鄭安陽 金劍苞

高校信息公開是指高校根據(jù)法律法規(guī)和高校規(guī)章制度，按照一定的規(guī)定程序，將信息及時、準確地向學校師生員工或社會公布的過程。高校信息公開的實質是政府信息公開在教育領域中的延伸，是建立現(xiàn)代大學制度，實現(xiàn)依法治校和民主管理，推動高等教育改革的必由之路?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監(jiān)督權”“完善考試招生信息發(fā)布制度，實現(xiàn)信息公開透明”等多項對高校信息公開的要求，從宏觀角度對當前高校的信息公開工作提出了指導性意見。

2010年4月6日，教育部以部門規(guī)章的形式發(fā)布了《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），成為了我國教育信息公開法制化建設的一個里程碑和新起點，標志著我國高校信息公開制度的正式確立，對于進一步深化高校的校務公開，促進依法治校，提高高校管理水平和工作透明度，保障師生員工和社會公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等都具有十分重要的意義。近年來，北京科技大學立足于將信息公開作為實現(xiàn)依法治校和民主管理的有效途徑，在原有校務、黨務公開工作的基礎上，結合學校的實際情況，嚴格按照《辦法》的各項要求，逐條比對進行信息公開體系建設。同時，從強化信息公開法律意識、整合原有校務公開資源、創(chuàng)新信息公開網(wǎng)絡載體等方面著手，積極探索符合行業(yè)特色高校的信息公開體制和機制，有力地推動了學校依法治校、民主管理的進程，為創(chuàng)建和諧校園和推進學校改革發(fā)展起到了重要作用。

立足全局，強化信息公開意識，搭建校院協(xié)同、分級管理的信息公開工作格局

從高校自身發(fā)展來講，推行信息公開是完善現(xiàn)代大學制度，實現(xiàn)依法治校和民主管理的一次戰(zhàn)略選擇。因此，學校始終沒有將信息公開工作看成是一項孤立、單項的工作，而是從構建學校與社會良性互動關系、推進民主治校進程的高度來整體推動工作的開展。一方面，學校出臺了《北京科技大學信息公開辦法（試行）》，從三個層面構建起信息公開的專職職能機構：一是成立了信息公開領導小組。組長由校長擔任，副組長由分管黨辦、校辦和紀檢監(jiān)察工作的校領導擔任，領導小組成員涵蓋學校黨辦、校辦、人事處、組織部、財務處、紀委等單位負責人，其職能是全面領導、管理、推動本校信息公開工作。二是在領導小組下設信息公開工作辦公室，成員由本校各職能部門和院系負責人組成。校長辦公室具體負責推進、協(xié)調全校信息公開工作，通過分工合作來完成不同內容層次的信息公開工作，使高校信息公開真正落在實處。三是成立信息公開監(jiān)督機構，校長辦公室和紀委監(jiān)察室負責對各單位信息公開工作的實施情況進行監(jiān)督檢查，并將落實情況納入各單位年度考核內容。另一方面，學校將信息公開工作向二級單位延伸，要求學院相應建立起公開工作的組織機構和網(wǎng)絡平臺，進一步明確學院職責，健全學院教代會和院務公開制度，推進學校內部院系、部、所等下級直屬單位的信息公開，形成校院協(xié)同、分級管理的信息公開管理機制。

夯實基礎，整合校務公開資源，推進信息公開工作縱向深入發(fā)展

校務公開是信息公開的有機組成部分，也是深化信息公開的基礎。學校堅持以《辦法》的相關規(guī)定為依托，充分利用現(xiàn)有校務公開的制度建設平臺和工作成果，通過“四項結合”的方式推進校務公開的縱向發(fā)展。一是發(fā)揚校務公開的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮教代會在校務公開工作中的主渠道作用。教代會是教職工參與學校民主管理、民主監(jiān)督的重要途徑。近年來，學校充分發(fā)揮教代會作為校務公開的主渠道作用，一切重大部署和重要決策都要經(jīng)過教代會討論的民主管理和民主決策程序。學校的“十二五”發(fā)展規(guī)劃、人事分配制度、后勤社會化改革等重要改革方案，以及年度工作報告、年度工作計劃、財務工作報告等都要經(jīng)過教代會討論審議，使改革措施更加符合實際，使決策更具有科學性與前瞻性。二是校務公開與民主評議領導干部相結合，把校務公開作為干部選拔、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督的一條有效途徑。學校制定了《處級干部選拔任用工作規(guī)定》《處級干部年度考核實施辦法》等制度，規(guī)范了干部選拔、任用、考核等各個程序，同時實行干部任前公示制度和試用期制度，進一步加強了對干部的管理、監(jiān)督力度。2003年，作為校務公開的一項重要內容，學校在全國率先開展了教代會民主評議領導干部的試點工作，充分發(fā)揮了教代會在干部工作中的民主參與、民主監(jiān)督的作用，取得了較好效果。三是信息公開與黨風廉政建設相結合，把校務公開作為落實黨風廉政建設責任制的重要措施。學校制定了《黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分工》《貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的實施意見》等，將涉及學校黨風廉政建設中的有關問題納入校務公開范疇，主動接受群眾監(jiān)督。同時，根據(jù)黨風廉政建設的要求，紀檢監(jiān)察部門還向校內一些重要單位派出特邀、兼職監(jiān)察員，認真抓好對基建工程招投標、大宗物資采購、招生、收費等熱點工作的源頭監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是注重校務公開與學校內部管理相結合，把推行校務公開作為深化學校內部管理體制改革的“助力器”。近年來，學校開展了對歷年規(guī)章制度的清理、修訂工作，對學校的各項內部管理工作進行了規(guī)范。例如，學校重新修訂了《黨委全委會議事規(guī)則》《黨政聯(lián)席會議制度》等規(guī)章制度，規(guī)范了學校和學院的議事程序，增強了工作透明度，使議事效率進一步提高，議事決策更加符合工作實際。同時，采取召開各類情況通報會、校領導接待日、設立監(jiān)督舉報信箱、設立校務公開欄，以及通過校園廣播、閉路電視、校園網(wǎng)等多種形式進行公開，營造了和諧的工作環(huán)境。

內外兼修，創(chuàng)新信息公開網(wǎng)絡載體，增強信息公開透明度

隨著校園信息化建設步伐的加快，網(wǎng)絡技術成為了信息公開的最有效載體。近年來，學校借助網(wǎng)絡力量，內外兼修，積極拓寬信息化公開平臺。一是整合信息資源，研發(fā)政務信息平臺。近年來，學校在電子政務平臺（oa.ustb.edu.cn）上開辟了電子“校務公開”專欄，各職能部門通過校園網(wǎng)及時公開、發(fā)布學校工作和管理的有關信息，使廣大教職員工及時了解學校的工作動態(tài)和工作要求。同時，研發(fā)了規(guī)章制度網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)，在完成規(guī)章制度匯編的基礎上，通過分類查詢的方式向社會和校內教職工開放，保障了教職工對學校制度的了解，充分保障了教職工的知情權。二是依托互動模式下的校長信箱，開展良性運轉。學校研發(fā)并上線校長信箱，以公開、透明、互動的方式，在學校管理者和師生之間搭建了一座橋梁。管理人員將學生和教職員工提出的問題分類整理，及時反饋給職能部門，各職能部門指定專人答復，并及時公布答復情況，起到了很好的公開和監(jiān)督效果。在依申請公開方面，充分發(fā)揮辦公室電子郵箱的樞紐作用，學校收到申請人的信息公開申請郵件后，校長辦公室及保衛(wèi)保密處共同研究，對申請人提出的問題分類整理，依法進行答復，并通過電子郵件的形式將相關文件以word文本方式發(fā)送給申請者。 三是加快信息門戶網(wǎng)站的集成建設，增強信息透明度。近年來，學校根據(jù)師生要求，建立起學校公共信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和信息門戶——e系統(tǒng)，開發(fā)了網(wǎng)絡版的工資、經(jīng)費和收費查詢系統(tǒng)，面向師生提供了便捷的一站式綜合信息檢索服務。在公布學校各類收費項目、收費標準的同時，教職工可以通過該系統(tǒng)查詢部門經(jīng)費、科研項目經(jīng)費以及本人的工資明細；學生可以通過該系統(tǒng)查詢各項收費標準及本人學宿費的交納情況。

應該看到，高校的信息公開是民主治校的必然趨勢，也是一個漸進有序、逐步完善的過程。我國高校信息公開的制度建設尚處于起步階段，信息公開的保密審查制度、內部組織機構的信息公開制度、決策征求意見制度等基本制度還未全面建立。因此，高校應當在建立信息公開基本制度的基礎之上，強化公開意識，加強調查研究，推進監(jiān)督機制建設，建立信息公開的配套制度和具體制度，從而整體推動高校信息公開制度的建立健全。

（作者單位：北京科技大學黨辦、校辦）

[責任編輯：于洋]