預(yù)算績(jī)效管理的核心是績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)評(píng)估是緊密聯(lián)系的。預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金達(dá)到產(chǎn)出和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的效益和責(zé)任，是政府績(jī)效的有機(jī)組成部分。預(yù)算績(jī)效強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，要求政府少花錢(qián)、多辦事、辦好事，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量，向社會(huì)提供更多的、更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。加強(qiáng)績(jī)效管理有利于改進(jìn)預(yù)算管理，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，節(jié)約支出成本，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和和諧社會(huì)的建立，促進(jìn)高效廉潔政府的建設(shè)具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)預(yù)算績(jī)效工作高度重視，多次提出明確要求。黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。2011年3月，國(guó)務(wù)院建立政府績(jī)效管理聯(lián)席會(huì)議制度，成員包括中組部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、人力資源與社會(huì)保障部、審計(jì)署等部門(mén)，推進(jìn)政府績(jī)效管理的試點(diǎn)工作，由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)整個(gè)財(cái)政資金的績(jī)效管理。

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，圍繞預(yù)算支出績(jī)效方面做了有力的探索。比如，在組織機(jī)構(gòu)上，財(cái)政系統(tǒng)有專(zhuān)門(mén)的績(jī)效管理處或績(jī)效評(píng)價(jià)處；在制度建設(shè)上，制定相應(yīng)的績(jī)效管理指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算資金的評(píng)價(jià)。這些工作取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)增強(qiáng)了相關(guān)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。但總體上看，預(yù)算績(jī)效管理工作處于起步階段，還存在諸如思想認(rèn)識(shí)不高、制度建設(shè)不完善、試點(diǎn)面比較窄、試點(diǎn)評(píng)價(jià)就事論事和事后評(píng)價(jià)多等問(wèn)題，與黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的要求有一定的差距。另外，隨著政府收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公共支出管理透明度的不斷增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金使用的績(jī)效也日益關(guān)注。因此，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)提上議事日程。基于以上情況和原因，財(cái)政部把今年定為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵年，并提出要全面推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是緩解財(cái)政收支矛盾、推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理以及順應(yīng)社會(huì)訴求的必然趨勢(shì)。

全面推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施、分級(jí)管理、重點(diǎn)突破的原則，逐步建立以績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共服務(wù)質(zhì)量等為目的，覆蓋所有財(cái)政性資金，涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系。

基本思路和具體措施是：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，營(yíng)造重績(jī)效、講績(jī)效的良好社會(huì)環(huán)境和氛圍。公共財(cái)政資金取之于民，用之于民。要高度重視績(jī)效管理工作，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度管好財(cái)政資金，包括公共預(yù)算資金、基金預(yù)算資金、國(guó)有資本金預(yù)算資金以及社會(huì)保障預(yù)算資金。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，積極深化相關(guān)改革，實(shí)施綜合預(yù)算編制，推進(jìn)中期預(yù)算管理。逐步建立多層次、立體式的績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系要與整個(gè)支出評(píng)價(jià)體系相聯(lián)合。在具體的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的時(shí)候，要統(tǒng)籌兼顧，既反映整個(gè)項(xiàng)目的綜合績(jī)效，也要有單獨(dú)的行業(yè)績(jī)效。要加強(qiáng)頂層制度體系的建設(shè)，提升績(jī)效管理制度的層級(jí)，修訂和完善法律，逐步建立人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政部門(mén)協(xié)同配合的績(jī)效管制機(jī)制。要充分利用媒體，擴(kuò)大輿論宣傳，培育績(jī)效文化，培養(yǎng)績(jī)效理念，增強(qiáng)績(jī)效知識(shí)，逐步形成講績(jī)效、重績(jī)效的良好環(huán)境和輿論氛圍。

第二，創(chuàng)建運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效管理已不僅僅局限于某個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)，也有別于預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行，它涵蓋了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督全過(guò)程。首先在預(yù)算編制時(shí)要有績(jī)效目標(biāo)，說(shuō)明申請(qǐng)資金要達(dá)到目的，按照量化的指標(biāo)體系進(jìn)行考核。在預(yù)算執(zhí)行中要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)修正目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行完畢后要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)主體包括財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)，還可以探索第三方評(píng)價(jià)，歡迎評(píng)估機(jī)構(gòu)參與其中?？?jī)效管理的目的是改進(jìn)管理水平、優(yōu)化資源配置。績(jī)效目標(biāo)設(shè)立、執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息反饋以及結(jié)果應(yīng)用，五個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程績(jī)效管理模式：“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋的結(jié)果有應(yīng)用?！?/p>

第三，積極擴(kuò)大支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，形成努力實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的試點(diǎn)新局面。通過(guò)試點(diǎn)，吸收經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)績(jī)效的意識(shí)，逐步從“重收支、重分輕管”向“重使用、重績(jī)效”轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2012年開(kāi)始，原則上所有地區(qū)（包括省、區(qū)、縣）和中央部門(mén)都要進(jìn)行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，“橫向到邊、縱向到底”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要合理選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先選擇公眾比較關(guān)心的、跟整個(gè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的、或者重點(diǎn)民生的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。

第四，建立評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效管理，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是關(guān)鍵，也是順利推進(jìn)績(jī)效管理的保障。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果，要在本單位內(nèi)部進(jìn)行公開(kāi)，條件具備的，也可向社會(huì)公眾公開(kāi)。要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較好的要對(duì)預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，對(duì)一些評(píng)價(jià)結(jié)果比較差的要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。不斷地提高財(cái)政資金使用的績(jī)效，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要包括人大、政府部門(mén)、社會(huì)公眾，包括中介機(jī)構(gòu)共同的參與和支持。只有通過(guò)大家共同的努力，才會(huì)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的新局面。

最后，真誠(chéng)地歡迎資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的各位朋友積極地參與進(jìn)來(lái)，為我們共同的預(yù)算績(jī)效管理事業(yè)，為公共財(cái)政資金使用績(jī)效的提高作出努力和貢獻(xiàn)。

（根據(jù)夏先德副司長(zhǎng)演講摘編）