王長江

中國改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，大量深層次的問題浮出水面，對政治體制提出了新的更高的要求，黨內(nèi)和社會上呼吁加快政治體制改革的聲音日益強(qiáng)烈。正因?yàn)榇?，人們對即將召開的黨的十八大格外關(guān)注，對十八大以后的改革走向多有期待。順應(yīng)時(shí)代潮流，加快推進(jìn)政治體制改革，應(yīng)當(dāng)成為全黨的共識。

迫在眉睫的中國政治體制改革

人們普遍關(guān)注十八大，很重要的一個(gè)緣由，是對十八大以后的政治體制改革抱著一種強(qiáng)烈的期盼。為什么？歸根結(jié)底是因?yàn)楦母镞M(jìn)入深水區(qū)，深層次社會矛盾凸顯，并且最終交織在政治體制這個(gè)點(diǎn)上，使政治體制改革成為躲不開、繞不過的問題。

政治體制改革顯然不是一個(gè)主觀設(shè)定的題目。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，這本身就會在民眾中誘發(fā)出更多的民主訴求。眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，人們純經(jīng)濟(jì)層面的訴求逐漸退居第二位，更高層次的訴求，如對生活環(huán)境、生活質(zhì)量、安全、尊嚴(yán)、幸福等的追求突出出來。這些訴求，很難僅僅通過個(gè)人努力來實(shí)現(xiàn)，而是需要政府負(fù)起責(zé)任，從而變成了對政治體制、政府活動的更高要求。這不簡單是民生問題，更不簡單是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，而是政治運(yùn)行的問題，是在政府組成、決策、施政等方面如何更多地體現(xiàn)民主參與的問題。僅靠GDP增長速度是不能解決這些問題的。前一時(shí)期發(fā)生的烏坎事件、啟東事件、什邡事件等，都彰顯了民眾高度的參與意識。這些事件，看似由不同原因引發(fā)，實(shí)際上都有一個(gè)共同的原因，就是現(xiàn)有體制沒有為有序參與提供足夠的平臺，從而民眾的參與不可避免地演變成了“溢出”體制之外的行為。特別需要指出，在相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)也群體性事件頻仍，更加典型地反映出政治體制改革的進(jìn)度跟不上民主發(fā)展的要求。

人們往往把社會上發(fā)生的事情，與執(zhí)政黨聯(lián)系在一起。這也難怪，因?yàn)槲覀凕h是唯一的執(zhí)政黨。所有行使權(quán)力的行為，本質(zhì)都是執(zhí)政黨的行為。因此，政治體制改革的關(guān)鍵是執(zhí)政黨自身的改革創(chuàng)新。從這個(gè)角度看，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主，是政治體制改革的另一個(gè)重要方面。我們對黨內(nèi)民主寄予厚望，把它作為發(fā)展有序民主的可靠路徑，希望通過發(fā)展黨內(nèi)民主，為社會民主做出示范，以期用黨內(nèi)民主帶動和促進(jìn)社會民主。實(shí)事求是地說，這些年來，黨內(nèi)民主也是有發(fā)展的。但是，按我們賦予它的使命來評價(jià)，應(yīng)當(dāng)坦率地承認(rèn)，黨內(nèi)民主的步子邁得還不快。突出表現(xiàn)在，盡管我們在決策民主、參與民主、民主監(jiān)督方面出臺了許多制度，在地方和基層也不乏實(shí)踐，但在“權(quán)為民所授”方面卻始終進(jìn)展不明顯。掌權(quán)者手中的權(quán)力來自上面而不是來自下面的狀況沒有實(shí)質(zhì)性的改變，公眾沒有足夠的途徑影響公權(quán)力的運(yùn)行，對公權(quán)力的濫用帶來的損害常感無可奈何、無能為力。這種狀況，直接導(dǎo)致公眾對公權(quán)力的信任度下降，已經(jīng)越來越成為造成黨群關(guān)系緊張和社會沖突的主要原因。

充分認(rèn)識改革中存在的問題，不是否定以往的改革。尤其是，在十八大即將召開這樣的特殊時(shí)期，對取得的成就、包括在政治體制改革方面取得的成就進(jìn)行總結(jié)、宣傳，是可以理解的。畢竟，十八大是中國政治生活中的一件大事，應(yīng)該有喜慶的氣氛，肯定成績可用以鼓舞我們的改革信心。但是我以為，相比之下，保持清晰的認(rèn)識，強(qiáng)化危機(jī)意識，更加必要。以往的改革，不可謂成就不大。但是，由改革的特點(diǎn)所決定，前階段的改革可以打“外圍戰(zhàn)”，可以挑選比較容易做的事情下手，重大的、復(fù)雜的、牽涉全局的問題可以放一放，待考慮周全再做，這都屬于路徑選擇的范圍。然而不能不看到，正是因?yàn)橛嘞碌亩际巧顚哟蔚膯栴}，哪一個(gè)問題解決不好都可能帶來嚴(yán)重后果，深化改革才顯得格外緊迫。今天的改革進(jìn)入了打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的階段，如逆水行舟，不進(jìn)則退。延遲政治體制改革，不但其他方面的改革會受到掣肘，弄不好還會使整個(gè)改革事業(yè)前功盡棄。這或許正是對政治體制改革出現(xiàn)全社會性焦慮的原因。總之，政治體制改革的迫切性今天顯得格外突出和不容置疑，已經(jīng)是一支不得不發(fā)的弦上之箭。

對十八大以后政治體制改革的展望

不論對政治現(xiàn)狀如何評價(jià)，中國政治體制改革仍在初步，這是顯而易見的。在穩(wěn)步、有序推進(jìn)的前提下，應(yīng)當(dāng)毫不遲疑地邁出更大的步伐。具體說來，十八大以后特別應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面加速推進(jìn)。

一是痛下決心對權(quán)力進(jìn)行規(guī)范與制約

消極腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為社會共指的公害，成為消解執(zhí)政黨權(quán)威、導(dǎo)致政府公信力下降的最主要原因。腐敗現(xiàn)象之所以愈演愈烈，歸根結(jié)底是因?yàn)閷珯?quán)力缺乏足夠的約束。中國政治體制是在蘇聯(lián)巨大影響下建立的，最突出的特點(diǎn)之一，是誤認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)即一切都由黨說了算，具體表現(xiàn)為各個(gè)層級的黨的書記說了算，黨權(quán)高于一切，“人治”色彩濃厚。這種不受約束的權(quán)力，曾經(jīng)給我們帶來了災(zāi)難性的后果。改革開放以來，我們已經(jīng)為約束和規(guī)范權(quán)力想了很多辦法。但總體看，權(quán)力得不到有效約束的狀況沒有從根本上得到改善。權(quán)力運(yùn)行的透明度不夠，公眾的參與度不夠，分權(quán)和不同權(quán)力之間的相互制約也不夠。而且，不合理的、與變化的時(shí)代要求不相適應(yīng)的權(quán)力體制不僅僅低效，還導(dǎo)致了不合理、不科學(xué)的利益格局，沉淀為既得利益。既得利益反過來操控改革、從而使改革遭遇“天花板”乃至變形的現(xiàn)象，也正在出現(xiàn)。如果讓權(quán)力失范和腐敗現(xiàn)象侵蝕執(zhí)政黨和政府權(quán)威的狀況繼續(xù)下去，后果將不堪設(shè)想。必須痛下決心，真正把權(quán)力關(guān)到籠子里面去。

二是高度重視頂層設(shè)計(jì)

在實(shí)踐中可以觀察到，一方面，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，我們也在不斷推進(jìn)政治體制改革；另一方面，人們對這方面取得的成果不甚滿意。出現(xiàn)這種情況，原因固然復(fù)雜，但其中一個(gè)最重要的原因，就是缺乏對政治體制改革的頂層設(shè)計(jì)。我們不能指望自上而下地出臺一套詳盡無遺的方案來指導(dǎo)改革。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維應(yīng)當(dāng)徹底擯除。中國的改革，還是要走讓地方和基層去進(jìn)行嘗試，而后由中央對其中成熟的部分進(jìn)行總結(jié)推廣逐步展開的路子。問題在于，不少地方和基層實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)行了大量改革探索和嘗試，也取得了不少有意義有價(jià)值的成果。在這種情況下，頂層設(shè)計(jì)就成了更加深入地推進(jìn)改革的關(guān)鍵。遺憾的是，我們往往對改革缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)籌，習(xí)慣于按落實(shí)一般工作的思路，把改革號召下達(dá)到各個(gè)部門。這樣做的結(jié)果是，在不少方面，改革成了一些部門保護(hù)、乃至擴(kuò)張自己權(quán)力的代名詞，改革本身具有的對權(quán)力進(jìn)行調(diào)整、約束的本質(zhì)被淡化，于是，改革也就不可避免地“碎片化”了，出現(xiàn)變形。

三是加緊對社會組織方式的研究

社會的組織化程度不斷提高，是市場經(jīng)濟(jì)條件下公民社會發(fā)展的必然趨勢。實(shí)踐表明，一個(gè)社會的組織化程度越高，社會發(fā)展就越健康、有序。政黨的一個(gè)重要功能，就是推進(jìn)社會的組織化。政黨本身就是一種社會組織。在領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)期，我們黨通過對社會的組織，實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)，做得爐火純青。但是，在建設(shè)時(shí)期，情況發(fā)生了根本變化。公民社會的一個(gè)顯著標(biāo)志是，社會各種力量會為了自己的利益、而非為了黨的目標(biāo)而組織起來。執(zhí)政黨如何應(yīng)對這種情況，我們探索得太少。過去那種要么把社會組織看作黨的附屬組織、要么把它們看作對政權(quán)潛在危險(xiǎn)的“革命黨思維”是要不得的?，F(xiàn)實(shí)亟需我們從如何提高社會的組織化水平、如何為公民表達(dá)利益提供制度化的渠道的角度去深化對這個(gè)問題的思考。

四是大力推進(jìn)黨內(nèi)民主

未來政治體制改革中，黨內(nèi)民主仍應(yīng)是我們推動社會民主的支點(diǎn)。但是，要使黨內(nèi)民主真正起到引領(lǐng)社會民主發(fā)展的作用，特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在授權(quán)環(huán)節(jié)加大黨內(nèi)民主的力度，把黨員的選舉權(quán)落到實(shí)處。為此，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)正常的黨內(nèi)競爭，增強(qiáng)黨推薦的精英執(zhí)政的合法性?？陀^地說，在權(quán)力資源稀缺的情況下，競爭本來就是存在的現(xiàn)實(shí)。問題在于，由于我們一直對政治競爭抱著一種偏見，因而往往不愿沿著認(rèn)可競爭的方向?qū)χ右砸?guī)范，這反倒使競爭轉(zhuǎn)入暗箱操作，使現(xiàn)實(shí)政治頗帶“權(quán)力斗爭”和“宮闈政治”的色彩。不能繼續(xù)維持這種為廣大民眾所詬病的狀況，尤其不能把這種狀況等同于“黨內(nèi)團(tuán)結(jié)”。應(yīng)當(dāng)為競爭制定規(guī)則，使競爭走到臺面上來，壓縮暗箱操作的空間，讓更多的能者光明磊落、堂堂正正地在政治擂臺上展示自己，讓更多的黨員和民眾參與掌權(quán)者的選擇，這會極大地提高共產(chǎn)黨精英掌權(quán)用權(quán)的合法性。

（作者為中共中央黨校黨建教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師）