宋雪蓮 張梅芳

曾任中國銀監(jiān)會副主席的蔣定之，今年2月13日全票當(dāng)選海南省省長，這讓一直為發(fā)展建設(shè)資金融資所掣肘的海南省滿懷期待。蔣定之在履新演講時(shí)“心存敬畏”地表示：這是海南人民給了他一張“準(zhǔn)考證”。

這個(gè)表示“要不耽誤時(shí)間，不失去發(fā)展機(jī)遇，不做‘傻事、‘ 蠢事，不給今后‘留下隱患”的新任省長，會給海南的發(fā)展帶來什么·

全國兩會期間，蔣定之接受了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的專訪。

從資源“全國獨(dú)有”到產(chǎn)業(yè)

“獨(dú)步天下”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：海南建設(shè)國際旅游島已經(jīng)兩年，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了哪些成就·

蔣定之：建設(shè)國際旅游島兩年來，我們省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績。首先是我們旅游業(yè)有了一個(gè)長足的進(jìn)步：游客去年突破了3000萬人次；旅游收入首次超過300億；我們現(xiàn)有高品質(zhì)酒店44家，還有19家在規(guī)劃建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在進(jìn)一步改善；去年，全國過千萬人次的機(jī)場中，我們海南就有兩家。

我們的人均GDP突破了4500美元，這是歷史性的變化。僅去年一年，人均GDP就增長了900多美元，其中三亞的人均GDP接近1萬美元。我們有幾個(gè)數(shù)據(jù)是高于全國的：投資增長36.2%，高于全國平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，在全國是第五位；消費(fèi)增長是18.8%，高于全國近兩個(gè)百分點(diǎn)，增速全國最高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為11.8%和13.4%，分別位居全國第一和第四。

兩年來，海南堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，2010年和2011年全省民生投入超過900億，占海南公共財(cái)政支出的比例都在70%以上，去年新增財(cái)力60%投向了民生領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南省目前面臨的問題有哪些·

蔣定之：以更加寬廣的視野來觀察、審視海南，是更好謀劃海南發(fā)展的一種思想方法和認(rèn)識工具。核心意義就在于要跳出海南看海南，立足全國乃至面向世界看海南，這樣的視野會更寬，思路會更寬，胸襟會更寬。

縱向看，海南取得的成績非常巨大，但放在全國范圍來看，由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，海南島發(fā)展還相對滯后。我們的人均GDP、人均投資額、城鎮(zhèn)居民人均收入都只有全國平均水平的80%多一點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入低于全國平均水平大概七八個(gè)百分點(diǎn)，人均用電只有全國平均水平的60%。因此，海南省委、省政府有一個(gè)基本的判斷，就是海南仍處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段。這一點(diǎn)，只有跳出海南看海南，我們才會看得更清楚、更清醒和更客觀。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：面對差距，海南如何選準(zhǔn)發(fā)展道路·

蔣定之：在大局的比較中看到海南的個(gè)性和優(yōu)勢，進(jìn)而選準(zhǔn)發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律表明，區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等等，聚焦到一點(diǎn)，一定是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

海南是“天然大溫室”，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚，農(nóng)業(yè)增加值已連續(xù)15年增長6%以上，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技水平、產(chǎn)業(yè)化水平，我們熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合效益一定會大幅提升。

旅游業(yè)是海南的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的大與小、強(qiáng)與弱、優(yōu)與劣，對海南來講至關(guān)緊要。按照國際旅游島的要求來發(fā)展旅游，我們的旅游業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級，業(yè)態(tài)、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品都要加快調(diào)整與創(chuàng)新，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的前景當(dāng)然是非常廣闊的。

這幾年，海南特別重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技項(xiàng)目，去年產(chǎn)值超過了300億元。可以肯定地說，未來幾年，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會大大加快。

海南姓“?！?，是海洋大省，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大，“十二五”期間，我省海洋經(jīng)濟(jì)要每年增長16%左右，海洋是我省名副其實(shí)的“藍(lán)色聚寶盆”。

海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，國家又賦予了海南一些優(yōu)厚的發(fā)展政策，依托這些基礎(chǔ)和條件，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，海南一定能實(shí)現(xiàn)從資源全國獨(dú)有到經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)“獨(dú)步天下”的跨越。

以更寬的視野、更高的標(biāo)準(zhǔn)來審視海南，海南應(yīng)該也必須通過加快發(fā)展來增加自己的分量，提升經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的位次。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的路徑，就是進(jìn)一步發(fā)揮重要經(jīng)濟(jì)增長極和板塊的作用，以此來帶動(dòng)、來提升、來實(shí)現(xiàn)跨越。比如，要把?？诖蛟斐擅嫦驏|盟經(jīng)濟(jì)圈的北部灣重要中心城市等，使海南在國內(nèi)外更具有影響力和競爭力。

項(xiàng)目年不是“拍腦袋”決策

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：海南是典型的島嶼經(jīng)濟(jì)，如何走出相對封閉和獨(dú)立，而與周邊的發(fā)展連接在一起·

蔣定之：開放是島嶼型經(jīng)濟(jì)體的生命力所在，海南過去取得的成績很重要的是來自開放，解決存在的矛盾和問題，很重要的仍然是靠開放。對于海南來講，只要走出島就是開放，一方面向國際開放，另外一方面向國內(nèi)也得開放。所以去年我們大力加強(qiáng)與中央企業(yè)、國字號企業(yè)的協(xié)作，有一批項(xiàng)目落地，比如百萬噸乙烯項(xiàng)目。我們前兩天還和央企搞了一個(gè)大的合作，簽署了50個(gè)億的合作項(xiàng)目，協(xié)議金額超過了2000億。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：為什么海南省委、省政府將今年確定為“項(xiàng)目建設(shè)年”·都有哪些項(xiàng)目在計(jì)劃實(shí)施當(dāng)中·

蔣定之：這不是心血來潮和“拍腦袋”的決策，也不是為上項(xiàng)目而上項(xiàng)目，而是基于對海南欠發(fā)達(dá)基本省情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，是按客觀規(guī)律辦事。這個(gè)規(guī)律就是：投資是欠發(fā)達(dá)階段經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的主要手段，項(xiàng)目是擴(kuò)大投資的主要抓手。通過投資來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，不僅僅是確保經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是為海南經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展奠實(shí)基礎(chǔ)。

這幾年，海南建成了一批重大項(xiàng)目，提升了海南的綜合承載能力和服務(wù)功能，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。比如，東環(huán)高鐵開通運(yùn)營后，去年運(yùn)送旅客接近1000萬人次，使?？凇⑷齺唭墒谐霈F(xiàn)了“同城效應(yīng)”，也提升了海南的城市形象和知名度、美譽(yù)度。

海南確定今年為“項(xiàng)目建設(shè)年，除了全國矚目的瓊州海峽跨海通道、文昌航天發(fā)射場、海南西環(huán)高鐵之外，還有百萬噸乙烯、紅嶺水庫、東方電廠二期、昌江核電以及一批新型工業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建成后，海南的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境將會有一個(gè)比較大的改變。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：項(xiàng)目建設(shè)需要的大量資金從哪里來·

蔣定之：一是進(jìn)一步放開社會投資領(lǐng)域，完善投資環(huán)境，創(chuàng)新投融資體制，廣泛吸納民資、外資、法人資本、金融資本等參與項(xiàng)目建設(shè)。二是積極爭取國家資金支持。海南的很多項(xiàng)目是國家項(xiàng)目，我們會力爭將一些事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目納入國家盤子，繼續(xù)爭取國債支持，并重點(diǎn)加大與大型央企的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)央企在海南擴(kuò)大投資規(guī)模。三是在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)，培育和構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)的市場主體。

軟環(huán)境更具“殺傷力”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：國內(nèi)外對海南建設(shè)國際旅游島的軟環(huán)境提出了一些質(zhì)疑，對此您怎么看·

蔣定之：作為一個(gè)旅游目的地，軟環(huán)境往往比硬環(huán)境更重要，軟環(huán)境更具“殺傷力”。質(zhì)疑對海南來講是一種壓力，但也正是這種壓力，成為推動(dòng)和改進(jìn)海南工作的動(dòng)力和契機(jī)。從這個(gè)意義上認(rèn)識問題，這也是件好事。

海南要下決心不斷提升軟環(huán)境建設(shè)水平，讓游客感到滿意，對海南更有信心，這是我們的基本認(rèn)識和基本態(tài)度。建設(shè)國際旅游島是海南這塊土地上前所未有的偉大創(chuàng)舉，如果把建設(shè)國際旅游島比作建造一幢高樓大廈，那么我們現(xiàn)在可能還處在一個(gè)破土動(dòng)工、打地基的階段，后面要做的工作非常多，這個(gè)過程中，需要正視和改進(jìn)的東西還是不少的。建設(shè)國際旅游島的過程，就是一個(gè)不斷解決問題，向更高目標(biāo)邁進(jìn)的過程。從這個(gè)意義上講，建設(shè)海南國際水準(zhǔn)的軟環(huán)境確實(shí)還需要時(shí)間，但我們一定要非常努力，非常用心，既不能視而不見，無動(dòng)于衷，更不能自我感覺良好。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：改善海南軟環(huán)境的具體舉措有哪些·

蔣定之：海南對軟環(huán)境建設(shè)采取了很多舉措。比如，部署開展了為期三年的“文明大行動(dòng)”，采取集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)的辦法，重點(diǎn)整治公共環(huán)境、公共場所、公共秩序等方面的不文明行為；對旅游市場的“害群之馬”實(shí)行“零容忍”，不姑息，不袒護(hù)，不養(yǎng)奸，提高違法違規(guī)經(jīng)營成本，直至退出市場。

同時(shí)，我們更要重視標(biāo)本兼治、重在治本，建立長效管理機(jī)制。這個(gè)方面，海南正在探索建立考核評價(jià)和問責(zé)機(jī)制，并將在加大社會公眾參與和監(jiān)督等方面進(jìn)一步作出制度性安排。

我們會把軟環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)“永不能竣工的工程”，一如既往抓下去。相信，通過一個(gè)時(shí)期的努力，大家一定會看到海南在軟環(huán)境建設(shè)方面發(fā)生的變化，海南的軟環(huán)境一定會逐步與國際旅游島的定位相適應(yīng)。

歡迎所有的媒體朋友，對海南的軟環(huán)境建設(shè)繼續(xù)給予關(guān)注和監(jiān)督。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您眼中的海南是白云從肩上飄過的海南，是滿天星斗的海南。良好的生態(tài)環(huán)境是海南的最大優(yōu)勢，這會不會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遭到破壞·

蔣定之：建設(shè)國際旅游島兩年來，海南的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是迅速的，其中還有一點(diǎn)是非常值得我們自豪的，就是在經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的同時(shí)，海南的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持了全國一流。

不過，盡管如此，我們面臨的壓力仍然不小，環(huán)保優(yōu)先的方針不能有絲毫動(dòng)搖。良好的生態(tài)環(huán)境是海南生存發(fā)展最大的優(yōu)勢，最大的資本。犧牲環(huán)境換來一時(shí)的發(fā)展是對歷史的不負(fù)責(zé)，也是對人民的不負(fù)責(zé)。多年來，海南省委、省政府把保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境的要求始終牢記于心，堅(jiān)定不移把保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境作為國際旅游島建設(shè)的第一原則和第一要求、最大前提。“金山不換青山”，“金山銀山也要給綠水青山讓步”，我們有信心也有能力，在把海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去的同時(shí)，使海南的藍(lán)天白云碧海繼續(xù)保持它的“連續(xù)性”和“穩(wěn)定性”。

離島免稅政策會越來越完善

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：有人表示，目前海南享受的離島免稅政策還不夠完善，對此您怎么看·

蔣定之：離島免稅購物政策，是中央賦予海南國際旅游島建設(shè)含金量最高的政策，也可以說是為海南國際旅游島量身定做的政策。

離島免稅政策的實(shí)施情況是好的，如今每天到三亞免稅店的人數(shù)超過了1萬人。這項(xiàng)政策的直接效應(yīng)有三條：一、推動(dòng)了海南旅游業(yè)的發(fā)展；二、豐富了我們的旅游產(chǎn)品；三、直接推動(dòng)了或者說增強(qiáng)了海南旅游業(yè)的競爭力。

不過，存在的突出問題也有三個(gè)：第一，免稅購物金額較低?，F(xiàn)在的規(guī)定是每人每次5000元，一年不超過兩次，限額甚至低于邊貿(mào)購物，很難滿足游客購買高檔商品的需求。第二，就是對單價(jià)超過5000塊錢的物品要增收物品進(jìn)口稅。這里包含了一些重復(fù)的計(jì)稅和重復(fù)征稅的問題。還有就是免稅品的報(bào)檢問題也比較突出。按照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和國際慣例，所有免稅品都屬于未進(jìn)口商品，國內(nèi)應(yīng)該免予報(bào)檢。現(xiàn)在的問題是，國內(nèi)有稅市場里沒有的商品一定要報(bào)檢，這對免稅店的競爭力顯然是有影響的。

離島免稅還處在試點(diǎn)階段，試點(diǎn)一個(gè)階段以后，要進(jìn)行綜合評估，在評估的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步研究和完善。我相信離島免稅的政策會越來越完善，一定會落實(shí)得越來越好。