張士慧

2012年9月16日至9月22日，第七屆全國農(nóng)民運動會在我市成功舉辦。這是在全國上下喜迎黨的十八大勝利召開的背景下舉辦的一次體育賽事，黨中央、國務院高度重視，省市自治區(qū)踴躍參賽，中外媒體高度關注。做好農(nóng)運會期間的信訪穩(wěn)定工作要求高、壓力大、責任重。面對特殊的形勢和繁重的任務，在市委、市政府的正確領導下，全市信訪部門精心組織、周密部署，廣大信訪干部連續(xù)奮戰(zhàn)、恪盡職守，為農(nóng)運會成功舉辦保駕護航。賽會期間全市未發(fā)生一起沖擊賽事的上訪，未發(fā)生一起惡性上訪，未發(fā)生一起有重大影響的集體上訪，成為南陽歷史上信訪量最少、秩序最好、大局最穩(wěn)定的時期之一，為實現(xiàn)第七屆全國農(nóng)民運動會開幕精彩、過程平安、結(jié)束圓滿作出了重要貢獻。如今，盛事已經(jīng)載入史冊，成績已經(jīng)成為過去。站在輝煌事業(yè)的沿岸，讓我們回過頭來，仔細盤點農(nóng)運會期間全市信訪穩(wěn)定工作的經(jīng)典做法。

領導重視，高位啟動，組織有力是前提

南陽市委、市政府把信訪穩(wěn)定工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局、農(nóng)運會籌備舉辦的大局中，統(tǒng)籌安排部署。年初，市委常委會議專題聽取了信訪工作匯報，研究確定了“迎農(nóng)運、促穩(wěn)定，綠色陽光和諧信訪建設年”的總體工作思路，把全力做好農(nóng)運會信訪穩(wěn)定工作作為年度工作重點，作為確保十八大勝利召開的實戰(zhàn)演練，進行了周密部署和詳細安排。市委書記、市長、市委副書記先后主持召開市、縣、鄉(xiāng)和市直屬部門主要領導參加的信訪工作會議，對農(nóng)運會期間的信訪穩(wěn)定工作進行強調(diào)部署，提出了“農(nóng)運會成敗在安全、安順無小事、和諧是基礎、責任大如天”和“開幕精彩、過程平安、結(jié)束圓滿”的總體工作要求。針對工作推進中出現(xiàn)的問題，市委書記、市長又多次召開市委常委（擴大）會議、市政府常務會議、黨政聯(lián)席會議、全市領導干部會議和信訪穩(wěn)定工作緊急會議，對具體問題進行具體分析、研究和部署。主管信訪工作的市領導真抓實干，親歷親為，扎實解決信訪突出問題，全面推進信訪穩(wěn)定工作；其他市領導嚴格按照“一崗雙責”的要求，全力抓好職責范圍內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作。各縣市區(qū)黨政主要領導按照“主官到位、責任到人、政令暢通、保障有力、守土有責、失誤必究”的工作原則，親自掛帥，靠前指揮，作風扎實，工作深入，為全面做好農(nóng)運會信訪工作提供了堅強有力的組織保障。

中央聯(lián)席辦、國家信訪局和河南省聯(lián)席辦、省信訪局領導同志對做好農(nóng)運會期間的信訪穩(wěn)定工作高度重視，多次聽取農(nóng)運信訪穩(wěn)定工作匯報，提出了明確的指導意見和具體的工作要求。農(nóng)運會期間，中央聯(lián)席辦、省聯(lián)席辦同時派駐指導協(xié)調(diào)組坐鎮(zhèn)南陽，現(xiàn)場指導，協(xié)調(diào)指揮，有力地促進了農(nóng)運會信訪工作的扎實深入開展。

超前謀劃，重點研判，制度完善是保障

南陽是一個擁有1180萬人的人口大市，同時也是一個農(nóng)業(yè)大市、兵員大市，歷史遺留問題和現(xiàn)實發(fā)展中的矛盾碰頭疊加，信訪穩(wěn)定工作任務繁重，壓力較大。我們直面問題，迎難而上，及早動手，完善制度，提前預防和規(guī)避農(nóng)運會期間可能發(fā)生的來自信訪穩(wěn)定方面的風險。

研判信訪風險。市委信訪工作領導小組多次召開信訪風險研判會，通過深入調(diào)查、分析研判，明確了存在的四種信訪穩(wěn)定風險。即：個人采取極端方式上訪，部分特殊利益群體串聯(lián)大規(guī)模上訪，特殊患病人員、殘疾人、尤其是少數(shù)艾滋病人上訪，涉及農(nóng)運會方面的上訪。通過對信訪穩(wěn)定風險的分析評估，進一步認清了形勢，明確了重點，增強了工作的針對性，把握了工作的主動權。

完善工作預案。市委信訪工作領導小組成立由縣市區(qū)政法委書記和市信訪、維穩(wěn)、公安等部門參加的農(nóng)運會信訪穩(wěn)定工作組，南下福建泉州、廣東廣州、深圳等地學習考察，十易其稿修改完善了《第七屆全國農(nóng)民運動會期間南陽市信訪穩(wěn)定工作應急處置方案》，健全了組織指揮體系、應急處置體系、勸返分流體系和后勤保障體系，從組織領導、信息上報、應急處置、人員分流、勸返接回等環(huán)節(jié)，探索完善了一整套行之有效的應急處置工作機制。各縣市區(qū)也制訂完善了應急處置工作預案。國際奧委會官方榮譽證書獲得者、上海體育學院劉清早教授聽取南陽市匯報后，感慨地說：我參加運作過各類大型綜合性運動會和單項體育賽事100多項，就重大賽事活動信訪工作而言，南陽最重視，方案最完備，猶如貫通整個人體的脈絡，深入、細致、便于操作、富有活力。

強化干部職責。市委、市政府成立“第七屆全國農(nóng)民運動會南陽市信訪穩(wěn)定工作處置領導小組”，由市委副書記任組長，市四大家分管領導任副組長，各縣市區(qū)委書記和市直單位一把手為成員，設立五個專項工作組，分工負責謀劃推動農(nóng)運會信訪穩(wěn)定的各項工作。各縣市區(qū)也成立了相應的組織領導機構(gòu)，全面有序地推進農(nóng)運會信訪工作落實。

規(guī)范應急保障。市委、市政府投資100多萬元，建立了第七屆農(nóng)運會上訪人員“勸返分流中心”、“特殊人員訓誡中心”和“非涉豫上訪人員臨時分流中心”。南陽軍分區(qū)、市公安局監(jiān)管支隊和臥龍區(qū)給予了大力支持，相關人員積極工作，確保了三個中心高效運轉(zhuǎn)，為有效處置突發(fā)問題提供了堅實保障。

暢通渠道，解決問題，增強能力是根本

在農(nóng)運會籌備進入百日倒計時的關鍵時期，全市以“保農(nóng)運、保民生、保穩(wěn)定、保安全，迎接黨的十八大勝利召開”百日集中整治活動為載體，進一步暢通信訪渠道，扎實解決信訪突出問題，切實增強信訪工作在特殊時期維護社會和諧穩(wěn)定的能力。干部大下訪、矛盾大排查，切實做好源頭防范。各級各部門扎實開展矛盾糾紛大排查、大化解活動，新野、鎮(zhèn)平等地廣泛開展干部大下訪活動，全市共排查各類矛盾糾紛隱患5128起，98%以上在基層得到化解。全市建立了414人的重點人員數(shù)據(jù)庫，一對一穩(wěn)控工作。通過縣、鄉(xiāng)、村三級的努力，基本上做到了“小事不出村、難事不出鄉(xiāng)、大事不出縣”。暢通信訪渠道，強化領導接訪，增強基層吸附能力。各級各部門及時公布接訪地點、接訪電話，鼓勵群眾以投信、電話、傳真、發(fā)郵件、向“書記市長網(wǎng)上留言版”留言等形式反映問題。各級各部門增設接訪窗口、增加接訪力量，實行24小時接訪，做到隨有隨接，隨接隨辦。市、縣、鄉(xiāng)三級黨政領導堅持天天公開接訪制度，主要領導帶頭接訪，其他領導排班接訪。市委信訪工作領導小組利用“南陽市信訪業(yè)務網(wǎng)絡系統(tǒng)”，對13個縣市區(qū)和2個縣市區(qū)和236個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導接訪情況時時監(jiān)控，確保接訪領導真到位，真接訪。突出重點，關注民生，強力推進事要解決。針對農(nóng)運會期間信訪問題協(xié)調(diào)任務重、解決難度大的實際，市委書記、市長多次召開信訪工作會議或作出專門批示，并親自協(xié)調(diào)涉及農(nóng)運會信訪穩(wěn)定的重點案件，親自督辦推進案件解決；市政府分管副市長高度重視分管系統(tǒng)、分管部門的信訪穩(wěn)定工作，扎實解決職責范圍內(nèi)的信訪問題。各縣市區(qū)和市直部門結(jié)合各自工作重點，針對性的開展工作，妥善化解了一大批重大疑難信訪問題。宛城區(qū)委書記多次利用晚上加班主持召開專題信訪會議，在農(nóng)運會召開前夕，撥付1500萬元專項經(jīng)費用于解決信訪問題，收到了很好的工作效果。減少存量，抓住關鍵，扎實開展兩項行動。在“積案化解攻堅專項行動”中，市級篩選559件、縣市區(qū)自行排查600多件信訪積案。各地各部門認真落實“一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一份會議紀要、一套穩(wěn)控措施”的“五個一”工作要求，整合各種行政資源和社會資源，逐案攻堅克難， 95%的信訪積案實現(xiàn)了“案結(jié)事了”。全市配套投入725萬元疑難信訪救助資金，使353名信訪群眾息訴罷訪，有效減少了信訪“存量”。市委信訪工作領導小組研究制定《關于切實做好特殊利益群體信訪穩(wěn)定工作的意見》，組織開展“特殊利益群體信訪工作加強行動”，建立完善“牽頭單位負總責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責并重和條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作機制，農(nóng)運會前夕，市、縣分管領導帶隊，深入特殊利益群體重點人員家中，宣傳政策，走訪慰問，加強引導，全市44個特殊利益群體均沒有發(fā)生到比賽場館上訪。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，提升水平是關鍵

農(nóng)運會籌備和舉辦期間，全市信訪穩(wěn)定工作把握節(jié)點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新方法，上下聯(lián)動，全面提升信訪工作服務農(nóng)運的水平。實施“四步工作法”，強化動態(tài)管理?！八牟焦ぷ鞣ā奔矗和ㄟ^召開不同規(guī)格的會議、配強轄區(qū)和駐市信訪值班兩套班子、實行訪情天天通報、開展農(nóng)運會專項總結(jié)講評等四種方式方法，強化工作責任，扣緊工作鏈條，促進工作落實。在農(nóng)運會舉辦前，市委、市政府專題召開會議，安排部署農(nóng)運會信訪穩(wěn)定工作；各縣市區(qū)由黨委書記負總責，副書記帶領一套工作班子坐鎮(zhèn)本轄區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政法委書記帶領公安、信訪等專項工作力量到南陽現(xiàn)場值班，在市委信訪工作領導小組的統(tǒng)一指揮下開展工作；市委信訪工作領導小組對全市信訪工作開展情況和發(fā)生上訪情況進行“天天通報”，每晚9時前報市“四大家”領導，并發(fā)送各縣市區(qū)黨委政府，抄送縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長、副書記、政法委書記、群工部長，讓各級領導干部時時關注信訪動態(tài)；農(nóng)運會結(jié)束以后，召開專題會議，對農(nóng)運會信訪穩(wěn)定工作進行專題講評，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，著力研究評估“后農(nóng)運時期”信訪穩(wěn)定方面的制約因素，進一步動員全市上下，振奮精神，乘勢而為，切實做好黨的十八大期間的信訪穩(wěn)定工作。構(gòu)建“三道防線”，筑牢信訪穩(wěn)定屏障。為確保南陽市中心城區(qū)重要賽事和重大活動順利進行，以“護城河工程”為載體，構(gòu)建信訪穩(wěn)定“三道防線”。在各縣市區(qū)設立全市信訪穩(wěn)定的第一道防線，由縣市區(qū)委副書記牽頭負責，分管縣級領導承擔具體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨工委書記、直屬單位一把手是直接責任人。及時排查矛盾，就地解決問題。在南陽市的六個入市口設立信訪穩(wěn)定工作第二道防線，以公安部門的環(huán)城治安卡點為依托，由公安、信訪部門牽頭，市交通局、公路局、農(nóng)機局和設卡地轄區(qū)等為成員，縣市區(qū)派駐值班人員配合，實施24小時聯(lián)勤聯(lián)動，最大限度地將上訪人隔離在中心城區(qū)之外。在中心城區(qū)農(nóng)運會賽事場館及重要活動場所周邊區(qū)域設立“核心防線”，由公安部門按照“隨發(fā)現(xiàn)、隨控制、隨帶離”的原則，立即控制、果斷處置，堅決防止上訪人員在比賽場館和敏感部位形成聚集、造成負面影響。信訪值班應急處置機動分隊隨時配合公安部門做好現(xiàn)場處理工作。同時，在市中心城區(qū)建立農(nóng)運會信訪穩(wěn)定緩沖帶，及時發(fā)現(xiàn)中心城區(qū)的信訪穩(wěn)定苗頭，及時組織力量進行有效處置，遲滯上訪人到核心區(qū)域的時間，為處置工作爭取最佳時機。正面宣傳引導，依法規(guī)范信訪秩序。在暢通信訪渠道，堅持領導干部公開接訪，開辟信訪“綠色通道”的基礎上，市信訪局和市公安局聯(lián)合發(fā)布了《關于依法規(guī)范第七屆全國農(nóng)民運動會期間信訪秩序的通告》，在重點地區(qū)和部位廣泛張貼，并通過電視、報刊等媒體廣泛宣傳，引導群眾理性合法有序反映問題，對農(nóng)運會期間禁止上訪的區(qū)域、禁止采取的上訪行為進行了界定，對違反通告應承擔的法律責任進行了明確?！锻ǜ妗穬?nèi)容贏得了廣大人民群眾的理解和支持，整個農(nóng)運會期間信訪秩序井然，全面展示了平安祥和的社會環(huán)境和人民群眾良好的精神風貌。統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，提升應急處置能力。市信訪局設立信訪總值班總調(diào)度室，負責收集匯總來自各方面的信訪穩(wěn)定信息，指揮調(diào)度信訪應急處置隊伍，指導協(xié)調(diào)勸返接回等工作。組建了12個信訪工作組和4個應急處置組，加強現(xiàn)場演練，落實定崗、定位、定人、定時“四個固定”，提高現(xiàn)場快速反應和果斷處置能力。農(nóng)運會期間，信訪部門會同維穩(wěn)、綜治、公安、國安等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切溝通，團結(jié)協(xié)作，抓情報，快反應，快處置，形成了強大的整體戰(zhàn)斗力。特別是啟動信訪穩(wěn)定工作應急機制，在兄弟省市的支持配合下，成功化解了部分省市軍隊退役人員串聯(lián)在農(nóng)運會期間到南陽上訪或者進行所謂“聲援”活動，阻斷了省內(nèi)外艾滋病人欲串聯(lián)到農(nóng)運會的上訪企圖，取得了良好的社會效果。

在全市各級各部門的共同努力下，第七屆全國農(nóng)民運動會獲得了圓滿的成功，這是南陽的驕傲，也是河南的驕傲，更是農(nóng)民運動會史上的驕傲。全市信訪工作經(jīng)過農(nóng)運會的洗禮，鍛煉了隊伍，提升了水平，增強了駕馭復雜局面，應對突發(fā)事件，維護和諧穩(wěn)定的綜合能力。信訪戰(zhàn)線干部職工以實際行動履行了“為黨分憂、為民解難”的神圣使命，以平安和諧的優(yōu)異成績，贏得了全社會的尊重和愛戴，向黨委政府交上了一份合格的答卷。