華鳴

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)發(fā)生了可喜的變化。但是應(yīng)該承認(rèn)，西部與東部發(fā)展水平的差距仍然較大，基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強(qiáng)的狀況還沒有得到根本改變。西部地區(qū)仍然是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期是深入推進(jìn)西部大開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，也是西部加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。要實(shí)現(xiàn)到2020年西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高，基本建成小康社會(huì)；到本世紀(jì)中葉，從根本上改變西部地區(qū)落后面貌，顯著縮小地區(qū)發(fā)展差距，把西部地區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、山川秀美、各族人民生活安定富裕的美好家園的目標(biāo)，還有許多艱苦的工作需要我們?nèi)プ觯ヅΑ?/p>

今后西部發(fā)展中有兩點(diǎn)至關(guān)重要，一是對(duì)外開放，二是人才。

胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，我國(guó)過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國(guó)未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。在談到實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來我們積累了重要經(jīng)驗(yàn)時(shí)，他還說，改革開放是西部大開發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力……必須統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)列外開放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。溫家寶同志也說，加快西部地區(qū)的發(fā)展，既要大開發(fā)，也要大開放，這是一條重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。歷史上西部開發(fā)比較成功的時(shí)期，都是國(guó)際交往最活躍，對(duì)外開放力度最大的時(shí)期。的確，我國(guó)多年發(fā)展的實(shí)踐證明，對(duì)外開放是促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在實(shí)施對(duì)外開放政策的同時(shí)，西部的發(fā)展，還需要人才。中組部李源潮部長(zhǎng)說，西部大開發(fā)最需要的是人才……要抓住機(jī)遇、用好政策，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，用好用活人才，使人才成為西部大開發(fā)的重要力量，為西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力人才支撐。

對(duì)外開放是西部發(fā)展的動(dòng)力，西部發(fā)展需要科技和人才支撐。引智既是對(duì)外開放的重要組成部分，又是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，兼具對(duì)外開放和人才兩項(xiàng)功能，西部地區(qū)可以借助引進(jìn)智力來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

西部的發(fā)展大致可有兩條途徑：其一是學(xué)習(xí)東部，沿著東部發(fā)展的路徑走。這樣比較容易，也有經(jīng)驗(yàn)以資借鑒，但結(jié)果可能是永遠(yuǎn)跟在東部后面。另外一條是尋求跨越式發(fā)展，向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，趕上甚至超過東部地區(qū)。通過向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是已經(jīng)被實(shí)踐證明切實(shí)可行的辦法。第二次世界大戰(zhàn)之后的日本，即是通過向美國(guó)及歐洲一些國(guó)家學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。改革開放之后的中國(guó)，用30多年的時(shí)間，人均GDP取得西方工業(yè)國(guó)家140多年才得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，之所以能夠取得如此成績(jī)，其中一個(gè)重要原因也是向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)。這種通過對(duì)外開放，向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，促進(jìn)自身發(fā)展的方式，一是可以節(jié)約時(shí)間，把別人已經(jīng)創(chuàng)造出的并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、方式、方法拿來為我所用；二是可以節(jié)約經(jīng)費(fèi)，不必事事花巨資自我研發(fā)。落后不可怕，可怕的是找不準(zhǔn)發(fā)展的路徑。從世界范圍發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)相對(duì)落后的國(guó)家或地區(qū)，最好的發(fā)展途徑就是向他人學(xué)習(xí)。而這種學(xué)習(xí)主要的表現(xiàn)形式就是引進(jìn)國(guó)外智力。

對(duì)于西部發(fā)展緩慢的原因，有人強(qiáng)調(diào)是因?yàn)橥度胭Y金少和設(shè)備落后。引進(jìn)外資和引進(jìn)設(shè)備，固然可以解決暫時(shí)的資金短缺和技術(shù)落后，但資金用罄、設(shè)備陳舊后怎么辦?依然無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。西部不能再走“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)”的老路。專家研究也表明，造成東西部差距的原因，有形資本投入造成的差異作用僅占19％，其余大部分原因直接或間接為知識(shí)、信息、教育、技術(shù)、制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等無形因素的影響。同時(shí)還表明，投資人力資本、社會(huì)資本、無形資本的收益大大高于投資自然資源開發(fā)、物質(zhì)資本和有形資本的收益。因而僅靠增加有形資本投入，不可能縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距。換句話說，還是應(yīng)該開發(fā)人才。從中外發(fā)展的實(shí)踐上看，科技進(jìn)步、人才素質(zhì)的提高，可以創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢(shì)，使一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，培養(yǎng)人才至關(guān)重要，不僅可持續(xù)發(fā)展需要人才，就是向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)也需要人才，沒有一定水平和數(shù)量的人才，也無法掌握引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，消化、吸收、創(chuàng)新更無從談起。

西部大開發(fā)的難點(diǎn)很多，人才開發(fā)是十分突出的難點(diǎn)。從當(dāng)前西部人才狀況來看，無論總量還是質(zhì)量、結(jié)構(gòu)都不能滿足下一步跨越發(fā)展的需要，急需培養(yǎng)和引進(jìn)，特別需要培養(yǎng)一批具有世界眼光的領(lǐng)導(dǎo)人才，一批能夠參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)家，一批能夠掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的科技人員等。因此，必須借助引進(jìn)國(guó)外智力的方式，引進(jìn)外國(guó)專家掌握先進(jìn)技術(shù)和擁有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，通過出國(guó)培訓(xùn)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，開闊視野、開闊思維，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。實(shí)踐也證明，我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展中，引進(jìn)國(guó)外智力發(fā)揮了重要作用?？梢栽O(shè)想，30多年來，沒有數(shù)百萬外國(guó)專家來中國(guó)幫助工作，沒有一大批領(lǐng)導(dǎo)干部走出國(guó)門、開闊眼界、解放思想，沒有一大批企業(yè)家走出國(guó)門、了解國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，沒有一大批科技人員走出國(guó)門，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新，我們就不會(huì)取得今天的成績(jī)。

從當(dāng)前全國(guó)引進(jìn)智力情況來看，西部依然偏弱。最新的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年來我國(guó)西部地區(qū)工作的外國(guó)專家和港澳臺(tái)專家，僅占全國(guó)的5.49％；2009年占全國(guó)的5.8％。從出國(guó)培訓(xùn)看，2009年審批審核兩類，西部出國(guó)(境)培訓(xùn)人數(shù)占全國(guó)出國(guó)(境)總數(shù)的13％，2010年占14％。這樣，對(duì)東部來講，形成了一個(gè)請(qǐng)外國(guó)專家、選派人員出國(guó)培訓(xùn)回國(guó)后技術(shù)、管理更前進(jìn)一步的良性循環(huán)；對(duì)西部來講，則處于一個(gè)依然落后的狀態(tài)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，有客觀因素，也有主觀因素。

西部是我國(guó)發(fā)展的重要基地，西部大開發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國(guó)的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化。因此，西部地區(qū)一定要加大引進(jìn)國(guó)外智力的力度。

自2000年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國(guó)家外專局與西部各省區(qū)市外專局協(xié)同推進(jìn)實(shí)施“海外智力西進(jìn)工程”、“海外智力援疆工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目，先后與新疆、廣西、青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、四川、云南等省區(qū)簽署合作協(xié)議，加大對(duì)西部地區(qū)引智政策傾斜和資金支持力度，增強(qiáng)了西部地區(qū)自我發(fā)展能力。今后，從中央層面來講，應(yīng)不斷加大對(duì)西部引智工作的支持力度，繼續(xù)實(shí)行政策、資金、項(xiàng)目、渠道上的傾斜。切實(shí)加強(qiáng)西部地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，幫助干部開闊視野、更新觀念，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高知識(shí)層次，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，掌握科學(xué)的工作方法和過硬的工作本領(lǐng)；著力培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和少數(shù)民族人才，實(shí)現(xiàn)西部開發(fā)和人才開發(fā)相互促進(jìn)。

從西部自身來講，要充分認(rèn)識(shí)引進(jìn)國(guó)外智力對(duì)促進(jìn)西部發(fā)展的重要性和獨(dú)特作用，不能把眼光只盯在資金、項(xiàng)目上，把這項(xiàng)工作擺上議程，從思想上、組織上、行動(dòng)上加以落實(shí)。

西部大開發(fā)離不開各方面的支持，但最終還是要依靠西部地區(qū)人民群眾自身的努力。