孫維晨

轟鳴的機(jī)械，繁忙的工人。3月的大別山腳下，湖北省麻城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南擴(kuò)工地一片繁忙，6條主干道雛形已現(xiàn)，7個(gè)新型社區(qū)正在開展土方平整與拆遷登記等工作。

這是麻城市實(shí)施“南擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，爭(zhēng)做大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的重要一筆，也是湖北在建設(shè)大別山經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的道路上搶先一步的縮影。

面對(duì)外界的發(fā)展和繁華，跨越鄂豫皖交界的大別山區(qū)落后了，成為中部發(fā)展的一塊短板。

這個(gè)被稱為“紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng)”的廣袤山巒，涉及三省六市、43個(gè)縣（市、區(qū)），總面積約8萬(wàn)平方公里，人口2180多萬(wàn)。但與同為革命老區(qū)的百色、延安、井岡山、遵義等地相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活等方面有較大差距，已成為“一般發(fā)展帶不動(dòng)、常規(guī)政策難奏效”的特殊貧困區(qū)域。

全國(guó)兩會(huì)召開前夕，大別山區(qū)43個(gè)縣（市、區(qū)）中，有28個(gè)縣（市、區(qū)）的政協(xié)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。資料顯示，28個(gè)縣（市、區(qū)）中，現(xiàn)有國(guó)家貧困縣18個(gè)（其中湖北7個(gè)，河南5個(gè)，安徽6個(gè)），省級(jí)貧困縣3個(gè)（其中湖北1個(gè)，河南2個(gè)），貧困縣比例達(dá)75%。28個(gè)縣（市、區(qū)）地方財(cái)政一般預(yù)算收入總計(jì)為58億元，平均一個(gè)縣（市、區(qū)）只有2億余元，并且一般預(yù)算收入中稅收收入比重較小，基本都屬“要飯財(cái)政”；且地方債務(wù)包袱沉重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，28個(gè)縣（市、區(qū)）共負(fù)債近140億元之多。

今年兩會(huì)，湖北省政協(xié)主席楊松提交了一份名為《關(guān)于大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和加快推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議》。在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)，楊松表示，“新中國(guó)成立以來(lái)，大別山地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于多種原因，這里的發(fā)展仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平。”

據(jù)他介紹，湖北省政協(xié)去年提出的關(guān)于設(shè)立大別山發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的提案，已被納入了湖北省委、省政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

大別山區(qū)為什么會(huì)發(fā)展落后？其所欠缺的是什么？怎樣才能加快發(fā)展？就此相關(guān)問(wèn)題，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪了湖北省政協(xié)主席楊松。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在湖北其他一些區(qū)域也存在貧困和發(fā)展滯后等困境，為什么要優(yōu)先提出促進(jìn)大別山區(qū)振興發(fā)展的建議？

楊松：大別山區(qū)有它的特殊情況。首先，大別山區(qū)是著名老區(qū)，對(duì)中國(guó)革命貢獻(xiàn)很大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，這里有200多萬(wàn)人投身革命，近100萬(wàn)人為革命捐軀，走出了400多位共和國(guó)將帥，誕生了多支紅軍主力部隊(duì)，為中國(guó)革命勝利作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)。雖然新中國(guó)成立后特別是改革開放以來(lái)，大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要進(jìn)展，人民生活得到顯著改善，但是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與周邊地區(qū)相比，與其他革命老區(qū)相比，差距還比較大。如果長(zhǎng)此以往，我們無(wú)法告慰無(wú)數(shù)為革命獻(xiàn)身的先烈。因此，加快大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有特別重要的政治意義。

其次，國(guó)家于去年頒發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》將大別山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，給我們扶貧提供了極好機(jī)遇。可以預(yù)見，大別山區(qū)的建設(shè)與發(fā)展必然迎來(lái)一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。我們現(xiàn)在提出促進(jìn)大別山區(qū)振興發(fā)展的建議，可以說(shuō)是順勢(shì)而為。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您剛才講到，大別山區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及其他革命老區(qū)相比仍存在較大差距。造成這種差距的原因有哪些？

楊松：大別山革命老區(qū)已成為我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“洼地”，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)為發(fā)展速度緩慢、人均收入水平較低，貧困人口較多、貧困程度較深，生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重、生態(tài)補(bǔ)償不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后、水利設(shè)施失修，工業(yè)化起步晚、城鎮(zhèn)化水平低，行政區(qū)劃分割、發(fā)展被邊緣化。我總結(jié)為幾點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展嚴(yán)重滯后。貧困人口比重大，偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)貧困程度尤其嚴(yán)重。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空虛，負(fù)債較重。這幾個(gè)方面造成了大別山區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后的原因。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為目前大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要首先解決的問(wèn)題是什么？

楊松：推動(dòng)大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前最重要的是政策支持、項(xiàng)目支持、資金支持。三者都十分重要，互相之間不可替代，但首先是政策。國(guó)家頒發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，為大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基本的政策，接下來(lái)，應(yīng)當(dāng)在落實(shí)和具體化上下工夫。

我建議從幾個(gè)方面入手考慮。首先，將大別山區(qū)振興發(fā)展上升為國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。第二，制訂并實(shí)施《大別山區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，將大別山區(qū)作為國(guó)家集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先解決制約其發(fā)展的交通、環(huán)保、安全飲水等“瓶頸”問(wèn)題。第三，在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生工程建設(shè)等方面，給予傾斜和扶持。統(tǒng)一布局大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成獨(dú)特的大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。第四，加大相關(guān)政策扶持力度。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：一些地區(qū)在開發(fā)過(guò)程中，通常會(huì)走高耗能、高污染，或賣土地做房產(chǎn)的老路。您認(rèn)為應(yīng)該如何避免大別山出現(xiàn)類似問(wèn)題？

楊松：建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)，必須堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的原則，走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路。青山綠水是大別山區(qū)的寶貴資源，良好的生態(tài)是大別山區(qū)的立區(qū)之本。大別山區(qū)的建設(shè)，不能走先染污后治理的老路。所以發(fā)展大別山一定要以綠色大別山為前提。

加快大別山區(qū)發(fā)展，首先要注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)和資源潛力區(qū)，一是要支持大別山區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。二是支持新建一批自然保護(hù)區(qū)，選擇條件適宜的地方建立一批現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)、珍稀樹木園和珍稀動(dòng)物繁育基地。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，一是鼓勵(lì)支持符合主體功能區(qū)規(guī)劃的大企業(yè)落戶大別山區(qū)。二是培育發(fā)展茶葉、桑蠶、蔬菜、毛竹等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目要以財(cái)政補(bǔ)助或貸款貼息等方式重點(diǎn)扶持。三是發(fā)展綠色、紅色、古色多彩旅游。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您對(duì)大別山區(qū)的未來(lái)有怎樣的構(gòu)想和目標(biāo)？

楊松：簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是建設(shè)紅色大別山、發(fā)展大別山、綠色大別山、富裕大別山。紅色大別山，就是大力挖掘和弘揚(yáng)大別山區(qū)人民的革命精神和紅色文化，使紅色精神、紅色文化成為響譽(yù)中國(guó)和世界的品牌。所謂發(fā)展大別山，就是要推動(dòng)大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小大別山區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂綠色大別山，就是重視和加強(qiáng)大別山區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮大別山區(qū)在我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)中的屏障作用。所謂富裕大別山，就是通過(guò)建設(shè)和發(fā)展，使大別山區(qū)群眾過(guò)上富裕幸福美滿的生活。