黨欣

【摘要】近年來(lái)，全國(guó)總工會(huì)及地方各級(jí)工會(huì)相繼頒布了一系列財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)起到了良好的促進(jìn)作用，但從目前的實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作依然存著一定的問(wèn)題。本文通過(guò)分析我國(guó)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)的對(duì)策建議，希望能為推進(jìn)我國(guó)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)對(duì)策建議

推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)的制度化、規(guī)范化及科學(xué)化，有利于增強(qiáng)工會(huì)活力、強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提高工會(huì)整體實(shí)力。工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)既是貫徹落實(shí)《工會(huì)法》中關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理方面的具體要求，也是促進(jìn)工會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的有效措施。在新的社會(huì)發(fā)展階段，正確把握工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)律和特點(diǎn)，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不僅是各級(jí)工會(huì)職能部門的重要工作內(nèi)容，也是促進(jìn)我國(guó)工會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。

一 工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1．對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

目前，我國(guó)部份工會(huì)在把維護(hù)工人權(quán)益作為主要職責(zé)的同時(shí)，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)缺少應(yīng)有的重視。部分工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工會(huì)的財(cái)務(wù)工作僅需做到賬目清楚即可，財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)由于需耗費(fèi)額外的人力、物力，且工作開(kāi)展的難度較大、實(shí)施中困難重重，因此可有可無(wú)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)淪為“一紙空文”。

此外，企業(yè)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納工作的認(rèn)識(shí)不足。很多企業(yè)認(rèn)為只需給本單位工會(huì)劃撥一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)開(kāi)展活動(dòng)就行，若按《工會(huì)法》的規(guī)定計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)則會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，因而在企業(yè)尤其是規(guī)模較小的企業(yè)中，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)撥和活動(dòng)開(kāi)展均較少，無(wú)法滿足工會(huì)發(fā)展的需要。

2．獨(dú)立開(kāi)戶較難

目前，我國(guó)工會(huì)普遍面臨著獨(dú)立開(kāi)戶較難的問(wèn)題，一方面，因?yàn)椴糠制髽I(yè)主不愿將資金交給工會(huì)進(jìn)行管理；另一方面，某些企業(yè)的員工人數(shù)較少、工資總額低。因而，工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥額較少、工會(huì)收入較少、工會(huì)賬戶的使用率較低，不符合銀行對(duì)開(kāi)立賬戶的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致開(kāi)戶被拒或在清理中被取消。

3．財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱

從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)工會(huì)尤其是基層工作的財(cái)務(wù)工作普遍較為薄弱。首先，工會(huì)尤其是基層工會(huì)缺少專職財(cái)務(wù)人員，大多是一些兼職人員，這些兼職人員水平不一且對(duì)工會(huì)業(yè)務(wù)不熟悉，這從根本上導(dǎo)致了財(cái)務(wù)工作的不規(guī)范。其次，因條件限制，擁有專職財(cái)務(wù)人員的工會(huì)中，一人兼任會(huì)計(jì)和出納的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，或直接由工會(huì)主席兼任會(huì)計(jì)和出納，缺乏應(yīng)有的崗位牽制。另外，在費(fèi)用報(bào)銷過(guò)程中，缺乏嚴(yán)格控制。

4．工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理及使用有待進(jìn)一步規(guī)范

一是工會(huì)收入不規(guī)范，有些單位的工會(huì)費(fèi)用沒(méi)有收取或收繳不足，非公有企業(yè)中能夠足額、及時(shí)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)

微乎其微；有些單位將一些不應(yīng)歸屬于工會(huì)收入的費(fèi)用，歸入工會(huì)收入。二是部份工會(huì)對(duì)預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的重視，把預(yù)算與決算相分離，未按照預(yù)算管理的要求對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的撥繳“無(wú)定數(shù)”；三是未貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)民主管理，某些工會(huì)沒(méi)有向會(huì)員或職工公開(kāi)賬目；某些工會(huì)并未接受工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的監(jiān)督、檢查。

除了管理，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用也有欠規(guī)范。實(shí)踐中，部份基層工會(huì)將經(jīng)費(fèi)主要用于向職工發(fā)放福利，很少甚至幾乎不開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，導(dǎo)致工會(huì)的主要職能沒(méi)有得到發(fā)揮。

二 推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策建議

1．提升工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)意識(shí)

第一，基層工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的意義及作用的宣傳，使企業(yè)上下充分明白工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化對(duì)企業(yè)健康發(fā)展的重要性，按照分級(jí)管理的原則，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門在各級(jí)工會(huì)組織中的作用。通過(guò)大量深入的宣傳教育，在提升財(cái)務(wù)人員對(duì)規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識(shí)的同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取得到單位管理層的重視與支持和相關(guān)部門的理解與配合，為財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。

第二，轉(zhuǎn)變目前單純的工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障觀念，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支與管理并重。通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，提高其使用效率。深入理解財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的內(nèi)涵，從預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)收繳到會(huì)計(jì)檔案資料管理，均通過(guò)統(tǒng)一的工作程序來(lái)規(guī)范各級(jí)工會(huì)的管理行為，有效地開(kāi)展工作，務(wù)求切實(shí)提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理能力。

第三，堅(jiān)持思想創(chuàng)新。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變理念。要堅(jiān)持依法理財(cái)?shù)挠^念，培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)，開(kāi)展高水平的管理工作，對(duì)全體財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)規(guī)范化教育和培訓(xùn)，從而切實(shí)端正員工思想、發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，進(jìn)而把財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)作為各級(jí)財(cái)務(wù)部門工作的重要組成部分。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂管理辦法、完善管理制度，做到以制度管人，以制度管事。

2．規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)工作流程

規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)工作流程就是把財(cái)務(wù)活動(dòng)按其規(guī)律實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化及程序化，從而強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)監(jiān)控及財(cái)務(wù)保障、提升工會(huì)財(cái)務(wù)工作管理水平。（1）在人員配備上，應(yīng)對(duì)從事財(cái)務(wù)工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證所有人員均具有相應(yīng)資質(zhì)、接受過(guò)正規(guī)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，原則性強(qiáng)，并對(duì)工會(huì)業(yè)務(wù)有一定的了解。（2）在崗位設(shè)置上，應(yīng)明確職責(zé)分工，各項(xiàng)工作落實(shí)到具體個(gè)人，使每個(gè)人達(dá)到清楚工作流程、業(yè)務(wù)處理規(guī)范，提高辦事效率，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。（3）在業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)上，應(yīng)按照財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)流程及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作規(guī)范，明確規(guī)定各項(xiàng)工作在每個(gè)階段應(yīng)開(kāi)展的具體內(nèi)容及應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)。（4）在組織溝通上，應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，保障上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系順暢，通過(guò)建立有效的信息資料傳遞途徑及方法，使各項(xiàng)工作的進(jìn)程在工會(huì)中能夠及時(shí)傳遞，從而使經(jīng)費(fèi)劃撥、會(huì)計(jì)核算及問(wèn)題處理迅速準(zhǔn)確。（5）在檔案管理上，各級(jí)工會(huì)應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，改善檔案管理環(huán)境。省、市級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)擁有專門的檔案庫(kù)房和柜架，對(duì)檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到有序存放、防止毀損及散失。（6）在內(nèi)部控制上，一應(yīng)明確審批、報(bào)銷流程，嚴(yán)格規(guī)定各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批和報(bào)銷權(quán)限；二應(yīng)分離不相容職務(wù)，使各崗位之間能夠相互牽制與監(jiān)督；三應(yīng)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理，保證工會(huì)財(cái)產(chǎn)的安全與完整；四應(yīng)落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，接受工會(huì)成員及單位職工的監(jiān)督，使工會(huì)財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作處于有效的內(nèi)部控制之中。

3．提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代潮流的一項(xiàng)嶄新任務(wù)，時(shí)間周期長(zhǎng)、政策指導(dǎo)性強(qiáng)、工作任務(wù)量大、對(duì)財(cái)務(wù)人員要求高，因此，推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，須努力提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

第一，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。各級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)始終堅(jiān)持為工會(huì)服務(wù)、為職工群眾服務(wù)的思想，并與加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合，增強(qiáng)責(zé)任感及使命感，提高政治修養(yǎng)。

第二，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的任務(wù)，加之其在我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，因此，各級(jí)工會(huì)必須對(duì)提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)保持高度重視，建立學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。

在工會(huì)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)方面，應(yīng)通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，促進(jìn)他們不斷更新會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的本領(lǐng)和技能。工會(huì)主席在學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)建過(guò)程中起著非常重要的作用，因此要特別注重提高他們對(duì)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的策劃及管理能力，運(yùn)用靈活多樣的形式開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，重視職業(yè)道德教育培訓(xùn)，使團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)變成工會(huì)財(cái)務(wù)干部的日常行為。首先，在分層次培訓(xùn)中，應(yīng)將“下基層輔導(dǎo)”與“請(qǐng)上來(lái)培訓(xùn)”相結(jié)合。既要求市總工會(huì)的財(cái)務(wù)人員要深入企業(yè)考察，對(duì)基層工會(huì)的財(cái)務(wù)規(guī)范化工作進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)；還要要求基層工會(huì)相關(guān)干部熟悉基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化的相關(guān)要求，對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)。其次，在日常培訓(xùn)中，應(yīng)通過(guò)建立和完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，將定期輪訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合、專業(yè)培訓(xùn)與崗位輪訓(xùn)相結(jié)合、專題講解與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使財(cái)務(wù)人員掌握最新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、學(xué)習(xí)先進(jìn)工會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

第三，注重職業(yè)道德教育。工會(huì)作為維護(hù)職工權(quán)益的重要部門，其財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德對(duì)工會(huì)發(fā)展具有重要影響。加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等方式使財(cái)務(wù)工作人員始終明白自己的責(zé)任，堅(jiān)持樹(shù)立為工會(huì)服務(wù)的思想，勇于堅(jiān)持原則，準(zhǔn)確把握政策方向，正確行使權(quán)力，嚴(yán)格履行義務(wù)，嚴(yán)于律己，真抓實(shí)干，做好工會(huì)財(cái)務(wù)工作，積極推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)。

4．完善監(jiān)督及考核機(jī)制

工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)離不開(kāi)有效的內(nèi)部監(jiān)督及考核機(jī)制。工會(huì)應(yīng)建立和落實(shí)財(cái)務(wù)規(guī)范責(zé)任制，將財(cái)務(wù)規(guī)范責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到具體部門及個(gè)人，并納入崗位職責(zé)范圍進(jìn)行考核，促使每一責(zé)任人自覺(jué)執(zhí)行，從而使財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)提升到日常管理工作中來(lái)。

首先，財(cái)務(wù)部門的主管人員應(yīng)經(jīng)常檢查財(cái)務(wù)人員的工作情況，并定期向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告經(jīng)費(fèi)收支及財(cái)務(wù)管理工作情況，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。部門財(cái)務(wù)人員定期向財(cái)務(wù)主管進(jìn)行思想和工作情況的報(bào)告，遇到特殊問(wèn)題應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，使財(cái)務(wù)工作實(shí)時(shí)處于上級(jí)監(jiān)督之中。除此之外，還應(yīng)建立健全相關(guān)內(nèi)部控制、完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)內(nèi)控和群眾監(jiān)督增強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)透明度，不斷提高其規(guī)范化程度。

其次，建立健全考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制。工會(huì)應(yīng)充分利用上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的監(jiān)督力量，通過(guò)建立科學(xué)的考核體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等人力資源管理方式，將考核結(jié)果與職工獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，以物質(zhì)及精神上的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激勵(lì)與促進(jìn)職工參與工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的積極性；對(duì)違規(guī)操作進(jìn)行行政或經(jīng)濟(jì)處罰。

工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是工會(huì)職能的重要組成部分，工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是關(guān)系工會(huì)整體發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，任重而道遠(yuǎn)。只要樹(shù)立堅(jiān)定的信心，齊抓共管，多管齊下，一定能推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)快速發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)工會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

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