薛桂芳

中韓漁業(yè)沖突、韓國海警死亡的事件令人遺憾，但事件真相絕不簡單。

據(jù)媒體報道，2011年12月12日，韓國海洋警察特攻隊在黃海海上執(zhí)法時，遭遇中國漁船抵抗，41歲的李姓警長在抓捕中國船員的過程中左肋被刺傷，經(jīng)由直升機送院治療后不治身亡。刺傷海警的中國船長程大偉也受輕傷，連同8位船員被韓國仁川地方法院分別以“殺人”和“妨礙特殊公務執(zhí)行”的罪名拘捕扣押。

時至今日，由于真相的缺失，我們依然無法對事情做出準確的判斷或回答。

《中韓漁業(yè)協(xié)定》惹的禍?

“海警事件”是近年來中韓兩國漁業(yè)糾紛發(fā)生的最嚴重沖突，但并不是唯一造成傷亡的案例。慘劇發(fā)生的直接原因，無非有兩種可能：一種是中國漁民受利益驅動，非法進入韓國禁止捕魚的海域；另一種則是韓國執(zhí)法人員在處理時，嚴重侵犯了中國漁民的人權，中國漁民奮起反抗導致韓國執(zhí)法人員死亡。

漁民以打漁為生，一個普通漁民怎會惡意傷害韓國海警?中國漁民為何到韓國海域捕魚，韓國海警又憑什么對中國漁民進行阻攔?為回答這些問題，不得不提到中韓兩國間簽署的雙邊漁業(yè)協(xié)定。

中韓兩國隔黃海和東海北部東西相望，共享該海域的漁業(yè)資源。由于海域狹窄和資源競爭，兩國間一直糾紛不斷。上世紀80年代開始。由于韓國一側的水域資源豐富，成為眾多中國漁民的作業(yè)場所。1992年之前，兩國沒有外交關系，期間經(jīng)常因資源競爭產生矛盾。1992年中韓建交后，為了將中國漁民驅離其水域，韓國催促中國著手漁業(yè)協(xié)定的磋商。

1996年1月，韓國批準了《聯(lián)合國海洋法公約》，宣布建立200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，同時單方面積極主張對其有利的大陸架劃界原則。中國不得不緊隨其后于1996年6月批準該公約，也建立了200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。然而，整個黃海的最大寬度不足400海里，中韓之間產生了大面積爭議海域。

經(jīng)過艱苦的談判，2000年8月，時任外交部長唐家璇和韓國駐華大使權丙鉉簽署了《中韓漁業(yè)協(xié)定》。

根據(jù)協(xié)定，中韓之間的黃海中部海域被設為“暫定措施水域”，作為共同漁區(qū)，實行船旗國管轄。其東西兩側各設一個“過渡水域”，在協(xié)定生效的四年后轉成兩國各自的專屬經(jīng)濟區(qū)。協(xié)定規(guī)定，中國漁民若想進入韓國專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚，須得到韓國授權中國相關部門頒發(fā)的“人漁許可證”。協(xié)定還建立了“維持現(xiàn)有漁業(yè)活動水域”，即類似于公海的水域，雙方漁船在該區(qū)域內可以自由捕魚。

協(xié)定生效之初，中韓雙方在協(xié)定水域內并沒有太多糾紛，但執(zhí)法手段卻有不同。隨著協(xié)定的生效，韓國頒布了一系列法律，投入大量人力物力，加強了對專屬經(jīng)濟區(qū)的管理和控制，尤其嚴密監(jiān)視在其水域內捕魚的中國漁船，造成中國漁船漁民頻繁被抓扣的情況。

例如，進入韓國專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚的中國漁船須每時每刻與韓國海警保持聯(lián)系——報產量、報位置，韓國海警隨時可能會登船檢查，有任何違規(guī)、有證無證都可能受罰。韓國海警的密集盤查被稱為“騷擾式檢查”，有時中國漁民剛下網(wǎng)，就被韓警要求起網(wǎng)檢查網(wǎng)目尺寸，等檢查完畢后，魚群也錯過了，漁民對此惱怒又無奈。

日積月累，中國漁民對韓國執(zhí)法人員的不滿漸多，矛盾逐漸激化，越界非法捕魚的情況也增多。韓國則除了加大罰款外。還降低漁船配額和捕撈量。不斷提高入漁許可證的申請費用，與中國漁民的積怨逐漸加深，意外事件時有發(fā)生。中國漁民與韓國海警的沖突，每年發(fā)生百起以上。

由此可見，《中韓漁業(yè)協(xié)定》雖準許中國漁民進入韓國專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚，但中國漁民事宴上失去了大量傳統(tǒng)漁場；協(xié)定賦予了韓國海警對中國漁船在其管轄水域的執(zhí)法權，但對于執(zhí)法的形式及效果沒有具體的約定。

亟需合作機制

正如歐洲媒體觀察的，此次發(fā)生在黃海的血案沒有多么復雜的背景，中國漁民不過是被這片渾濁海水下豐富的藍蟹吸引，為賣好價錢鋌而走險，到爭議海域或韓國專屬經(jīng)濟區(qū)捕撈。

目前，仍無法確切知曉事發(fā)地點。因為幾乎所有信息都來自韓國媒體，從報道看，應該是發(fā)生在中韓爭議水域。韓國媒體稱，這次事件發(fā)生于韓國仁川市甕津郡小青島西南85公里海域，屬于朝韓“北方界線”韓方實際控制區(qū)。如果確實如此，韓警的執(zhí)法值得質疑：一方面，韓國所稱的“北方界線”附近，許多中國漁船獲得朝鮮方面的許可在該海域捕魚。另一方面，韓朝對“北方界線”附近的島嶼及水域歸屬有爭議。由于漁業(yè)問題的爭端，朝鮮和韓國海軍曾多次爆發(fā)海上武裝沖突，并造成人員傷亡。在韓朝的爭議水域，韓國不應對中國漁民如此執(zhí)法。

如果事件發(fā)生在“中韓維持現(xiàn)有漁業(yè)水域”，韓國就不能將本國的漁業(yè)法律、法規(guī)適用于中國的漁民和漁船。即便事件發(fā)生在韓國專屬經(jīng)濟區(qū)，中國漁民要接受韓國管理，但涉及到國際法上的外國人待遇和基本人權問題，如韓方人員在執(zhí)法過程中確需使用武器，也要有嚴格的限制，要求不傷及船員和船只的安全。

如果出事地點位于中韓兩國有爭議的海域內，按國際法只有船旗國才有管轄權，雙方均不應采取單方措施激化矛盾，妨礙爭議的和平解決。此時，韓國很難將中國漁船的進入定性為非法捕撈。

從2003年中韓漁民間發(fā)生的“延坪島海上事件”后。韓國官方的態(tài)度也開始轉變。韓海警調整政策，執(zhí)法也越趨強力，組建了特殊機動隊，增加部署大型海軍艦艇，甚至不惜投入直升機和特警隊員，并向警員發(fā)放高壓噴射器、遠距離音波控制器、電子沖擊搶和閃光爆音彈等。對中國漁船不僅采取“立體作戰(zhàn)”，還往往真槍實彈射擊。

于是，經(jīng)常有了中國漁民與韓國海警發(fā)生漁業(yè)沖突的報道。為阻止韓海警登船，中國漁民在船頭插上鐵簽子，用斧頭和鐵棍進行武裝，執(zhí)法中的沖突和雙方的傷亡也在不斷升級。

據(jù)韓國方面統(tǒng)計。自2002年以來韓國海警的傷亡事件已經(jīng)有10件，也有多位中國漁民在韓國海警的執(zhí)法過程中非正常死亡。這一傷亡事件在黃海上發(fā)生令人遺憾。如何平息事態(tài)考驗著兩國政府的智慧。

鑒于此，海警事件的最大啟示或許是，中韓之間需要建立合作機制，通過雙方共同巡邏、聯(lián)合執(zhí)法和建立暢通的信息渠道，及時消除誤解，避免慘劇再次發(fā)生。

(作者系中國海洋大學海洋法學研究所所長、教授、博士生導師。)