宗巍

長(zhǎng)吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)飄紅，可帶動(dòng)吉林省乃至東北地區(qū)的改革開放和振興發(fā)展。這里也將成為我國(guó)沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域，以及東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。

上月6日，第八屆東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱“東博會(huì)”）在長(zhǎng)春市開幕。就在同一天，長(zhǎng)（春）吉（林）圖（們江）區(qū)域中韓技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)在吉林市召開。

這兩場(chǎng)重大區(qū)域合作活動(dòng)，讓長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放區(qū)逐漸成了東北亞區(qū)域合作的“橋頭堡”。

逾三年來，入選“國(guó)家梯隊(duì)”的長(zhǎng)吉圖區(qū)域正成為我國(guó)東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極，欲打造成為“新深圳”。

借港出海

今年國(guó)慶節(jié)前，在中俄琿春口岸，一隊(duì)俄羅斯人辦理出境手續(xù)，每個(gè)人都拎著大包小包的行李。

家住海參崴的俄羅斯人安娜告訴記者，這次來延邊除了購物，還修補(bǔ)了牙齒?！跋鄬?duì)家鄉(xiāng)，延邊地區(qū)消費(fèi)水平低，周圍很多俄羅斯人已經(jīng)習(xí)慣趁周末空閑來這里度假?！?/p>

1992年，在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署倡導(dǎo)下，中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、蒙古五國(guó)共同啟動(dòng)了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目。延邊州作為中國(guó)參與圖們江合作的支點(diǎn)作用逐漸凸顯。

2009年8月，中國(guó)政府批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），明確了中國(guó)加快圖們江區(qū)域發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位等內(nèi)容，將長(zhǎng)春市、吉林市作為腹地，將延邊州作為前沿窗口。

事實(shí)上，盡管吉林省與俄羅斯、朝鮮擁有768公里的邊境線接壤，而且位于圖們江區(qū)域國(guó)際合作的中心位置，但通道不暢的問題一直困擾著吉林省對(duì)外的發(fā)展。

受內(nèi)陸腹地之困有多深，奔向海洋、擴(kuò)大開放的渴求就有多強(qiáng)烈。

為了打破這一瓶頸，吉林省全面加強(qiáng)公路、鐵路、航空和口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重以琿春市為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建連接邊境與海港、輻射東北亞區(qū)域的國(guó)際貿(mào)易大通道，實(shí)現(xiàn)“借港出?！蹦繕?biāo)。

一眼望三國(guó)

延邊的開發(fā)開放，也讓邊境小城琿春迎來又一春。

站在琿春市防川哨所的觀景臺(tái)極目四望，蔚藍(lán)的日本海在天際間隱隱浮現(xiàn)，不遠(yuǎn)處，俄羅斯和朝鮮的地域盡收眼底。這獨(dú)特的地理特征被形容為“一眼望三國(guó)，犬吠驚三疆”。

在我國(guó)版圖上，琿春位于吉林省東南部圖們江下游地區(qū)，地處中、朝、俄三國(guó)交界地帶，是我國(guó)直接進(jìn)入日本海的唯一通道，也是我國(guó)從水路到俄羅斯、朝鮮東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近點(diǎn)。

國(guó)家優(yōu)惠政策在這里疊加。目前，琿春不但享有西部大開發(fā)政策、振興東北老工業(yè)基地政策、邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，還享有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)優(yōu)惠政策、出口加工區(qū)優(yōu)惠政策、中俄互市貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策。

獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)吸引來了很多企業(yè)落戶。在位于琿春市的吉林特來紡織有限公司，記者看到，上百臺(tái)織布機(jī)在忙碌地運(yùn)轉(zhuǎn)，一件件精美的內(nèi)衣被整齊地打包裝箱，準(zhǔn)備運(yùn)輸?shù)酱a頭發(fā)往韓國(guó)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，就有韓國(guó)、日本等國(guó)內(nèi)外企業(yè)257家。

長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)成立后，琿春市又不斷探索新的跨境經(jīng)濟(jì)合作模式。

今年4月13日，圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)成立后，將按照對(duì)外貿(mào)易合作、國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作、中朝經(jīng)濟(jì)合作、中俄經(jīng)濟(jì)合作四大功能板塊，構(gòu)建與圖們江區(qū)域合作開發(fā)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

締造又一個(gè)深圳

中國(guó)琿春、朝鮮羅先和俄羅斯哈桑的毗鄰地區(qū)，是圖們江的核心區(qū)域，這一區(qū)域地處東北亞地理幾何中心，又被譽(yù)為東北亞區(qū)域的“黃金大三角”。

數(shù)據(jù)顯示，東北亞地區(qū)是世界三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中心之一，經(jīng)濟(jì)總量占全球的18.45%，貿(mào)易總額占全球的16.64%，人均GDP接近全球平均水平，這是集中了全球1/4人口和1/5經(jīng)濟(jì)總量的非常重要的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿Ρ桓鲊?guó)競(jìng)相看好。

圖們江地區(qū)開發(fā)合作過程中，跨境合作一直被各國(guó)視為“重中之重”。

然而，困擾吉林省發(fā)展的另外一個(gè)短板就是腹地的長(zhǎng)春市和吉林省與作為窗口的延邊朝鮮族自治州聯(lián)系不夠密切，特別是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，還有很大潛力可挖。

為補(bǔ)齊這一短板，吉林省積極探索多種形式的窗口與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

這樣的例子不勝枚舉。如延吉市高新區(qū)與長(zhǎng)春高新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推進(jìn)長(zhǎng)春的資本、管理、技術(shù)與延吉優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合。

相關(guān)人士稱，經(jīng)過前20年的積累和準(zhǔn)備，琿春迎來了實(shí)施和發(fā)展黃金期，正在由封閉的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

吉林大學(xué)教授丁志國(guó)稱，加強(qiáng)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)形成立體、便捷、快速的交通網(wǎng)，將“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)打造成中國(guó)新的深圳。

“一體化”加速

三年來，吉林省參與圖們江乃至東北亞區(qū)域國(guó)際合作的橋頭堡位置越來越突出。

上月6日，東博會(huì)在長(zhǎng)春市舉行，與往屆展會(huì)相比，本屆展會(huì)共設(shè)立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位2600個(gè)，規(guī)模更大，參會(huì)展商更多。

當(dāng)天，長(zhǎng)吉圖區(qū)域中韓技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)在吉林市召開。該大會(huì)是長(zhǎng)吉圖科技合作組織與韓國(guó)科技信息研究院共同組織搭建的一個(gè)國(guó)際性科技合作平臺(tái)，將有利促進(jìn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，提升長(zhǎng)吉圖區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

“東博會(huì)已經(jīng)成為東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來的一個(gè)重要平臺(tái)?！鄙鲜鱿嚓P(guān)人士稱，東博會(huì)期間，東北亞六國(guó)政府的經(jīng)貿(mào)高官聚會(huì)長(zhǎng)春，就區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行磋商，探討區(qū)域一體化的建設(shè)。東博會(huì)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀，折射出吉林省對(duì)外開放合作步伐正在加快。

在國(guó)內(nèi)通道建設(shè)方面，隨著長(zhǎng)春至琿春的高速公路開通以及長(zhǎng)吉城際鐵路加速“融城”，長(zhǎng)吉圖的一體化進(jìn)程又向前推進(jìn)一步。

在對(duì)外通道建設(shè)上，“借港出?！笔宫q春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港至韓國(guó)釜山和日本中北部的陸海聯(lián)運(yùn)通道，到釜山由原來的5天以上縮短至一天半，到日本中北部由原來3天半縮短至22個(gè)小時(shí)。

吉林省政府相關(guān)人士指出，隨著圖們江區(qū)域通道建設(shè)、跨境合作體制和平臺(tái)建設(shè)不斷取得進(jìn)展，圖們江區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作正在進(jìn)入一個(gè)新格局，這也為吉林東北老工業(yè)基地的振興提供了新契機(jī)。

沿邊增長(zhǎng)極

長(zhǎng)吉圖涵蓋吉林省長(zhǎng)春、吉林的部分區(qū)域和延邊朝鮮族自治州全境，經(jīng)濟(jì)總量占全省二分之一。

可以看出，長(zhǎng)吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)的隆起，可帶動(dòng)吉林乃至東北地區(qū)的改革開放和振興發(fā)展。

按照戰(zhàn)略目標(biāo)，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放區(qū)將打造成為我國(guó)沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域、我國(guó)面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺(tái)、東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。

為全力保障長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放順利實(shí)施，吉林省委、省政府專門下發(fā)了《長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案》，省人大常委會(huì)及時(shí)確定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的決定》。

同時(shí)，吉林省政府成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、省直36個(gè)部門和9個(gè)市（州）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的長(zhǎng)吉圖規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了正廳級(jí)建制的長(zhǎng)吉圖規(guī)劃實(shí)施辦公室和省政府圖們江區(qū)域合作開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專門負(fù)責(zé)全力推進(jìn)長(zhǎng)吉圖建設(shè)。

長(zhǎng)吉圖規(guī)劃實(shí)施三年來，長(zhǎng)春與吉林兩市在城鎮(zhèn)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息共享等方面一體化不斷提速，邊境與腹地產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在融合也加速。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，達(dá)到10531億元，跨上歷史性新臺(tái)階，比2009年增加3328億元。

多重制約待解

長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放三年來，吉林省發(fā)生了明顯的變化，取得顯著成效，但業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略深入發(fā)展還將受到一系列瓶頸的制約。

上述諸多專家表示，與長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)相比，長(zhǎng)吉圖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主。

從工業(yè)來看，長(zhǎng)吉兩地傳統(tǒng)重工業(yè)所占比重高，食品制造、紡織、日用化學(xué)品、日用金屬品制造等輕工業(yè)發(fā)展明顯不足。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，一汽、吉林石化等大型企業(yè)較多，但有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)明顯缺少。

這使得區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，長(zhǎng)春市的汽車產(chǎn)業(yè)和吉林市的石化產(chǎn)業(yè)是吉林省的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。

長(zhǎng)期以來，這兩大產(chǎn)業(yè)之間在相互融合上處于起步階段。延邊州缺乏大型支柱產(chǎn)業(yè)，這導(dǎo)致在推進(jìn)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，只能先以長(zhǎng)吉一體化為突破口，影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

近一年來，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)內(nèi)的企業(yè)在融資方面遇到了一些問題。

當(dāng)前制約區(qū)內(nèi)企業(yè)最大的問題就是資金匱乏，一些好項(xiàng)目、好產(chǎn)品因此無法投入生產(chǎn)。這一方面與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)，另一方面與當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)平臺(tái)服務(wù)能力不夠有關(guān)。

此外，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放中對(duì)外雙邊交流依然不夠暢通，還缺乏有效的會(huì)商機(jī)制。

有專家建議，隨著長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略的深入實(shí)施以及圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際示范區(qū)的建成，這些問題會(huì)變得越來越突出，政府應(yīng)該建立一套有效的雙邊或多邊會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作健康持續(xù)發(fā)展。