丁戰(zhàn)芳

近年來(lái)，隨著公民維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)利益沖突的日趨增多，社會(huì)各類(lèi)矛盾糾紛急劇增加，調(diào)處難度也在不斷增大，矛盾糾紛的排查調(diào)處已經(jīng)成為各行各業(yè)、各級(jí)干部工作的重要內(nèi)容。譬如宜陽(yáng)縣近年來(lái)一直特別重視社會(huì)矛盾的化解工作，但是宜陽(yáng)縣法院受理的案件總數(shù)依然逐年上升，民事糾紛也逐年增多，2009年至2011年三年的案件總數(shù)量分別為：1747件、1773件和1814件，其中民事案件數(shù)量分別為：770件、779件和827件。雖然宜陽(yáng)縣人民法院在立案及審判等各個(gè)階段的工作中加大了調(diào)解力度、想法設(shè)法增加了調(diào)解途徑，但是社會(huì)矛盾、涉訴信訪形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

基于此，為改變現(xiàn)狀，徹底做好社會(huì)矛盾的化解工作，筆者認(rèn)為，人民法院等相關(guān)部門(mén)，包括人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、行政部門(mén)以及其他社會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)改變思路，審慎對(duì)待。新形勢(shì)下社會(huì)矛盾化解的關(guān)鍵是防患于未然、及早處理。我們知道，社會(huì)矛盾糾紛的排查與調(diào)處是社會(huì)穩(wěn)定工作的中心環(huán)節(jié)，及時(shí)排除矛盾糾紛隱患，就會(huì)減少矛盾的發(fā)生；及時(shí)化解已發(fā)生的各類(lèi)矛盾糾紛，才能有效控制群體性事件、集體上訪和越級(jí)上訪，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。做好新形勢(shì)下矛盾糾紛的排查化解工作，做到防患于未然、及早處理。也就是說(shuō)矛盾的化解應(yīng)把握好以下三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):

一、對(duì)矛盾要發(fā)現(xiàn)得早

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提，要化解矛盾糾紛首先要提高發(fā)現(xiàn)和排查矛盾糾紛的能力。一是積極與村(社區(qū))、組干部交流、掌握情況。對(duì)于明顯的矛盾糾紛，表現(xiàn)激烈，眾所周知；對(duì)于個(gè)別隱藏較深，不易發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，村(社區(qū))、組干部應(yīng)細(xì)心洞察。二是積極主動(dòng)排查。縣、鄉(xiāng)各級(jí)要有針對(duì)性地對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行經(jīng)常性或階段性排查，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的辦法和措施，通過(guò)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部主動(dòng)深入轄區(qū)，走街串巷，進(jìn)村入戶，登門(mén)了解社情民意，唯如此才能在第一時(shí)間獲取各類(lèi)矛盾糾紛信息，從而使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)及時(shí)、掌握透徹，為化解矛盾糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這個(gè)問(wèn)題法院所能夠解決的，需要政府部門(mén)及公安派出機(jī)構(gòu)加大對(duì)人民調(diào)解的支持力度。當(dāng)前，人民調(diào)解制度及社區(qū)、村委會(huì)、居委會(huì)的人民調(diào)解員制度并未得到很好的利用和落實(shí)，以至于社會(huì)矛盾在萌芽狀態(tài)無(wú)人問(wèn)、無(wú)人管、部分民調(diào)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，最后是小糾紛引發(fā)大矛盾，小疙瘩變成了死結(jié)，小問(wèn)題釀成了流血事件、刑事案件，這是值得大家關(guān)注和深思的問(wèn)題。

二、對(duì)糾紛要化解得了

矛盾糾紛多由日?，嵤乱l(fā)，具有普遍性、易發(fā)性和突發(fā)性。糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人雙方往往各執(zhí)一詞，互不相讓?zhuān)踔聊θ琳啤⒋蟠虺鍪?，在這種情況下，應(yīng)盡早制止矛盾的升級(jí)，盡量將可能發(fā)生和即將發(fā)生的矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，并在調(diào)處化解中注意方式方法，解決好一些棘手問(wèn)題。一是解決“坐不下來(lái)”的問(wèn)題。各級(jí)干部要善于根據(jù)實(shí)際情況，采取冷處理、分頭談心、應(yīng)急處理等辦法，使雙方的火氣降下來(lái)，使當(dāng)事人的敵對(duì)情緒有所緩解，并優(yōu)先處理好要緊的事項(xiàng)，保護(hù)當(dāng)事人的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是解決“都說(shuō)自己有理”的問(wèn)題。化解矛盾糾紛要弄清事實(shí)真相，弄清矛盾糾紛的法律關(guān)系，給雙方當(dāng)事人講清各自可以享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，在此基礎(chǔ)上，正確劃分責(zé)任，提出調(diào)解意見(jiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)和解。三是解決“沒(méi)有權(quán)威”的問(wèn)題。調(diào)解主要以說(shuō)服教育為主，但權(quán)威性相對(duì)較差，這是一個(gè)影響調(diào)解效果的重要原因。對(duì)一些比較陌生的法律，可以找到法律條文予以說(shuō)服，可以找到相關(guān)案例以案說(shuō)法，還可以及時(shí)同司法部門(mén)及工作人員聯(lián)系、咨詢(xún)，提高當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果的認(rèn)可程度，讓當(dāng)事人看到非經(jīng)司法程序也可能發(fā)生的結(jié)果，有一種殊途同歸的感覺(jué)。四是解決“適時(shí)引導(dǎo)”的問(wèn)題。有人講，最差的調(diào)解優(yōu)于最好的判決，但不是所有的矛盾糾紛都適合調(diào)解。對(duì)一些調(diào)解效果不好或調(diào)解不了的矛盾糾紛，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)“適時(shí)引導(dǎo)”，按法律程序進(jìn)行解決。

三、對(duì)問(wèn)題要處置得好

矛盾得到徹底化解是我們工作的最終目的，但是，個(gè)別矛盾糾紛確實(shí)一時(shí)難以化解，尤其是長(zhǎng)期積累，得不到合理解決的矛盾糾紛，諸如因政策因素、人事分離、跨區(qū)域、跨行業(yè)的矛盾糾紛，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入司法程序，對(duì)不聽(tīng)勸告甚至胡攪蠻纏、尋釁滋事者或者謀取不正當(dāng)利益者，要堅(jiān)決依法給予打擊，同時(shí)積極做好全方位的穩(wěn)控工作，最重要的是要處置好。要牢牢把握這些矛盾糾紛產(chǎn)生的根源，未化解的原因以及有可能發(fā)展的趨向，積極采取妥善辦法或其他切實(shí)可行的措施，認(rèn)真做好化解、穩(wěn)控工作，決不讓小隱患變成大隱患，小矛盾變成大矛盾，小問(wèn)題變成死結(jié)子。

筆者認(rèn)為，只要在矛盾化解工作中牢牢把握了以上三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，社會(huì)矛盾的堅(jiān)冰就一定會(huì)得以融化，涉訴信訪的嚴(yán)峻形勢(shì)也會(huì)大大緩解。

（作者單位：宜陽(yáng)縣人民法院）