王輝耀

愛爾蘭是歐洲最有代表性的新興國家。在20世紀(jì)90年代，愛爾蘭已經(jīng)由人才外流國變成了每年凈流入超過2萬的人才才流入國，其中，該國培養(yǎng)與吸引人才的戰(zhàn)略起到了關(guān)鍵性作用。

愛爾蘭在歐洲是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，曾被稱作“歐洲的鄉(xiāng)村”。在20世紀(jì)60年代，愛爾蘭勞動(dòng)人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)36％，從事工業(yè)生產(chǎn)的比例則僅為25％。從上世紀(jì)90年代開始，愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)增長，在1995年到1999年締造了平均年經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)9.3％、為當(dāng)時(shí)世界之最的“奇跡”。從1994年到2003年，愛爾蘭的平均經(jīng)濟(jì)增長率也達(dá)到7％。不過，這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，愛爾蘭一度成為了世界第一大軟件出口國，大約占?xì)W洲套裝軟件銷售的1／3。目前，在其國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)60％以上，是歐洲最有代表性的新興國家。其中，該國培養(yǎng)與吸引人才的戰(zhàn)略起到了關(guān)鍵性作用。在20世紀(jì)90年代，愛爾蘭已經(jīng)由人才外流國變成了每年凈流入超過2萬的人才流入國。

“許多公司有在愛爾蘭擴(kuò)大業(yè)務(wù)的興趣，但他們需要高技能的人才。”愛爾蘭前副總理瑪麗·哈尼(Mary Harney)2003年在曼哈頓一次海外會(huì)議上說，“我們不能再與低工資國家競爭。我到過印度，我見過他們能做什么。我們的未來是和腦力勞動(dòng)聯(lián)系在一起，是和你們聯(lián)系在一起……我們需要你!我們希望你回家!我不期望所有的人回來，但回家的大門始終敞開?！?/p>

愛爾蘭科技和軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，很大程度上得益于政府自上世紀(jì)70年代末開始的產(chǎn)業(yè)傾斜政策、對(duì)教育投入的增加，以及海外愛爾蘭人的大量回流?！翱萍硷@然是我們發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力?！碑厴I(yè)于倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院、海歸出身的伯蒂·埃亨(Bertie Ahern)如此概括“愛爾蘭奇跡”，他在1997年2月還當(dāng)選了愛爾蘭總理，“它給了所有新一代愛爾蘭人以信心。它幫助創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，給人們希望，遏制了巨大的人才向外移民的浪潮?！?/p>

加大教育投入，重視教育國際化，培養(yǎng)高素質(zhì)國際化的人才

從上世紀(jì)70年代起，愛爾蘭政府大幅度增加教育經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大高校招生規(guī)模，國家公共教育開支在國民收入中所占比例在西方國家中也名列前茅。目前，愛爾蘭已經(jīng)普及了大學(xué)教育，并擁有一大批高素質(zhì)的年輕人才隊(duì)伍，為國家的經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1999年，愛爾蘭政府決定向高等院校投放6300萬美元，增設(shè)5400個(gè)信息技術(shù)課程培養(yǎng)高技術(shù)人才。愛爾蘭教育部長馬丁說：“政府將確保愛爾蘭在世界技術(shù)發(fā)展前沿占有一席之地，為此，教育投入是關(guān)鍵?！?/p>

通過持續(xù)增加科研投入來進(jìn)行國際人才競爭

愛爾蘭科技和軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，很大程度上得益于政府自上世紀(jì)70年代末開始的產(chǎn)業(yè)政策傾斜和支持。他們把科技及軟件產(chǎn)業(yè)作為本國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大投入力度，國家財(cái)政預(yù)算支出連年向該產(chǎn)業(yè)傾斜，并實(shí)行稅率優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼等。但是，盡管愛爾蘭高等教育很發(fā)達(dá)，但僅靠自身的人才培養(yǎng)依然無法滿足愛爾蘭發(fā)展所需的研究人才。

鑒于這種情況，愛爾蘭政府將消除研究人員流動(dòng)的障礙作為一項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)，積極吸引海外高素質(zhì)人才到愛爾蘭工作，并鼓勵(lì)曾在美國和歐洲大陸學(xué)習(xí)工作過的愛爾蘭青年回國創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，放寬移民政策，大量吸引外籍技術(shù)和勞動(dòng)力到愛爾蘭就業(yè)，給他們提供各種比較優(yōu)惠的條件。例如2006年，愛爾蘭企業(yè)、貿(mào)易與就業(yè)部針對(duì)受公共資助的研究機(jī)構(gòu)的人才引進(jìn)實(shí)行了“快速通道”制度，并提出針對(duì)非歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)國家的高技能人才實(shí)行“新綠卡”制度，以特定的工資范圍吸引其進(jìn)駐愛爾蘭。企業(yè)、貿(mào)易與就業(yè)部還積極與司法部和其他有關(guān)方面協(xié)商，準(zhǔn)備盡快實(shí)施新近通過的歐盟指令和有關(guān)第三國研究人員及其家屬準(zhǔn)入條件的附加提議。

注意參與跨國合作研究來獲得人才的智力共享

在現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)中，沒有一個(gè)國家能夠單獨(dú)提供科學(xué)研究所必需的全部資源，尤其愛爾蘭是個(gè)小國，只有開展跨國合作研究才能獲得一個(gè)國家所不能獲得的資源，取得綜合性的成就。因此，愛爾蘭政府積極鼓勵(lì)和組織本國的各類研究團(tuán)體參與國際科技合作活動(dòng)。歐盟是愛爾蘭開展國際合作研究的首要舞臺(tái)。歐洲很多重要的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)劃，包括“歐盟框架計(jì)劃”、“尤里卡計(jì)劃”、歐洲空間局和歐洲分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室，都有愛爾蘭參加。

在過去20年里，愛爾蘭也從參與歐盟的科技合作中獲得了巨大的利益：一是獲得歐盟結(jié)構(gòu)性基金和參與歐盟研發(fā)計(jì)劃，使愛爾蘭的研究人員可以獲得資金，在前沿研究領(lǐng)域與歐洲伙伴合作；二是參與歐盟的科技合作可以改善愛爾蘭的國家創(chuàng)新體系和提升國家科技基礎(chǔ)設(shè)施；三是作為歐盟成員國，歐盟框架計(jì)劃所提供的資助對(duì)愛爾蘭政府研發(fā)支出提供了極大的補(bǔ)充。例如，在第四個(gè)框架計(jì)劃(1994～1998)下，歐盟提供的資助幾乎相當(dāng)于愛爾蘭全國給予商業(yè)部門的研發(fā)資助的3／4，以及全國分配給高等教育機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)的一半。除了國家逐步增加的支持外，歐盟的支持已為愛爾蘭知識(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

由于特殊的歷史因素，愛爾蘭還非常重視與北愛爾蘭進(jìn)行全方位的科技合作，制定和實(shí)施愛爾蘭全島的科技與創(chuàng)新計(jì)劃，也加強(qiáng)了與美國、印度、中國的研究合作，愛爾蘭政府認(rèn)為，這些合作研究使愛爾蘭企業(yè)和大學(xué)的科學(xué)家受益匪淺，科學(xué)素質(zhì)和研究能力大大提高。

愛爾蘭還出臺(tái)了《2006～2013年科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出將進(jìn)一步加強(qiáng)與跨國公司的聯(lián)系和合作，爭取更有效地利用其專利來提高愛爾蘭中小企業(yè)的技術(shù)能力。為幫助企業(yè)提高技術(shù)引進(jìn)和吸收能力，愛爾蘭企業(yè)局實(shí)施了“技術(shù)搜索計(jì)劃”。該計(jì)劃與企業(yè)一起確定能夠在其發(fā)展中起作用的地方，找到合適的合作伙伴，并指導(dǎo)進(jìn)行談判和簽訂合同。

為吸引外籍人才，注意塑造國家形象

為了提高愛爾蘭基礎(chǔ)研究的形象，并為愛爾蘭吸引更多的人才和投資者，愛爾蘭政府曾出版過一本宣傳手冊(cè)，著重介紹愛爾蘭在合作研究領(lǐng)域的參與度和取得的成就。此外，愛爾蘭工業(yè)發(fā)展局還計(jì)劃在近3年內(nèi)實(shí)施一項(xiàng)新的國際宣傳和推銷計(jì)劃，以便在目標(biāo)市場的決策者當(dāng)中提升愛爾蘭作為技術(shù)開發(fā)基地的形象，使愛爾蘭在日益加劇的國際人才競爭中獲得優(yōu)勢。

注意建立科技園來積極促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合

愛爾蘭是歐洲軟件之都。除了政府自上世紀(jì)70年代末開始的產(chǎn)業(yè)政策傾斜和支持，愛爾蘭科技及軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得益于科研成果的迅速轉(zhuǎn)化，以及產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合。有代表性的是建在愛爾蘭西部的利默里克大學(xué)和國家科技園，它們不僅在運(yùn)行上而且在組織結(jié)構(gòu)上都充分地體現(xiàn)了這種產(chǎn)學(xué)研三位一體的緊密聯(lián)系。利默里克大學(xué)坐落在國家科技園中心，國家科技園始建于1984年，它使企業(yè)、教育、科研機(jī)構(gòu)、政府部門之間建立起密切聯(lián)系的紐帶，為高新技術(shù)企業(yè)的建立和發(fā)展提供必要的中介和孵化服務(wù)。