張素格 董慧萍

黨的十七大報告明確指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！鞭r(nóng)產(chǎn)品安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食安全具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，隨著經(jīng)濟和工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也不同程度地受到污染，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護已迫在眉睫。

伊川縣位于河南省西部，屬洛陽市轄縣，該縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)的黃河支流伊河縱貫?zāi)媳?，四季分明，氣候溫和，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)越自然條件。全縣農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在81萬畝左右，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增長以及城鎮(zhèn)化進程的加快，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染較為嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)生不良影響。如何采取切實可行的措施，減少和杜絕污染，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，是當(dāng)前面臨的一個重要問題。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護的必要性和緊迫性

第一，工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成的污染。一是工業(yè)廢氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。以2011年為例，伊川縣工業(yè)廢氣排放，二氧化硫排放量為3.8萬噸，粉塵的排放量為0.35萬噸。另外還有磚瓦和焊劑行業(yè)排放的氟化物等，嚴(yán)重影響農(nóng)作物生產(chǎn)，造成農(nóng)作物大面積減產(chǎn)。二氧化硫形成酸雨，直接或間接對農(nóng)作物生長造成危害，粉塵飄落農(nóng)作物，影響農(nóng)作物的呼吸作用和光合作用。二是工業(yè)廢水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響。受地理位置和氣候的影響，伊川有十年九旱之稱，特別是旱季，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污灌現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，從2009年到2011年，伊川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，大部分是工業(yè)廢水。因工業(yè)廢水中含有大量有毒有害物質(zhì)，個別還含有汞、鉻等重金屬，利用工業(yè)廢水進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成有毒有害物質(zhì)在作物中聚集，嚴(yán)重影響作物的安全和質(zhì)量。三是工業(yè)廢渣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響。當(dāng)前，由于技術(shù)等各種原因，大量工業(yè)廢渣得不到有效處理。以伊川縣電廠為例，目前，每年產(chǎn)生粉煤灰150余萬噸，近年來，雖不斷加大粉煤灰綜合利用力度，但仍有大量堆存，堆存過程中雨水沖刷、滲漏等影響企業(yè)周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二，生活污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響。一是生活污水排放量不斷增加。這些生活污水一部分排入河渠，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一部分則被部分農(nóng)民為減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用，對農(nóng)作物進行污灌，以伊川區(qū)域為例，2009～2011年間，年生活污水排放量由6000噸增加到1萬噸，其中有相當(dāng)一部分被居民進行污灌。二是生活垃圾污染。在生活垃圾中，除去有機物外，還有大量塑料、電池等污染環(huán)境的物質(zhì)，近年來，隨著城市功能的不斷完善，一般縣級城市都建立了污水處理廠和垃圾處理場，但對農(nóng)村村莊的生活污水和垃圾的處理還基本是空白，在城市周邊和農(nóng)村周圍，隨處可見農(nóng)田被垃圾包圍，農(nóng)作物質(zhì)量很難得到保障。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護存在的問題

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地缺乏保護規(guī)劃。經(jīng)對全縣農(nóng)田調(diào)查，全縣農(nóng)田70%缺乏周邊環(huán)境規(guī)劃和必要的保護措施。

第二，缺乏農(nóng)作物生產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。特別是傳統(tǒng)的主要農(nóng)作物小麥、玉米、紅薯等的生產(chǎn)，沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)過程中，主要靠農(nóng)民自身按照傳統(tǒng)模式進行生產(chǎn)，造成對農(nóng)田環(huán)境缺少必要的監(jiān)控。

第三，農(nóng)業(yè)市場體系不健全。在農(nóng)產(chǎn)品市場上，質(zhì)量安全信息是不對稱的，生產(chǎn)者對此具有完全信息，而消費者具有部分信息或完全無信息。在沒有外力干預(yù)的市場機制作用下，消費者僅僅憑借觀察在很大程度上無法確定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。假定在農(nóng)產(chǎn)品市場上存在兩種類型的產(chǎn)品：一是質(zhì)量安全性較好的農(nóng)產(chǎn)品；二是質(zhì)量安全性較差的農(nóng)產(chǎn)品。在信息不對稱的條件下，市場體系不健全，造成逆向選擇不僅可能加劇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格的下降，還可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，質(zhì)量安全性好的農(nóng)產(chǎn)品被擠出市場，從而最終導(dǎo)致市場的退化和“檸檬市場”的出現(xiàn)。

第四，部門管理不協(xié)調(diào)。環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門各自為戰(zhàn)，部分工作協(xié)調(diào)不力，信息溝通不到位。如農(nóng)田周邊建成污染企業(yè)，環(huán)保部門清楚其排放的污染物，但不知道對農(nóng)作物的影響，而農(nóng)業(yè)部門不清楚企業(yè)排放污染物的情況。具體到企業(yè)污染對農(nóng)作物的影響最終都不明白，糧食質(zhì)量到底如何，誰也說不清楚。

第五，基層組織不健全。當(dāng)前，農(nóng)村普遍缺少糧食生產(chǎn)安全管理機構(gòu)和檢測機構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全缺乏必要的管理和監(jiān)控。

第六，群眾環(huán)保意識不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，群眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全認(rèn)識不夠，求量不求質(zhì)的問題相當(dāng)普遍。

三、解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的措施

第一，切實制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護規(guī)劃，劃定農(nóng)業(yè)產(chǎn)地保護區(qū)，明確標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和措施。

第二，嚴(yán)格控制工業(yè)污染。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理不是農(nóng)業(yè)部門可以單獨解決的，需政府各部門尤其是環(huán)保部門協(xié)同作戰(zhàn)、綜合整治，才能扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重局面。一是加大治理力度，控制污染物排放。對已有的工業(yè)“三廢”排放企業(yè)要從嚴(yán)清理整頓。對國家明令禁止的小煉鐵、小煉油、小造紙等“十五小”企業(yè)要堅決取締，防止其死灰復(fù)燃。對屬于國家限期淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備要限期停產(chǎn)，絕不手軟。要采取政策、管理等方面的手段，引導(dǎo)和支持企業(yè)清潔生產(chǎn)，對“三廢”進行回收利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從根本上減少污染。二是提高準(zhǔn)入門檻，減少污染項目。環(huán)保部門要把好市場準(zhǔn)入關(guān)，采取環(huán)保一票否決制，堅決拒絕不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，堅決拒絕污染總量超過總量指標(biāo)的項目，堅決拒絕工藝落后已屬于淘汰的項目。實行環(huán)境容量控制，對接近或超出環(huán)境容量的地方不再審批污染較大的建設(shè)項目。三是轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。傳統(tǒng)的工業(yè)增長模式是以環(huán)境的巨大犧牲為代價的，循環(huán)經(jīng)濟可以把環(huán)保和發(fā)展有機結(jié)合起來，通過資源不斷循環(huán)利用，對廢棄物進行無害化處理，最大限度地減少資源消耗和污染物排放。要徹底轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長方式，全面推行循環(huán)經(jīng)濟模式，按生態(tài)工業(yè)方式組織生產(chǎn)。

第三，加強農(nóng)業(yè)污染的控制。一是推廣病蟲綜合防治技術(shù)和科學(xué)施肥技術(shù)，要大力推廣無公害綜合防治新技術(shù)，提倡使用新型高效低毒農(nóng)藥進行化學(xué)防治，使用殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等器械進行物理防治或采用生物防治，以減少農(nóng)藥的污染。要大力開展農(nóng)藥“減量增效”工作，更新農(nóng)藥品種劑型，推廣新型噴藥器械，提高藥效，減少污染。大力普及測土配方等科學(xué)施肥技術(shù)，推廣使用專用肥、復(fù)混肥、生物肥、沼氣肥等新型肥料，以滿足無公害化蔬菜的生產(chǎn)要求。二是積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的優(yōu)勢，因地制宜規(guī)劃、設(shè)計和組織實施綜合農(nóng)業(yè)體系。它以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，按照整體協(xié)調(diào)的原則，實行農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，并使各業(yè)相互支持、相得益彰，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量的多層次利用和良性循環(huán)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)和有機食品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品效益。三是以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)和生態(tài)文明村為載體，大力開展新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)生態(tài)創(chuàng)建要求，一要推廣新能源技術(shù)，減少農(nóng)村生活污染。大力開展沼氣利用，對農(nóng)村生活污水和禽畜糞便進行處理，減少農(nóng)村環(huán)境污染。二要對農(nóng)村生活垃圾要集中起來妥善處理，不能隨意丟棄于房前屋后、田頭路邊，對電池等危險性垃圾要實施回收政策，以免嚴(yán)重污染農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境。

第四，加強基層能力建設(shè)。成立專門的機構(gòu)和檢測機構(gòu)，充實基層環(huán)保隊伍和農(nóng)技隊伍，從人員上保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

第五，加強宣傳。提高群眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全認(rèn)識，使農(nóng)民能自覺從安全角度出發(fā)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（作者單位：伊川縣環(huán)境保護局）