徐影

走進(jìn)“十二五”的貴州，正以“背水一戰(zhàn)”的決心和魄力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“兩大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，拿“落后”開刀，向“貧困”總攻，縮小和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)貴州又好又快、更好更快發(fā)展。

“貴州貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，根本出路在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是投資拉動(dòng)的助推器，是加速發(fā)展的‘牛鼻子。貴州未來最具潛力的發(fā)展動(dòng)力在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力也在城鎮(zhèn)化。”2011年底，貴州省委機(jī)關(guān)期刊《當(dāng)代貴州》雜志的一篇封面文章指出。

作為全國(guó)唯一的沒有平原支撐的省份，貴州是典型的“八山一水一分田”之地，92.5%的面積為山地和丘陵，世居著48個(gè)民族，其中少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝?6.1%。根據(jù)2012年全省“兩會(huì)”政府工作報(bào)告發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2011年底，全省城鎮(zhèn)化率為35%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)弱、壓力大、空間廣的特征。

山多、人多、地少，在資源如此稀缺的情況下，貴州不僅要發(fā)展，而且要加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。那么，如何才能讓城鎮(zhèn)化這門助推器盡快點(diǎn)燃起飛呢？

2012年1月12日，對(duì)于長(zhǎng)期困惑與貧瘠中的貴州，無(wú)疑是厚重記憶的日子。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的頒布，給“既貧又困”的貴州人有種“忽如一夜春風(fēng)來”之感，頓增突破困境的勇氣與信心。

該《意見》指出，貴州城鎮(zhèn)化空間布局上，將按照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，積極推動(dòng)畢水興（畢節(jié)、六盤水、興義）能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展，大力支持“三州”（黔東南州、黔南州、黔西南州）等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

此前一年出臺(tái)的《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》則對(duì)貴州城鎮(zhèn)化空間布局提出：構(gòu)建以快速鐵路為發(fā)展主軸，以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以其它重點(diǎn)城市化地區(qū)為重要組成，以快速鐵路沿線和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的重點(diǎn)城市為支撐，能更便捷地融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新格局。以貴陽(yáng)為中心，以貴陽(yáng)-遵義、貴陽(yáng)-安順、貴陽(yáng)-都勻和凱里為主軸，以六盤水、興義、畢節(jié)、銅仁為區(qū)域中心城市，以一批中小城市為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。加快發(fā)展黔中城市帶，構(gòu)建黔中城市群，帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

戰(zhàn)略決策已經(jīng)出臺(tái)，關(guān)鍵就看執(zhí)行力。2011年，貴州省委、省政府就已經(jīng)開始推進(jìn)城鎮(zhèn)化的“趕”與“轉(zhuǎn)”。當(dāng)年畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤地設(shè)市，并啟動(dòng)了省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，編制完成了《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2011-2030）》和《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，編制并啟動(dòng)實(shí)施了《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。

在2012年1月，《貴州省政府工作報(bào)告》中提出，要加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，貴州要以城鎮(zhèn)化水平的提高帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。在接下來的一年，貴州將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)實(shí)施《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2030)》，完成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)各市、縣總體規(guī)劃修編，做好設(shè)市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。著力培育發(fā)展黔中城鎮(zhèn)群和區(qū)域中心城鎮(zhèn)。

2012年7月，貴州省委書記、省長(zhǎng)趙克志表示，推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨越，關(guān)鍵在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，要以“背水一戰(zhàn)”的決心和魄力重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“兩大戰(zhàn)略”，聚集發(fā)展要素，既“趕”又“轉(zhuǎn)”，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。

作為新一輪西部大開發(fā)布局的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，貴州正在加快建設(shè)以貴陽(yáng)—安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。同時(shí)，推進(jìn)貴陽(yáng)—安順經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快建設(shè)貴安新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造貴州實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)跨越的強(qiáng)勁動(dòng)力。

“十二五”時(shí)期正是貴州進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，貴州山多人多地少，城鎮(zhèn)化按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極推進(jìn)黔中城市群建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域性中心城市，培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的中小城市，打造一批交通樞紐型、旅游景點(diǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型等不同類型城鎮(zhèn)。加強(qiáng)對(duì)民族和歷史文化城鎮(zhèn)、村寨的保護(hù)。提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加強(qiáng)城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)，完善城市公共服務(wù)功能，加強(qiáng)城市管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。鼓勵(lì)企業(yè)參與所在地城鎮(zhèn)建設(shè)，美化廠區(qū)和職工居住環(huán)境。鼓勵(lì)各類投資主體參與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

“趕”與“轉(zhuǎn)”的交響，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的和弦，奏響了貴州“提速轉(zhuǎn)型”的交響曲。而貴州人同樣深知，只有牢年抓住城鎮(zhèn)化這個(gè)加速發(fā)展的“牛鼻子”，金燦燦的機(jī)遇才能變成金燦燦的效益。