胡延照

中央經(jīng)濟工作會議要求必須繼續(xù)抓住發(fā)展的主題和主線，提出了“四個牢牢把握”，其中民生被強調(diào)了三次。保障和改善民生是擴大內(nèi)需的首要大計，是發(fā)展的根本目的。因此，作為地方國家權(quán)力機關(guān)和民意機關(guān)，人大謀劃今年的工作應(yīng)當(dāng)緊扣穩(wěn)增長和惠民生等關(guān)鍵詞，依法有效監(jiān)督和支持政府確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，并著力推進民生持續(xù)改善。

政府工作千頭萬緒，民生話題十分寬泛，但人大的監(jiān)督和立法工作不必多多益善，面面俱到，在具體項目選擇上，更加需要加強統(tǒng)籌，突出重點，抓住關(guān)鍵的幾項工作，做到少而精，以質(zhì)取勝。要在促發(fā)展和保民生的有機結(jié)合上下功夫。以城建環(huán)保領(lǐng)域工作為例，推進保障性住房建設(shè)不僅是民生重點，也是促進投資、拉動內(nèi)需的重要舉措。今年要繼續(xù)深化對本市保障性住房體系建設(shè)的專項監(jiān)督，不僅要督促政府完成國務(wù)院下達的建設(shè)指標(biāo)，更要督促政府建立公開透明的保障性住房運作機制；不僅要督促政府同步完善方便群眾日常生活的配套設(shè)施，更要加強社區(qū)的公共服務(wù)和管理。今年人代會將專題審議“擴大住房保障覆蓋面，健全住房保障體系”，無疑是個良好的開端。開展《郵政法》實施辦法的立法工作亦然。一方面可以規(guī)范郵政普遍服務(wù)，更好地保障民生，另一方面也可以助力破解快遞業(yè)亂象，促進這一現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展以及上海郵政業(yè)的“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”。要在推動政府破解難題上下功夫。人大的工作既要監(jiān)督推動政府積極作為，執(zhí)政為民，又要為政府開展工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，以良法引領(lǐng)善治，幫助共同破解發(fā)展中的難題。譬如垃圾處理工作，它不單單是垃圾如何收集、處置的問題，更關(guān)系到生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府部門在推進中不可避免地會碰到一些瓶頸和困難。人大既要持續(xù)通過監(jiān)督促使政府各部門攻堅克難，有所作為，又要積極為政府工作提供相應(yīng)的法律支撐，如今年擬立法調(diào)研限制商品過度包裝若干規(guī)定，力求幫助政府在垃圾源頭減量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。要在回應(yīng)社會關(guān)切和公共需求上下功夫。“11·15”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，城市運行安全和生產(chǎn)安全引發(fā)全社會的高度關(guān)注。去年年初以來，全市各方面痛定思痛，深入開展了安全檢查和治理工作。但城市安全和生產(chǎn)安全始終處于一個動態(tài)發(fā)展的過程，特別是像上海這樣一個特大型城市，隨著城市規(guī)模的擴大和功能的綜合化，以及城市人口的擴張和結(jié)構(gòu)的多元化，城市公共安全問題日趨復(fù)雜，稍有疏忽就可能給人民群眾造成新的傷害，必須始終予以高度重視。今年我們要“咬定青山不放松”，持續(xù)關(guān)注城市運行安全工作，抓住人民群眾最為關(guān)心的問題深入調(diào)研，跟蹤監(jiān)督，推動政府有關(guān)部門和企事業(yè)單位不斷完善安全管理的體制機制，以“零容忍”的決心，嚴(yán)格落實法規(guī)制度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧擰緊“安全閥”。

2012年是本屆市人大常委會任期的最后一年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。上海的發(fā)展將面臨更為復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行的新情況新變化，發(fā)展的不確定因素明顯增加，經(jīng)濟下行的壓力加大，穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生保障都將面臨嚴(yán)峻形勢和諸多挑戰(zhàn)。只要我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)保持昂揚向上的工作狀態(tài)，不停滯、不懈怠，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，一定能夠為推進“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”、促進民生持續(xù)改善做出新的貢獻。

（作者系市人大常委會副主任）