周德清

開展職工民主管理工作是推動基層央行改革與發(fā)展的內(nèi)在要求，是營造民主、和諧、規(guī)范、高效的工作氛圍和促進各項工作全面發(fā)展的有效途徑。我結合襄陽市中支近年來開展民主管理工作的實踐，就如何充實完善民主管理內(nèi)容，改進民主管理形式和手段進行了一些思考。

一、襄陽市中心支行職工民主管理工作的實踐

近幾年來，襄陽市中支在武漢分行黨委的領導下，緊緊圍繞基層央行中心工作，從提高認識上著眼、完善制度上著手、暢通渠道上著意、活躍形式上著力，扎實有序地推進轄內(nèi)職工民主管理工作，走出了一條制度化、科學化、人性化的民主建設新路子。

（一）確立“三個一”的思路

1.強化一種理念。認識是行動的先驅(qū)，理念是管理的精髓。中支黨委認為，作為基層黨組織，必須掌權為公、用權為民，全心全意為人民服務。所以一直以來，黨委秉承著以人為本、民主治行的理念，在中支改革與發(fā)展的不同階段，讓干部職工全方位參與、多渠道知情，共謀發(fā)展大計，共破前進難題，充分落實了干部職工的知情權、參與權、監(jiān)督權，促進了決策的民主化、科學化，充分調(diào)動了干部職工參政議政的積極性，營造了民主、和諧的工作氛圍。

2.健全一種機制?！坝弥贫裙苋恕薄ⅰ鞍闯绦蜣k事”，這是中支開展民主管理堅持的原則。多年來，中支依據(jù)上級規(guī)定及要求，結合實際，制定完善了《機關職工代表大會（職工大會）條例實施細則》、《實行行務公開民主監(jiān)督制度實施方案》、《職工代表大會提案征集工作管理辦法》等規(guī)章制度，建立了民主管理工作季度分析例會制度，并把民主管理納入每年的爭先創(chuàng)優(yōu)工作目標、作為對領導班子和“一把手”年度業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容。轄內(nèi)各單位已形成了黨委（黨組）統(tǒng)一領導、工會組織協(xié)調(diào)、紀檢檢察監(jiān)督、各有關部門共同推進、職工廣泛參與的職工民主管理工作格局。

3.圍繞一條主線。民主管理是一項涉及面廣、政策性強的工作。為深化民主管理工作，中支采取了“以點帶面、逐步推進，摸索經(jīng)驗、全面推廣，豐富完善、堅持常態(tài)”的工作路線，不斷鞏固職工民主管理的成果，擴大職工民主管理工作范圍。如行務公開制度的推行，就大體經(jīng)歷了試點階段、完善階段、全面推行階段。2010年，隨著修改完善的行務公開民主監(jiān)督制度實施方案在全轄的執(zhí)行，中支的行務公開步入良性發(fā)展的軌道。行務公開的內(nèi)容滲透到各個方面，公開的形式層次豐富多樣，公開的質(zhì)量檢驗與民主評議接軌。中支全轄已經(jīng)建立健全了行務公開的長效機制。

（二）注重“六個環(huán)節(jié)”

1.規(guī)范職代會。一是制度規(guī)范。中支機關及轄內(nèi)6個縣市支行都依據(jù)《職工代表大會（職工大會）條例實施細則》建立了職代會（職工大會）制度，每年召開1—2次職代會。如中支機關在去年3月份召開職代會后，又于11月召開第二次職代會，專門就機關住房供曖問題進行了論證和表決。二是職工代表選舉規(guī)范。各單位按照職工代表的條件和比例要求，按程序選舉那些熟悉政策法規(guī)、熱心為群眾辦事、參政議政意識和能力較強的職工參加職代會行使權利，所以全轄職工參政議政的質(zhì)量和水平在逐年提高。三是程序規(guī)范。各單位在召開職代會前都制定預案，在提案征集、預備會召開、會議程序等方面嚴格按程序辦理。

2.深化行務公開。中支把落實行務公開、實行“陽光操作”、作為領導班子取信于民、主動接受民主監(jiān)督的重要途徑，做到了“三個深化”。即從內(nèi)容上深化，將干部任用、評先評優(yōu)等事項通過局域網(wǎng)等多種平臺予以公開；從程序上深化，在獎勵工資、后勤管理、大額采購等職工較為關注的重大事項，多渠道公開辦理程序，鼓勵干部職工參與決策全過程；從管理上深化，將機關建設、財務管理及其他重大事項納入職代會的決策議程中，杜絕了公而不明、議而不決的現(xiàn)象發(fā)生。近年來，中支通過多種形式公開了副主任科員提拔任用、鈔票清分車間改造、大額采購事項以及縣市支行綜合改革、辦公樓改造等等，保障了廣大職工的知情權、監(jiān)督權，保證了各項工作任務的順利完成。

3.完善合理化建議。中支圍繞各個時期的中心工作或重要事項，采取集中征集與日常收集相結合的方式，每年都認真組織開展職工提合理化建議、建言獻策活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年全轄收集到的職工合理化建議在180條以上，內(nèi)容不僅涉及職工福利和權益維護，還涉及金融服務、內(nèi)部管理、職工教育和文明創(chuàng)建等各個方面，其中多數(shù)合理化建議轉(zhuǎn)化為工作成果。同時，中支制定完善了《合理化建議獎勵實施辦法》，對有助于促進中支建設和發(fā)展的合理化建議除審定采納外，還視情況給提建議者以適當?shù)奈镔|(zhì)和精神激勵。

4.落實民主評議。近年來，中支以問卷調(diào)查、民意征集、民主投票等方式，讓職工參與對本單位的中心工作、管理過程、領導干部的德、能、勤、績、廉等方面監(jiān)督評議，充分發(fā)揮了全體職工的評價、監(jiān)督作用。通過民主評議領導班子和領導干部，增強了領導與職工之間的相互信任感。在中支副科級非領導職務干部選拔、中層干部競聘過程中，職工都認真參加評議，保障了職工在干部制度方面的參與和監(jiān)督權利。

5.探索職工代表聯(lián)席會議。中支近年對職工代表聯(lián)席會議制度進行了有益的探索。一是修訂完善了《中心支行機關職工代表聯(lián)席會議制度》，進一步明確了聯(lián)席會議的職權與職責、職工代表產(chǎn)生、組織制度等；二是充分發(fā)揮職工代表聯(lián)席會議的作用，將機關職工代表大會閉會期間需要協(xié)商處理的機關食堂管理、安全管理、機關宿舍樓供暖等重要事項交由職工代表聯(lián)席會議討論協(xié)商，使其成為機關職工代表大會制度的主要補充形式。

6.注重對話溝通。經(jīng)過多年的實踐，中支探索出行長接待日、行長信箱、黨委成員聯(lián)系點制度、民主懇談會制度、內(nèi)網(wǎng)論壇等適合基層央行民主管理的平臺和渠道，使民主管理的形式更加豐富。通過建立上述對話溝通機制，構建了職工建言獻策和反映個人工作、生活訴求的快捷渠道，行領導及時掌握了第一手資料，極大地融洽了干群關系。

幾年來，襄陽中支通過逐步深化職工民主管理工作，積極探索基層央行民主管理的有效途徑，不僅充分落實了干部職工的知情權、參與權、監(jiān)督權，還有效地調(diào)動了職工的工作積極性和創(chuàng)造性，提升了各項工作水平。中支先后榮獲武漢分行“創(chuàng)新金融服務，支持經(jīng)濟發(fā)展”業(yè)務競賽先進單位和業(yè)績考評先進單位、“人民銀行系統(tǒng)先進集體”和“全國金融系統(tǒng)五一勞動獎狀”等榮譽稱號。

二、對基層央行加強和改進職工民主管理工作的思考

實踐證明，民主管理工作已成為新時期推動基層央行科學履行職責的重要手段，成為構建和諧央行和促進內(nèi)部管理的有效途徑。但在基層央行還存在著對民主管理工作認識不到位、職工參與的水平不高、工作創(chuàng)新程度不夠和基礎建設薄弱等問題，所以，正視困難與問題，努力開辟具有基層央行特色的民主管理之路是當務之急。

（一）提高認識，增強做好職工民主管理工作的自覺性

民主管理作為基層行民主執(zhí)政的基本內(nèi)容和表現(xiàn)形式，必須予以足夠重視。各級領導班子尤其是主要負責人要自覺增強團結和依靠廣大職工的民主意識，切實把民主管理工作擺上黨委（黨組）工作的重要議程。要建立健全組織機構、議事機制和聯(lián)系會議制度，正確處理好民主管理與黨內(nèi)民主的關系、與行政的關系、與其它部門的關系。同時，要對職工進行廣泛的民主管理宣傳教育，提升廣大職工主人翁責任感，不斷增強其參與民主管理的意識和自覺性。

（二）完善機制，把握基層央行民主管理發(fā)展規(guī)律

制度健全、管理有序、科學規(guī)范是民主管理工作健康發(fā)展的有效保證。一是要健全源頭參與機制。建立健全以職工代表（職工）大會為基本形式，職工代表聯(lián)席會議、行務公開、合理化建議、監(jiān)督員制度、行長接待日制度、民主懇談會等形式為補充的民主管理制度。二是健全民主監(jiān)督機制。充分發(fā)揮紀檢、內(nèi)審等部門的監(jiān)督主體作用，并利用行務公開等形式，及時把職工關心的熱點、難點問題和黨風廉政建設的關鍵點置于群眾的監(jiān)督之下。三是健全完善考核評價機制。結合基層央行特點，建立職工民主管理的考核系統(tǒng)和評估標準，真正促使民主管理工作科學化、規(guī)范化。四是健全激勵約束機制。對質(zhì)量好的提案或合理化建議適當給予獎勵，對提案落實好的單位給予鼓勵，以充分調(diào)動職工參政議政的積極性。

（三）抓住重點，創(chuàng)新職工民主管理的形式和途徑

基層央行要以求真務實、開拓創(chuàng)新的精神努力探索適合基層工作特點的民主管理之路。首先，要研究探索具有基層央行特色的職工代表（職工）大會制度，如縣市支行可實行“黨政工合一”的職工大會制度，并以此為平臺，提升行務公開、合理化建議、職工代表聯(lián)席會議等工作形式的質(zhì)量和水平。其次，要根據(jù)基層實際拓展民主管理的途徑。努力做到與文明建設相結合，與內(nèi)容管理相結合，與央行文化建設相結合，與職工維權機制建設相結合。

（四）夯實基礎，提高職工民主管理效能和水平

一是完善組織建設。工會組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，對于搞好民主管理起著重要的作用。所以基層行黨組織要加強對工會的領導，選派綜合素質(zhì)高、熱心群眾工作、熱愛工會工作的干部到工會崗位；選配德才兼?zhèn)?、有群眾工作?jīng)驗的干部擔任專（兼）職主任，并納入同級干部的管理范圍。二是提升職工素質(zhì)。根據(jù)職工對民主管理工作認知程度，以提高職工代表的參與能力、分析能力、調(diào)查研究能力、表達能力為目標，積極開展培訓，提高職工參政議政的能力和水平。三是提升民主管理科技化水平。如建立民主管理綜合評價系統(tǒng)、合理化建議表達系統(tǒng)、行務公開查詢系統(tǒng)等，充分利用科技技術，使基層行民主管理工作逐步規(guī)范化。