

盤點(diǎn)2011年度立法，市人大常委會(huì)共審議法規(guī)草案15件，通過10件，涉及社會(huì)民生類的立法占據(jù)多數(shù)“席位”，聚焦民生、關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域立法成為市人大常委會(huì)立法的主線。同時(shí)，“成熟幾條立幾條”、“直面矛盾焦點(diǎn)不回避”的理念貫穿立法始終，使得所立的法規(guī)更管用、實(shí)施更有效。本文擇其要做一回顧。

《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》：放低門檻促規(guī)范養(yǎng)犬

通過：2011年2月23日

市十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議

實(shí)施：2011年5月15日

文明養(yǎng)犬，一戶一犬，有證養(yǎng)犬。

養(yǎng)犬條例立法著眼點(diǎn)在“犬”，真正規(guī)范的卻是“養(yǎng)犬者”。立法思路變更以往“處罰為主”原則，將養(yǎng)犬人自律寫入總則，并積極邀請社會(huì)公眾參與監(jiān)督。

養(yǎng)犬條例規(guī)定對(duì)犬只實(shí)施“限養(yǎng)”制度，要求個(gè)人在城市化地區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只的，每戶限養(yǎng)一條。而條例施行前已依法辦理犬證的超限養(yǎng)犬只可繼續(xù)飼養(yǎng)，但禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬只。

此前，一張正規(guī)犬證的價(jià)格約為2000元，新條例則大幅降低養(yǎng)狗門檻，養(yǎng)犬者只需承擔(dān)犬只狂犬病免疫、電子標(biāo)識(shí)、相關(guān)證件和管理服務(wù)等費(fèi)用，鼓勵(lì)養(yǎng)犬者有證養(yǎng)犬。對(duì)于滬上僅有3個(gè)指定狂犬病免疫接種點(diǎn)的情況，首次開放經(jīng)獸醫(yī)主管部門認(rèn)定的寵物診療機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展狂犬病免疫接種工作。

條例實(shí)施半年以來，全市狂犬病免疫點(diǎn)達(dá)到153個(gè)，養(yǎng)犬登記點(diǎn)從原來“一區(qū)一點(diǎn)”擴(kuò)展到全市302個(gè)派出所，城市化地區(qū)辦證數(shù)增加1.5倍。

《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》：兩個(gè)“不低于1/3”解決融資難

通過：2011年4月12日

市十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議

實(shí)施：2011年6月1日

融資難是中小企業(yè)發(fā)展過程中常遇的瓶頸問題。條例中關(guān)于加大中小企業(yè)資金扶持力度的兩個(gè)“不低于三分之一”規(guī)定引人關(guān)注。即市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中用于小企業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)不低于三分之一，本市支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)專項(xiàng)資金用于中小企業(yè)的資金原則上不低于三分之一。

條例的另一亮點(diǎn)是政府采購項(xiàng)目優(yōu)先選擇中小企業(yè)。預(yù)算金額內(nèi)的政府采購項(xiàng)目，中小企業(yè)能夠提供并符合采購要求的，采購人應(yīng)當(dāng)從中小企業(yè)采購；超出規(guī)定預(yù)算金額的政府采購項(xiàng)目，在同等條件下，采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從中小企業(yè)采購。

條例通過后，市人大常委會(huì)還與政府部門共同舉辦“中小企業(yè)發(fā)展條例宣傳月”活動(dòng)，為中小企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。

《上海市實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》：設(shè)食安委填管理“縫隙”

通過：2011年7月29日 市十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議

實(shí)施：2011年9月1日

上海地方性法規(guī)一般兩次審議后表決通過，而食品安全法實(shí)施辦法卻歷經(jīng)三次審議。可見食品安全性命攸關(guān)，立法規(guī)范慎之又慎。

食品安全，各行政執(zhí)法部門必須有效監(jiān)管。因此，實(shí)施辦法規(guī)定市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，并下設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作，填上分段監(jiān)管“縫隙”，杜絕“多頭監(jiān)管、誰也不管”的情況發(fā)生。目前，市、區(qū)縣兩級(jí)食安委均已建立運(yùn)行。

濫用食品添加劑也對(duì)食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此實(shí)施辦法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制食品添加劑的使用，且禁止使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)加工制作的食品，絕不允許重演“染色饅頭”事件。

另外，實(shí)施辦法增加上位法中未予以規(guī)定的“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”內(nèi)容，設(shè)立登記備案制度；增加了設(shè)置統(tǒng)一舉報(bào)電話等便民利民的舉措，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，倡導(dǎo)社會(huì)共治。

《上海市安全生產(chǎn)條例（修訂）》：補(bǔ)上疏于管理“勞務(wù)派遣工”的漏洞

通過：2011年9月22日 市十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議

實(shí)施：2012年1月1日

安全生產(chǎn)，重在管理。

修訂條例新增“從業(yè)人員和義務(wù)”以及“生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理”兩大章節(jié)，明晰職責(zé)，突出監(jiān)管，以確保上海城市安全和生產(chǎn)安全。

“從業(yè)人員和義務(wù)”章節(jié)對(duì)“勞務(wù)派遣”員工的培訓(xùn)、管理予以重點(diǎn)規(guī)范，明確“勞務(wù)派遣”不可以成為企業(yè)轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)事故責(zé)任的理由。針對(duì)此前在“11.15”特大火災(zāi)事故中，暴露出生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)勞務(wù)派遣員工疏于管理等問題，修訂條例規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位將勞務(wù)派遣人員納入本單位對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。

“生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理”章節(jié)則要求在建立、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)經(jīng)營單位一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向安監(jiān)等部門進(jìn)行報(bào)告。并對(duì)公眾“知情權(quán)”予以保護(hù)，規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，定期向社會(huì)公布。

《上海市民用機(jī)場地區(qū)管理?xiàng)l例（修訂）》：航班延誤須及時(shí)通報(bào)

通過：2011年9月22日

市十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議

實(shí)施：2011年12月1日

航班因何原因延誤，起飛的具體時(shí)間，這些是有航班延誤經(jīng)歷旅客最關(guān)心、最困惑的問題。修訂條例直指矛盾焦點(diǎn)，要求機(jī)場及時(shí)通報(bào)航班信息，保障旅客知情權(quán)。

修訂條例規(guī)定，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站等多種方式，及時(shí)向旅客提供航班計(jì)劃、航班實(shí)時(shí)到達(dá)和出發(fā)的時(shí)間、進(jìn)出機(jī)場地區(qū)公共交通班次等信息。并且，規(guī)定由于航班延誤或者取消，造成旅客、貨物滯留的，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過機(jī)場候機(jī)樓信息顯示屏、廣播等方式，及時(shí)通報(bào)航班動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其他有關(guān)駐場單位共同做好應(yīng)急服務(wù)和善后處理工作。

除航班延誤，機(jī)場地區(qū)噪聲污染也是社會(huì)反響較為強(qiáng)烈問題之一。修訂條例明確，機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)航空器產(chǎn)生噪聲實(shí)施監(jiān)測，控制航空器噪聲對(duì)周圍環(huán)境的污染。