丁義安

2008年11月，陜西省政府出臺《關(guān)于加快推進縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，開創(chuàng)了我省建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)的新起點。各地全面落實《指導(dǎo)意見》，規(guī)劃建設(shè)了一批縣域工業(yè)集中區(qū)，特別是以省政府確定的100個重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)為重點，加快發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，不斷完善和提升工業(yè)集中區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，加強管理服務(wù)，縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展不斷加快。

陜西省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的主要特點：一是規(guī)模擴大。2011年全省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積973.86平方公里，其中工業(yè)用地596.73平方公里，建成面積214.94平方公里，比上年增加36.34平方公里。二是發(fā)展速度加快。2011年，全省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入2654.68億元，同比增長43.92%；年營業(yè)收入超過100億元的重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)4個，超過50億元的17個，超過30億元的26個。三是入駐企業(yè)數(shù)量增加。到2011年底，全省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)企業(yè)數(shù)3904個，同比增加750個；目前投資5000萬元以上的在建和擬建項目340多個，總投資超過1500億元。四是固定資產(chǎn)投資較高增長。2011年，全省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)固定資產(chǎn)投資完成999.82億元，比上年增加368.6億元，同比增長58.39%。五是社會貢獻明顯。2011年全省重點縣域工業(yè)集中區(qū)從業(yè)人數(shù)51.5萬人，同比增長43.64%；利潤總額191.17億元，同比增長8.27%。今年前三季度，重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)營業(yè)收入2549.99億元，同比增長31.26%，特別是銅川、安康、商洛、漢中4市同比增長分別達(dá)到93.48%、90.26%、70.53%、66.84%；完成固定資產(chǎn)投資818.07億元，同比增長28.59%；實繳稅金116.26億元，同比增長14.58%；支付勞動報酬101.06億元，同比增長52.84%，成為全省“保增長”的重要拉動力量。

當(dāng)前在推進縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展中，也存在不少困難和問題：一是當(dāng)前受經(jīng)濟下行壓力的影響，今年前三季度集中區(qū)企業(yè)利潤水平下降，與二季度相比增幅下降4.73個百分點；固定資產(chǎn)投資比去年高速增長的勢頭有所回落。二是數(shù)量少、規(guī)模小。我省各類縣域園區(qū)總數(shù)不足200個，而浙江省縣域園區(qū)總數(shù)超過400個，總數(shù)超過我省一倍多，且發(fā)展模式多樣化。三是部分集中區(qū)規(guī)劃起點低，產(chǎn)業(yè)定業(yè)不明確。四是基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金中，社會融資和銀行貸款占總投入的比重不足20%。五是土地、資金、人才等要素對集中區(qū)發(fā)展的影響明顯加大。六是管理體制不健全，服務(wù)體系亟待完善。這些問題需要我們高度重視，在今后工作中逐步加以解決。

今后一個時期，我們要按照不僅合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、持續(xù)發(fā)展的要求，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，努力將縣域工業(yè)集中區(qū)建成縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)，全年創(chuàng)業(yè)的活躍期、新型工業(yè)化的示范區(qū)。努力實現(xiàn)“12381”發(fā)展目標(biāo)，即爭取到“十二五”末，縣域工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入到達(dá)10000億元，建設(shè)200個具有新型工業(yè)化特征的縣域工業(yè)集中區(qū)，重點培育30個營業(yè)收入過百億元、80個過50億元的工業(yè)集中區(qū)，吸納就業(yè)超過100萬人。為此，我們要重點抓好以下六個方面的工作：

一是抓緊制定和完善扶持政策，全面推進縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。隨著國家、我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地、金融、環(huán)境保護、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等一系列硬約束不斷加強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)不斷提出新要求，我省縣域工業(yè)集中區(qū)又進入到了一個創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢，我們將組織相關(guān)人員深入調(diào)查，研究制定推進縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見，進一步明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化扶持政策，強化保障措施。

二是加強指導(dǎo)，促進各地修編完善縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)各地根據(jù)區(qū)位特點、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向、資金籌措、土地利用、環(huán)境評估等進行充分深入論證，修訂完善集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提高集中區(qū)的競爭力和發(fā)展后勁。始終把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護貫穿于集中區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的全過程。按照省政府要求，在抓好現(xiàn)有100個重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地再規(guī)劃建設(shè)100個重點建設(shè)縣域或鎮(zhèn)域工業(yè)集中區(qū)。

三是加大財政支持力度，多渠道籌措集中區(qū)建設(shè)資金。健全和完善財政扶持機制。省級縣域工業(yè)集中區(qū)專項今年安排8000萬元，主要用于集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（企業(yè)孵化器）建設(shè)項目的貸款貼息和補助。落實省政府《關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)[2012]36號），逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，增加扶持縣域工業(yè)集中區(qū)資金額度，各市、縣也要安排一定的資金支持集中區(qū)加快發(fā)展。壯大集中區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟實體，采取市場化運作模式，廣泛吸納各類投資人共同建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)。探索利用金融機構(gòu)貸款和民間資本參與集中區(qū)開發(fā)建設(shè)的新途徑，切實解決集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題。扶持小額貸款公司發(fā)展，今年計劃安排1.15億元，參股支持縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展小額貸款公司，完善集中區(qū)金融服務(wù)平臺，為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供貸款服務(wù)。

四是突出招商引資工作，下大力氣培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮縣域工業(yè)集中區(qū)的招商平臺和載體作用，立足我省資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢，籌劃、包裝一批重大項目，建立項目庫，不斷提高境內(nèi)外客商對集中區(qū)的投資熱情和力度。對重大項目重點跟蹤、重點服務(wù)，確保項目如期開工投產(chǎn)。明年重點組織50個縣域工業(yè)集中區(qū)重點開展招商引資活動。重點抓好300個投資額在5000萬元以上的新建項目，促進項目及早建成投產(chǎn)。加快培育扶持規(guī)模以上企業(yè)，對當(dāng)年進入規(guī)模以上的企業(yè)給予獎勵。

五是加強集中區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，增強為入?yún)^(qū)企業(yè)提供綜合服務(wù)的功能。進一步強化統(tǒng)計監(jiān)測和經(jīng)濟運行分析，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，完善集中區(qū)信息服務(wù)平臺，增強把握集中區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢的準(zhǔn)確性，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。繼續(xù)以扶持建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（企業(yè)孵化器）為重點，支持集中區(qū)同意配建一定比例的標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于入?yún)^(qū)企業(yè)購買或租賃，努力降低企業(yè)用地成本。各工業(yè)集中區(qū)管委會要負(fù)責(zé)對本集中區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)和使用情況進行管理和監(jiān)督。指導(dǎo)各市、縣要落實對創(chuàng)辦3年內(nèi)租用經(jīng)營場地和店鋪的小型微型企業(yè)，符合條件的給予一定比例租金補貼。

六是推動創(chuàng)新管理體制機制，加強縣委、縣政府對集中區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣成立相應(yīng)機構(gòu)，進一步明確有關(guān)部門在加快推進縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展中的任務(wù)和責(zé)任，加強對縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決相關(guān)政策和重大問題?？h域工業(yè)集中區(qū)要完善管理服務(wù)機構(gòu)，做到一個機構(gòu)管理、一個窗口對外、一條龍服務(wù)。按照省政府要求，年末我們將組織對重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)實施考核，嚴(yán)格按照《陜西省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)考核辦法》實施考核，考核指標(biāo)以經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)為主，反映縣域工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、實力和工作實效，將對綜合排序前茅和進位較快的集中區(qū)以省政府名義給予通報表彰和獎勵，對規(guī)模較小、發(fā)展緩慢和有較大困難的進行淘汰和調(diào)整。