張曦文

80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀(jì)看濱海新區(qū)。被喻為中國第三增長極的天津濱海新區(qū)正以驚人的速度快速崛起。它僅用了5年時間，經(jīng)濟總量就從近2000億元躍上6000億元臺階，續(xù)寫了中國30多年來經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。

2011年，濱海新區(qū)完成生產(chǎn)總值6206.9億元，同比增長23.8%；工業(yè)總產(chǎn)值增長29.4%；財政收入增長37.1%；實際利用外資85億美元，增長30.4%。繼2010年GDP超越浦東新區(qū)之后，2011年再次大幅領(lǐng)先，保持著強勁的發(fā)展態(tài)勢。2012年上半年，濱海新區(qū)完成生產(chǎn)總值3200.56億元，再創(chuàng)新高。

高速的發(fā)展強力地吸引著各方的投資，在企業(yè)家中廣泛流傳著這樣一句話：“如果你錯過了深圳，錯過了上海浦東，千萬不要再錯過天津濱海新區(qū)。”

先試、先行、搶先機

濱海新區(qū)隸屬于天津市，位于中國華北平原東部、太平洋西岸，行政區(qū)劃面積2270平方公里，海岸線153公里，常住人口248萬。

上世紀(jì)80年代，當(dāng)深圳特區(qū)成為中國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)時，濱海新區(qū)還是一片荒涼的鹽堿灘，長滿了蘆葦。1986年，被稱為中國改革開放總設(shè)計師的鄧小平高瞻遠矚地指出：“你們在港口和市區(qū)之間有這么多荒地，這是個很大的優(yōu)勢，我看你們潛力很大”。并欣然題詞：“開發(fā)區(qū)大有希望”。

1994年，天津市開始實施“工業(yè)東移”戰(zhàn)略，建設(shè)濱海新區(qū)，把飽受發(fā)展限制的天津老城區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)移至地域廣闊的濱海新區(qū)。1999年，時任中央總書記的江澤民充分肯定了濱海新區(qū)的發(fā)展：“濱海新區(qū)的戰(zhàn)略布局思路正確，肯定大有希望?！?/p>

盡管此時的濱海新區(qū)經(jīng)濟總量、外貿(mào)出口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，然而它依然只是天津市屬的一片經(jīng)濟高速發(fā)展的區(qū)域，其所蘊含的空港優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢以及連接京津、可以輻射中國三北地區(qū)和東北亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢都未曾得到充分地利用和開發(fā)。

直到2005年濱海新區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，2006年，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)為綜合配套改革試點。它成為繼上海浦東新區(qū)之后，全國第二個綜合配套改革試驗區(qū)。

所謂綜合配套改革試驗，實際上更多地發(fā)揮各省市自治區(qū)主觀能動性，由地方因地制宜規(guī)劃出發(fā)展框架，再經(jīng)中央批準(zhǔn)實施。然而與以往大不一樣——原來只能按照既有政策框架改革，此次卻給了試驗區(qū)更大的自主權(quán)，探索范圍寬泛，即“先試先行”，外界普遍認(rèn)為對于濱海新區(qū)來說，這是一項“含金量最高”的政策。

2008年，一份基于先試先行、為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《方案》）出臺，它將濱海新區(qū)定位為立足天津、服務(wù)環(huán)渤海的東北亞現(xiàn)代化制造研發(fā)基地、中國北方航運和國際物流中心以及生態(tài)宜居海濱新城。這一定位意味著濱海新區(qū)在中國東北亞區(qū)域中，在推進京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興中占據(jù)了領(lǐng)先優(yōu)勢。

不僅如此，《方案》還涉及了金融改革和創(chuàng)新、土地管理制度的改革、設(shè)立有高度自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的東疆保稅港等多項發(fā)展舉措，政策之大膽和理念之新鮮，在當(dāng)時引起了前所未有的轟動。

國家的一些大型、超大型項目也紛紛落戶濱海新區(qū)，百萬噸乙烯、千萬噸煉油、空客A320、300萬噸造修船、維斯塔斯風(fēng)電設(shè)備、天河一號超算中心、國家動漫園等等建成投產(chǎn)，一條以航空、飛機、石化等大型高科技項目為核心的新型工業(yè)化發(fā)展之路正在濱海新區(qū)形成，并以此為著力點推進新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新能源成為新區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并大力增強自主創(chuàng)新能力，推進“濱海制造”向“濱海創(chuàng)造”提升。

自納入國家戰(zhàn)略以來，胡錦濤總書記曾3次到新區(qū)實地考察并多次聽取匯報。2011年4月30日，總書記親臨新區(qū)考察時深刻指出：“天津濱海新區(qū)已進入全面開發(fā)開放新階段。全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，努力使濱海新區(qū)成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”。

經(jīng)濟學(xué)家們指出：濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實際上是標(biāo)志整個中國經(jīng)濟戰(zhàn)略格局的變化。不僅意味著中國的經(jīng)濟中心進一步向北移動，中國區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長的格局正在發(fā)生變化。上世紀(jì)80年代曾令深圳騰飛的以招商引資為主的加工業(yè)正在被濱海新區(qū)以資源能源的開發(fā)建設(shè)為主的發(fā)展模式所替代。

突破、攻堅、進取

作為全國綜合配套改革試驗區(qū)之一，天津濱海新區(qū)正在成為中國最具潛力、最有活

力、最為開放的現(xiàn)代化新區(qū)之一。新區(qū)的快速發(fā)展，極為重要的一個原因是2009年中央批準(zhǔn)撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，組建了全國同級區(qū)域中部門最少、人員最精簡的行政機構(gòu)，推進行政管理體制改革，這項改革是全部改革中最重要的組成部分。

“推行行政管理體制改革的最終目標(biāo)，就是要解決濱海新區(qū)內(nèi)部行政效率低，規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；下轄的幾個功能區(qū)和行政區(qū)相對獨立，各自為政，在一定程度上存在重復(fù)建設(shè)；資源不能得到合理有效配置，土地、資金、人才流動不暢等等難題?！蹦祥_大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群說。改革前，濱海新區(qū)內(nèi)一度曾有7個公安分局、5個工商局、6個國稅局和5個地稅局、6個法院機構(gòu)、5個檢察院機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置嚴(yán)重重疊。

而隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的推進，行政體制與現(xiàn)實發(fā)展之間產(chǎn)生了諸多矛盾和問題——規(guī)劃難以統(tǒng)一實施；產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以實現(xiàn)；整體優(yōu)勢難以發(fā)揮；資源配置難以優(yōu)化；管理效能難以提高。

2009年，改革正式拉開帷幕，包括建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)、構(gòu)建精簡高效的管理機構(gòu)等一系列措施出臺，如今減少審批事項、提高辦事效率、搭建“一站式”信息網(wǎng)絡(luò)、提供“保姆式”服務(wù)、強化行政效能監(jiān)督等等已成為當(dāng)前改革的重點。改革正在向著更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次和更寬領(lǐng)域推進，而其系統(tǒng)性、針對性和配套性也變得更強。

其實，行政管理體制改革只是濱海新區(qū)正在大刀闊斧地進行的“十大改革”之一。按照《方案》，濱海新區(qū)綜合配套改革還涉及九大領(lǐng)域，包括土地管理、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、拓展加快推進金融創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化、社會管理創(chuàng)新等等。

在這些改革中，土地管理的改革和金融改革最為引人矚目，新區(qū)在政策設(shè)計上做了很多大膽地嘗試。如擴大土地征轉(zhuǎn)分離和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點；完善土地集中交易和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化；完善土地整理儲備和開發(fā)利用的循環(huán)機制，探索建立耕地保護基金等等；而在金融改革中，新區(qū)則致力于尋找一條有別于中國其他地區(qū)的差異化金融發(fā)展之路，比如引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)基金擴大在新區(qū)投資。推進新型金融交易市場和平臺建設(shè)。擴大資本金意愿結(jié)匯試點。推進人民幣國際結(jié)算、人民幣境外投資等改革試點等等。

除了與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域深度改革的同時，新區(qū)改革也在廣度上下工夫。以建設(shè)和諧社會首善區(qū)為目標(biāo)，在民計民生、社會管理、城鄉(xiāng)一體化等眾多領(lǐng)域加大改革力度，加快發(fā)展速度。如“加快社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)改革”，共安排了社會管理創(chuàng)新、民政事業(yè)改革、食品藥品安全監(jiān)管、教育體制改革、科技體制改革、創(chuàng)新人才管理和服務(wù)體系、文化體制改革等7項主要內(nèi)容。

事實上，這10個領(lǐng)域內(nèi)的改革不僅有效地解決新區(qū)加快開發(fā)開放中的深層次矛盾，打破制約新區(qū)發(fā)展的瓶頸，也創(chuàng)造屬于濱海新區(qū)的發(fā)展模式，形成濱海新區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。

如果說“十大改革”是乘綜合配套改革的政策優(yōu)勢，乘勢而上，破解打好開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)的深層次矛盾，為濱海新區(qū)爭當(dāng)“排頭兵”夯實路基；那么新區(qū)實施的“十大戰(zhàn)役”便是重構(gòu)新區(qū)產(chǎn)業(yè)版圖，乘新區(qū)多年積淀的優(yōu)勢，乘勢攻堅，提升了發(fā)展的內(nèi)涵，形成產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)模擴大、能級提升的產(chǎn)業(yè)布局的重要舉措。

“十大戰(zhàn)役”，就是10大工程的總稱，然而它卻遍及整個天津濱海新區(qū)2270平方公里的土地，涉及總投資1.5萬億人民幣，涵蓋經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善以及人民生活水平提高等諸多領(lǐng)域。包括加快南港區(qū)域建設(shè)，打造世界級重化產(chǎn)業(yè)和港口綜合功能區(qū)，配套建設(shè)中國北方輕紡工業(yè)基地；加快臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造中國沿海高水平重型裝備制造業(yè)基地；加快核心城區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、中新天津生態(tài)城建設(shè)，發(fā)展金融、商貿(mào)、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，塑造大氣洋氣、清新靚麗的生態(tài)宜居城市；加快濱海旅游區(qū)、北塘經(jīng)濟區(qū)、中心漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造旅游、會展、物流、游艇產(chǎn)業(yè)基地；加快東疆保稅港區(qū)建設(shè)，打造北方國際航運中心核心功能區(qū)；加快西部區(qū)域建設(shè)，打造高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)活力地帶。

通過這“十大戰(zhàn)役”，濱海新區(qū)人形成了堅持走高起點、國際化和規(guī)模化的發(fā)展之道，通過引入大型企業(yè)，通過為他們建設(shè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)整合。并在此基礎(chǔ)上，以國際一流的標(biāo)準(zhǔn)進行產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

研究區(qū)域經(jīng)濟學(xué)者指出，“十大改革”對于濱海新區(qū)來說是突破和提升，而“十大戰(zhàn)役”則是攻堅和進取。濱海新區(qū)以一條勇當(dāng)中國區(qū)域經(jīng)濟“排頭兵”的主線，串起“十大戰(zhàn)役”、“十大改革”兩個抓手。

創(chuàng)新、科技、瞄準(zhǔn)國際

創(chuàng)新是濱海新區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力?！巴七M體制創(chuàng)新”，“走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道”，是中央對濱海新區(qū)的要求，也是濱海新區(qū)人“打好攻堅戰(zhàn)，爭當(dāng)排頭兵”的內(nèi)在要求。攻堅戰(zhàn)的速度、力度，排頭兵的高度、水平，都必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

“十大改革”、“十大戰(zhàn)役”的體制機制創(chuàng)新，策略方法創(chuàng)新，成為戰(zhàn)役捷報頻傳的根本保證?！笆蟾母铩?，創(chuàng)新之處可圈可點：建立多層次的住房保障體系；推行醫(yī)療衛(wèi)生重組計劃，大醫(yī)院一體化管理社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心等，創(chuàng)新創(chuàng)造不乏其例。

除了體制、機制的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新亦是濱海新區(qū)的最大亮點。新區(qū)非常注重加快引進和建設(shè)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，并著力推動自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項目。他們提出2012年全年新建20家國家級、省部級工程技術(shù)研究中心和行業(yè)技術(shù)中心，新增10家總部企業(yè)研發(fā)中心。

細(xì)胞產(chǎn)品國家工程研究中心已在濱海新區(qū)建立了一套完整的臍帶間充質(zhì)干細(xì)胞分離、培養(yǎng)、儲存的工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，獲得了發(fā)明專利。

重型技術(shù)裝備國家工程研究中心已完成實驗基地二期廠房建設(shè)，現(xiàn)正承擔(dān)54項科研項目，其中有兩個項目被列入國家“十一五”科技支撐計劃。

在企業(yè)集團技術(shù)研發(fā)中心中，天津鋼管集團股份有限公司技術(shù)中心工程力學(xué)室部分實驗裝置安裝就位，正在進行TP特殊扣石油套管的設(shè)計開發(fā)和抗腐蝕石油套管的試制。

在濱海新區(qū)，重大的自主創(chuàng)新平臺正在搭建中，高科技企業(yè)的聚集效應(yīng)也正在形成，并圍繞生物醫(yī)藥、航空航天、電子信息、新材料和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚集國內(nèi)外高水平研發(fā)機構(gòu)和科技企業(yè)孵化器等科技服務(wù)機構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)合攻關(guān)，擁有一批關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)志性創(chuàng)新產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。目前高新技術(shù)企業(yè)已達到1200家，高新技術(shù)產(chǎn)值達到5000億元，年均增長20%以上。

此外，濱海新區(qū)還在大力推動高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙擎驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建具有國際一流水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的突破口。以增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力為重點，用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、總部經(jīng)濟、技術(shù)交易、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)信息、郵輪游艇、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，積極培育會計、法律、保理、評估等中介服務(wù)組織，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。據(jù)預(yù)計，到今年年末，濱海新區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有可能突破1200億元。

如果說，深圳展示的是拓荒者的勇氣，上海透出的是領(lǐng)先者的從容，那么濱海新區(qū)展現(xiàn)的則是趕超者的激情、新區(qū)域經(jīng)濟先行者的魄力。