李杰 梁曉英

航空業(yè)的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)，其發(fā)達(dá)程度體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力和現(xiàn)代化水平。一方面，航空運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)家綜合交通體系中的重要組成部分，它在長(zhǎng)距離高速旅客運(yùn)輸和國(guó)際旅客運(yùn)輸中占據(jù)特殊而重要的地位。另一方面，航空制造業(yè)屬于高端制造業(yè)，要想取得成功需要高精尖的技術(shù)、協(xié)調(diào)配合、開(kāi)放與創(chuàng)新。在當(dāng)今中國(guó)制造業(yè)從高能耗、低附加值為主的傳統(tǒng)制造業(yè)逐步向低能耗、高附加值為主的高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，航空制造業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。

從2005年開(kāi)始，我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量就已經(jīng)排名世界第二位，成為當(dāng)今世界名副其實(shí)的航空運(yùn)輸大國(guó)，但距離航空強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。從2010年起，國(guó)務(wù)院、工信部、民航局出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）、《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《高端規(guī)劃》）、《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《民航“十二五”規(guī)劃》）等相關(guān)政策，助力航空業(yè)的發(fā)展。

自主創(chuàng)新國(guó)產(chǎn)民機(jī)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

《若干意見(jiàn)》：“鼓勵(lì)民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)適航審定和航空器運(yùn)行評(píng)審能力建設(shè)，健全適航審定組織體系。積極為大飛機(jī)戰(zhàn)略服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)、通用飛機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備等國(guó)產(chǎn)化，形成與我國(guó)民航業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)產(chǎn)民航產(chǎn)品制造體系，建立健全售后服務(wù)和運(yùn)行支持技術(shù)體系。積極拓展中美、中歐等雙邊適航范圍，提高適航審定國(guó)際合作水平?！?/p>

《高端規(guī)劃》：“以滿足國(guó)內(nèi)中心城市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)需求為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求量大的150座級(jí)為切入點(diǎn)，按照安全、經(jīng)濟(jì)、舒適和環(huán)保的要求，研制具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的150座級(jí)的C919單通道干線飛機(jī)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化能力，開(kāi)展未來(lái)型號(hào)前期研究。”

《民航“十二五”規(guī)劃》：“以航空運(yùn)輸需求為基礎(chǔ)，優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)。支持增加寬體機(jī)、支線機(jī)和貨機(jī)，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)飛機(jī)?！?/p>

魏法杰（北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）：

民航“十二五”規(guī)劃中在航空工業(yè)方面，提到了大飛機(jī)、支線飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、通航等方面的發(fā)展。我國(guó)的航空工業(yè)目前在軍機(jī)方面已經(jīng)達(dá)到了從基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)元器件到設(shè)計(jì)、零部件加工、集成、飛機(jī)的試驗(yàn)、交付、使用維護(hù)直至廢棄的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。但是，民機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菙喽⒌?。在目前我?guó)民航吞吐量已達(dá)世界第二的情況下，我國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)，力爭(zhēng)打破波音、空客二者為大的格局，在大飛機(jī)制造方面分一杯羹。

李曉津（中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）：

中國(guó)要造自己的大型飛機(jī)，如果完全依賴自給自足，不僅不符合經(jīng)濟(jì)性原則，而且以中國(guó)企業(yè)目前的情況暫時(shí)難以生產(chǎn)出符合高安全性的飛機(jī)零部件。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，要發(fā)展飛機(jī)制造業(yè)，不能只是做產(chǎn)業(yè)的一小部分，而且是利潤(rùn)最微薄的一部分，所以中國(guó)必須要上馬大飛機(jī)。從市場(chǎng)角度看，以總裝方式介入是比較快的模式。截至2012年9月20日，中國(guó)大型客機(jī)C919已經(jīng)獲得了330架訂單，由此產(chǎn)生的帶動(dòng)作用顯而易見(jiàn)。但中國(guó)能真正發(fā)展出自己的航空制造產(chǎn)業(yè)，還需要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視。不做原始創(chuàng)新，就不能有效保護(hù)知識(shí)、信息、智慧為主的創(chuàng)新，難以創(chuàng)造出與大飛機(jī)相匹配的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

金壯龍（中國(guó)商飛公司董事長(zhǎng)）：

中國(guó)商飛扮演著大飛機(jī)研發(fā)制造中的系統(tǒng)集成商角色，不斷探索“主制造商——供應(yīng)商”的模式，構(gòu)建民機(jī)產(chǎn)業(yè)的體系，帶動(dòng)民機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)形成一個(gè)輻射全國(guó)、面向全球的民機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。從原材料到結(jié)構(gòu)件、航電系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)、機(jī)身零部件到飛機(jī)總裝延伸至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。因此，C919大型客機(jī)的研發(fā)制造，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的同步大發(fā)展帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

低空開(kāi)放通用航空夢(mèng)圓藍(lán)天

《若干意見(jiàn)》：“鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！辈⑻岢?，我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是，到2020年我國(guó)通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，飛行總量達(dá)200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)19%。

《高端規(guī)劃》：“在具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)效益好、市場(chǎng)需求大和經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的通用飛機(jī)，加快研制生產(chǎn)大型滅火和水上應(yīng)急救援飛機(jī)，重點(diǎn)支持大中型特種飛機(jī)、中/重型直升機(jī)和高端公務(wù)機(jī)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展6座（含）以下輕小型通用飛機(jī)、水上飛機(jī)、無(wú)人機(jī)、特種飛行器和2噸（含）以下直升機(jī)，充分利用已有/在研成熟通用飛機(jī)平臺(tái)，通過(guò)不斷改進(jìn)、改型以及升級(jí)來(lái)滿足用戶需求?！?/p>

《民航“十二五”規(guī)劃》：“加快通用航空事業(yè)發(fā)展”，并提出規(guī)劃新增通用航空飛機(jī)1000架以上。

林左鳴（中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)）：

“通用航空振興之時(shí)才是航空事業(yè)真正振興之際”?！耙囵B(yǎng)國(guó)民的航空意識(shí)，開(kāi)創(chuàng)群眾性的航空事業(yè)，一定要解放藍(lán)天，發(fā)展通用航空”?！叭绻覀兡軌虬淹ㄓ煤娇瞻l(fā)展起來(lái)，就可以在高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立起一個(gè)立體交通網(wǎng)絡(luò)，這既節(jié)省了大量土地資源，又使我們的交通運(yùn)輸體系進(jìn)入到一個(gè)新的境界，不但能帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能進(jìn)一步增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)文化交流和民族團(tuán)結(jié)?！?/p>

魏法杰：

目前國(guó)內(nèi)航空公司多使用由波音、空客等外國(guó)制造商生產(chǎn)的機(jī)型，飛機(jī)及航材采購(gòu)成本偏高。而國(guó)內(nèi)的制造商在大型噴氣機(jī)領(lǐng)域缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。雖然中國(guó)商用飛機(jī)公司正在嘗試制造國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)，但由于國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)、市場(chǎng)較為成熟、客戶忠誠(chéng)度較高，因此短時(shí)間仍無(wú)法改變目前的市場(chǎng)格局。通用航空業(yè)被認(rèn)為人類(lèi)交通運(yùn)輸?shù)摹暗谒拇胃锩?。而且，通用航空需要的是小型螺旋槳式飛機(jī)和中小型直升機(jī)，以MA60、運(yùn)12、直11、直9為代表的國(guó)產(chǎn)機(jī)型擁有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，發(fā)展通用航空，對(duì)于中國(guó)航空制造業(yè)的崛起有著巨大的推動(dòng)力。在發(fā)展通用航空制造的過(guò)程中，應(yīng)該樹(shù)立“民族品牌意識(shí)”。隨著低空空域管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，低空空域資源逐漸釋放，也許不久的將來(lái)就能看到“天高任鳥(niǎo)飛”的景象。市場(chǎng)如此之大，只有將通用航空的制造市場(chǎng)牢牢抓在自己手里，方能掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

李曉津：

通用航空目前發(fā)展還有一定局限性，比如經(jīng)濟(jì)上存在很大缺口。因此，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與到通用航空市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，給民營(yíng)航空的發(fā)展提供了廣闊而又極具價(jià)值的新天地。

靳軍號(hào)（中國(guó)民航局運(yùn)輸司通航處處長(zhǎng)）：

發(fā)展通用航空，需要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資設(shè)立公務(wù)飛行企業(yè)及保障單位，引導(dǎo)地方政府的積極性，予以財(cái)稅、用地等方面的政策支持。與此同時(shí)，在中國(guó)發(fā)展通用航空還要積極吸引境外投資，引進(jìn)國(guó)外發(fā)展公務(wù)飛行的新理念、新模式、新技術(shù)、新手段。最終打造成集制造、運(yùn)營(yíng)、維修、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、代理服務(wù)以及金融、保險(xiǎn)等諸多環(huán)節(jié)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，并促進(jìn)飛機(jī)銷(xiāo)售、4S店模式及相關(guān)會(huì)展業(yè)的發(fā)展。

政策推動(dòng)支線航空振翅欲飛

《若干意見(jiàn)》：“新建支線機(jī)場(chǎng)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國(guó)防建設(shè)和發(fā)展通用航空的需要，同時(shí)結(jié)合實(shí)際加快提升既有機(jī)場(chǎng)容量。要整合機(jī)場(chǎng)資源，加強(qiáng)珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀等都市密集地區(qū)機(jī)場(chǎng)功能互補(bǔ)?！薄肮膭?lì)國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)、通用飛機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用?！?/p>

《民航“十二五”規(guī)劃》：“促進(jìn)支線航空發(fā)展。鼓勵(lì)支線航班開(kāi)展代碼共享、聯(lián)營(yíng)聯(lián)運(yùn)等合作，構(gòu)建‘干支銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升支線航空的通達(dá)、通暢能力。重點(diǎn)支持西藏、新疆等區(qū)域支線發(fā)展。完善支線航線的準(zhǔn)入制度。選擇西北、西南等‘老少邊窮和地面交通極為不便地區(qū)作為試點(diǎn)，實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃?！?/p>

《高端規(guī)劃》：“加快ARJ21-700型渦扇支線飛機(jī)研制”，“加快新舟60系列的改進(jìn)改型和市場(chǎng)推廣；適時(shí)啟動(dòng)新型支線飛機(jī)研制?！?/p>

李家祥（中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)）：

由于市場(chǎng)定位和戰(zhàn)略同質(zhì)化嚴(yán)重，我國(guó)航空運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，支線航空運(yùn)力嚴(yán)重不足。民航局將進(jìn)一步完善政策，通過(guò)差異化路徑破解支線運(yùn)力不足的矛盾；鼓勵(lì)大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權(quán)等層面戰(zhàn)略合作關(guān)系，支線與干線航班緊密銜接，形成分工合理、共同發(fā)展格局。航空公司是發(fā)展支線航空的主體，充分調(diào)動(dòng)航空公司發(fā)展支線的航空積極性，實(shí)現(xiàn)干支線合作共贏是改善中小城市航空通達(dá)性、提高民航業(yè)普遍服務(wù)能力的必由之路。

黃民（國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)）：

在未來(lái)機(jī)場(chǎng)建設(shè)當(dāng)中，支線機(jī)場(chǎng)所占的比重非常大，基本上新建的都是支線機(jī)場(chǎng)，僅會(huì)有少量的干線機(jī)場(chǎng)被移建、擴(kuò)建、增建的。

董鵬生（中航工業(yè)飛機(jī)公司民機(jī)部部長(zhǎng)）：

未來(lái)我國(guó)的新機(jī)場(chǎng)80%都將是支線機(jī)場(chǎng)，并且集中在西部。這意味著在西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中，支線飛機(jī)將發(fā)揮更大的作用。而在500公里內(nèi)的短距離飛行中，渦槳飛機(jī)的優(yōu)點(diǎn)則更加突出。

擴(kuò)大開(kāi)放國(guó)際合作乘勢(shì)出擊

《若干意見(jiàn)》：“統(tǒng)籌研究國(guó)際航空運(yùn)輸開(kāi)放政策。”“完善國(guó)際航線設(shè)置，重點(diǎn)開(kāi)辟和發(fā)展中遠(yuǎn)程國(guó)際航線，加密歐美地區(qū)航線航班，增設(shè)連接南美、非洲的國(guó)際航線。鞏固與周邊國(guó)家的航空運(yùn)輸聯(lián)系，推進(jìn)與東盟國(guó)家航空一體化進(jìn)程。”“加強(qiáng)國(guó)際航空交流與合作，積極參與國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)的制定?！?/p>

《民航“十二五”規(guī)劃》：“擴(kuò)大國(guó)際航空運(yùn)輸。大力發(fā)展以樞紐化運(yùn)作為支撐的國(guó)際旅客運(yùn)輸。健全公開(kāi)、公正、公平的國(guó)際航權(quán)管理機(jī)制，優(yōu)化國(guó)家航權(quán)資源的配置和利用。優(yōu)化國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，增加歐美航線航班密度，開(kāi)辟連接南美、非洲的國(guó)際航線，積極推進(jìn)周邊區(qū)域航空一體化進(jìn)程。培育中國(guó)國(guó)際航空公司等成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。加強(qiáng)國(guó)際航空通道建設(shè)，增加樞紐的網(wǎng)絡(luò)輻射范圍和強(qiáng)度。增強(qiáng)門(mén)戶樞紐集散功能，提高國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客比重?！?/p>

李家祥：

中國(guó)民航國(guó)際航線客貨運(yùn)輸仍是短板。相比世界民航強(qiáng)國(guó)，中國(guó)民航業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)乏力，尚未擺脫被動(dòng)局面。在國(guó)際客運(yùn)市場(chǎng)上，中國(guó)航空公司的市場(chǎng)份額占四成左右。在國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)上，中國(guó)航空公司的市場(chǎng)份額也只占三成左右。因此，中國(guó)的航空公司要多開(kāi)辟國(guó)際航線，鼓勵(lì)航空公司參加國(guó)際上的航空聯(lián)盟，或者與國(guó)際上優(yōu)勢(shì)比較大的航空公司進(jìn)行聯(lián)營(yíng)，做強(qiáng)自己。

李曉津：

中國(guó)民航業(yè)在引進(jìn)外資這方面有很多限制，所以民航企業(yè)可以促進(jìn)與國(guó)際投資者在一些邊緣領(lǐng)域的合作，像機(jī)場(chǎng)的非航空業(yè)務(wù)，如地面保障；而更多的戰(zhàn)略合作者可以考慮到國(guó)外去，構(gòu)建國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。另外，中國(guó)的航空公司應(yīng)該盡快把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做大，尤其是跟臺(tái)灣的航空公司應(yīng)該加快合作，形成兩岸三地的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

金乾生（西安航空基地黨工委書(shū)記）：

近年來(lái)，中國(guó)參與航空轉(zhuǎn)包生產(chǎn)和國(guó)際合作的產(chǎn)品領(lǐng)域日益廣泛，涵蓋機(jī)身、機(jī)頭、艙門(mén)、尾翼以及發(fā)動(dòng)機(jī)零部件、鍛鑄件、航空儀表、電器附件等，為更多的中國(guó)企業(yè)進(jìn)入航空領(lǐng)域、加入世界“航空俱樂(lè)部”創(chuàng)造了良機(jī)。