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        “二胎”放開,懸在半空

        2012-04-29 00:44:03賀莉丹
        人民周刊 2012年10期
        關(guān)鍵詞:二胎性別比計生

        賀莉丹

        計生政策實行逾30年,中國亦深為老齡化社會之痛,這個泱泱大國人口政策的拐點是否已經(jīng)到來?

        “二胎”能解決什么問題?

        新加坡政府內(nèi)閣資政李光耀在他的《㈩生率下降為發(fā)達國家敲響警鐘》一文中說,低生育率和老齡化的人口是新加坡的兩個最大隱憂。

        在中國,人們的傳統(tǒng)生育觀念也因之改變。早在1997年國家計生委所作的,一項調(diào)查就顯示,城市和農(nóng)村婦女的生育意愿已分別降至1.56和1.8。

        隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,現(xiàn)行生育政策的負(fù)面效應(yīng)也越來越突出。人口老齡化、出生性別比失調(diào)、人口素質(zhì)下降等問題,將在相當(dāng)長一個時期內(nèi)困擾中國。

        一個擔(dān)憂則來自人口老齡化進程的明顯加快的趨勢。據(jù)國家計生委的預(yù)測,到2030年中國60歲以上的人口將達到3.55億。成為不折不扣的“銀發(fā)社會”。

        從2011年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)來看,中國已經(jīng)走上老齡化的快車道。

        以中國最繁華的城市上海為例,上海自1979年起,即邁人了老齡化城市行列。更為嚴(yán)重的是,中國農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn),老年健康和保障問題面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

        但在中國人口科學(xué)的學(xué)術(shù)帶頭人翟振武看來,“假定放開了二胎政策,也不能從根本上解決老齡化的問題,只可以緩解一些老齡化的過程和速度,所以,靠多生孩子來解決中國的老齡化問題,我覺得起的作用不大。解決老齡化問題的根本之策還是要建立完善的、廣覆蓋的社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系,這是根本。”

        值得注意的是,中國在進入老齡化的同時也進入少子化階段。少子化意味著未來的勞動力年齡人口在持續(xù)減少。

        另一個擔(dān)憂是,中國出生人口性別比的持續(xù)升高,第五次全國人口普查時已達117(即每出生100個女嬰,相應(yīng)平均有117個男嬰),遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于103~107的正常值?!斑@說明人口群體在性別比例上失去了調(diào)整的空間。按照婚齡差距在5歲之間測算,中國婚姻市場將有2000萬—3000萬男性面臨婚姻壓力,這無異于一個定時炸彈。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民曾不無憂慮地提醒記者。

        對于靠放開二胎政策解決出生性別比的問題,翟振武則認(rèn)為,那同樣是杯水車薪,“放開二胎,會使得;們生性別比有一定的緩解,但靠放開二胎去解決出生性別比的問題,這也是期望太高了,它的影響有限,把這作為解決性別比的根本之策,它承擔(dān)不了這樣的功能?!?/p>

        誰會生“二胎”?

        據(jù)聯(lián)合國及各國人口學(xué)者的統(tǒng)計,中國婦女的總和生育率僅在!1.4到1.5之間。而2.0左右的生育率則被人口專家認(rèn)為是人口世代更替水平,即人口增減的分水嶺,他們據(jù)此認(rèn)為,應(yīng)放開二胎。

        婚姻家庭專家徐安琪早在2004年年初所做的一項調(diào)查就發(fā)現(xiàn),目前上海的青年男女中,教育程度高和經(jīng)濟收入高的“雙高”人士,對生育第二個小孩的興趣最大。

        剛剛生了一個女兒的一位江蘇企業(yè)老板則表示,他希望能夠再生一個孩子,“或者到國外生,或者繳納社會撫養(yǎng)費?!倍⒃缫崖涞氐囊晃簧虾8赣H也說?!耙酝恼f法是‘越窮越生、越生越窮,但現(xiàn)在,能生兩個孩子的基本上是比較有經(jīng)濟基礎(chǔ)、學(xué)歷也比較高的人群,他們希望讓后代有個更好的環(huán)境,而很少考慮到經(jīng)濟成本?!?/p>

        相比富人、名人生“備胎”,事業(yè)和生活壓力已使得使許多普通市民不想生,甚至恐懼生。生育權(quán)利的不平等,被擱上臺面,這亦是擺在決策者面前的一個艱難命題。

        計生與超生的困局

        作為一項國策的計劃生育了作,始于1982年。之前,中國已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)了生育高峰,到上世紀(jì)70年代,人口增長與經(jīng)濟發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾已相當(dāng)尖銳。

        中國實行的是多元化的生育政策。簡言之,城市夫婦只能生育一個孩子,農(nóng)村一個半(即第一胎如果是女孩,還允許再生一個),少數(shù)民族三個,個別地區(qū)如西藏則不設(shè)限。但這一嚴(yán)格的強制性調(diào)節(jié)政策,幾乎自推行之初便遭到了普遍抵制,在中國農(nóng)村地區(qū)尤其如此。

        為控制急劇增長的人口,中央明確規(guī)定,計劃生育要由各省、地、縣、鄉(xiāng)、村黨政第一把手親自負(fù)責(zé)。在農(nóng)村地區(qū),最強有力的執(zhí)行者是鄉(xiāng)政府及村委會,計劃生育指標(biāo)完成與否,成為衡量鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。

        “為推行計劃生育,我抓過人,牽過牛,扒過房子,干過許許多多違法亂紀(jì)的事。按法律要判我20年徒刑,也不算過分。”在社會學(xué)家曹錦清所著的《黃河邊的中國》一書中,一位在鄉(xiāng)政府干了8年的計生干部坦言道。

        在過去的30年中,中國城鄉(xiāng)各個角落的計劃生育干部們,都或多或少有過這樣的經(jīng)歷。但是,不會有人發(fā)自內(nèi)心地愿意終生從事這樣的職業(yè)。

        “許多省實行一票否決權(quán),不能完成計劃生育的地方干部,輕則扣發(fā)獎金,重則調(diào)離或罷免?;鶎釉趯嵭幸黄狈駴Q時的做法更是五花八門,如福建等人口密度較大的地區(qū),有的鄉(xiāng)、村干部每月工資的一半要待全鄉(xiāng)計劃生育指標(biāo)完成后才能領(lǐng)取?!敝袊丝谂c發(fā)展研究中心研究院解振明稱。這在事實上造成了計生干部與群眾長期的矛盾和對立。

        2001年12月29日,九屆全國人大常委會通過了《人口與計劃生育法》,并于2002年9月1日正式實施。該法出臺后,國務(wù)院接著頒布實施了《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》三部配套法規(guī)。在此期間,全國有28個省、自治區(qū)、直轄市先后修訂或制定出臺了地方性人口與計劃生育條例,其速度大大高于其他領(lǐng)域的地方立法。而2003年,國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會,人口發(fā)展已成為國家計劃生育工作延伸的重要領(lǐng)域。

        于決策者而言,龐大的人口基數(shù)依然是一個難以回避的壓力。此外從現(xiàn)實而言,二胎政策是否放開,需要考慮一個現(xiàn)實,即如果“二胎”放開,將有多少人被新政策所鼓勵,從而釋放壓抑已久的生育意愿?

        試點之路和難點之處

        “目前有幾種放開二胎的方式:有的人贊成‘單獨放開二胎;有的人贊成‘雙獨放開二胎。問題的關(guān)鍵還是,怎么去放開二胎?計劃生育政策不會永遠(yuǎn)存在,問題是怎么來逐步做到這一步?我覺得,各種人的想法都不一樣。”翟振武表示。

        廣東省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓在去年的一次受訪中稱,廣東省已正式向國家提出“單獨”可生二胎試點的申請,“但能否得到批準(zhǔn),要由國家決定”。

        廣東的計生政策此前就曾進行多次微調(diào),比如在2009年取消“雙獨”夫婦的“二胎生育間隔期”,依法生育第二胎不用再等4年,同時廣東也調(diào)整了已生育殘疾兒的夫婦再生育、再婚夫婦中生育一方的生育權(quán)等問題。

        放開“二胎”。難處究竟在哪兒?

        于決策者而言,龐大的人口基數(shù)依然是一個難以回避的壓力。此外從現(xiàn)實而言,二胎政策是否放開,需要考慮一個現(xiàn)實,即如果二胎放開,將有多少人被新政策所鼓勵,從而釋放壓抑已久的生育意愿?

        翟振武強調(diào),經(jīng)濟的發(fā)展造成民眾生育意愿的下降雖有出現(xiàn),但并不等于就下降到很多人想象的程度,那種認(rèn)為放開了二胎政策民眾也不會生的觀點,本身就自我矛盾,“既然這樣。那你還主張放開二胎干嗎?就別主張放開二胎了?!?/p>

        在翟振武看來,放開二胎肯定會增加人口總量,這跟二胎放開的方式也是有關(guān)系的,“我覺得即使包括北京、上海在內(nèi),只要放開了二胎政策。我相信有相當(dāng)一部分人會生的,會生的人比例甚至都不會低,我們調(diào)查的生育意愿,很多人還是希望生一男一女最好,當(dāng)然也有人覺得撫養(yǎng)孩子成本高不愿意生,我們也做過一些小規(guī)模的調(diào)查,結(jié)果顯示,如果二胎政策放開,至少得有50%的人會選擇生第二個孩子?!?/p>

        摘自《新民周刊)2012.8.16

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