任宏艷

[摘 要] 農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管轉(zhuǎn)向檢查落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈為重點(diǎn)。那么，如何在監(jiān)管方式方法上實(shí)施有效監(jiān)管就是一個急需解決的課題。

結(jié)合河北省遷安市實(shí)際來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作行之有效的重要舉措。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測長效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

[關(guān)鍵詞] 負(fù)擔(dān)；監(jiān)測；監(jiān)管；舉措

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，是關(guān)系到能否調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項(xiàng)政治任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作在遷安市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，圍繞中央、省、市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作會議精神，真正把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的部署上來，充分認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長期性、艱巨性，繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，不折不扣地落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得明顯成效。下面，結(jié)合河北省遷安市實(shí)際，就建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測制度，實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，談一下看法。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作開展情況

1.農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測情況

2003年我市被省列為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測示范市（縣）。監(jiān)測點(diǎn)為3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、10個村、100個監(jiān)測戶。監(jiān)測范圍涉及一事一議、中小學(xué)生、農(nóng)民建房、農(nóng)機(jī)檢審、營運(yùn)、計(jì)生、經(jīng)商、婚姻登記、農(nóng)田灌溉、殯葬、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等涉農(nóng)收費(fèi)，種糧、農(nóng)資、汽車、家電、退耕還林、良種等惠農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)民征占地補(bǔ)償、農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)放情況等內(nèi)容。報(bào)表時限農(nóng)民負(fù)擔(dān)表每季度報(bào)一次，不超過下季度第一月的5日。收入表每半年報(bào)一次，按時為省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2.農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測成效

通過監(jiān)測，進(jìn)一步宣傳了黨的減負(fù)政策。市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測人員經(jīng)常深入到農(nóng)戶中，與監(jiān)測戶面對面的講解減負(fù)政策，解答監(jiān)測戶對涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各種問題，使監(jiān)測戶掌握各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了他們自我保護(hù)的意識。并且監(jiān)測戶真正掌握了按實(shí)際準(zhǔn)確填寫負(fù)擔(dān)開支、生產(chǎn)性費(fèi)用、所有費(fèi)用等填報(bào)項(xiàng)目，真實(shí)準(zhǔn)確地反映出了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況。從監(jiān)測結(jié)果看，我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在增加負(fù)擔(dān)為零的尺度。全市未出現(xiàn)因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)的惡性案件，也沒有出現(xiàn)因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的集體訪和越級訪。維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，推進(jìn)了我市新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

二、主要做法

1.健全體系

把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作列為市、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容之一，明確黨政一把手為減負(fù)的第一責(zé)任人，層層把關(guān)，一級對一級負(fù)責(zé)，“一票否決”制度得到較好的落實(shí)，形成了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門密切配合抓，業(yè)務(wù)工作人員全力以赴抓的工作機(jī)制，為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作提供了有力的組織保證。我市按照省監(jiān)測要求根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，選擇了好、中、差3個鎮(zhèn)鄉(xiāng) 10個村，每個村選擇了10戶，作為具有代表性的監(jiān)測戶。明確了市減負(fù)辦負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站明確專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)的監(jiān)測工作，監(jiān)測戶負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)監(jiān)測。監(jiān)測體系的健全，確保了監(jiān)測工作的順利開展。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)

我市通過多種形式，在宣傳黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策；從而使廣大農(nóng)民提高了履行義務(wù)的自覺性，增強(qiáng)保護(hù)自身合法權(quán)益的意識。先后組織了多層次、多形式的培訓(xùn)，對監(jiān)測戶重點(diǎn)培訓(xùn)了涉農(nóng)政策、惠農(nóng)政策、減負(fù)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及各種數(shù)據(jù)搜集整理、填表要求等。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作人員重點(diǎn)講解了各類政策法規(guī)、報(bào)表要求、報(bào)表時限等。通過培訓(xùn)，為監(jiān)測工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.規(guī)范運(yùn)作

把監(jiān)測的真實(shí)性原則貫徹工作始終，狠抓工作的每個環(huán)節(jié)，監(jiān)測戶按時按質(zhì)按量填報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)及時匯總，市按時上報(bào)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，留底備查。市減負(fù)辦定期不定期檢查鎮(zhèn)鄉(xiāng)、監(jiān)測戶的監(jiān)測情況，把監(jiān)測工作做實(shí)、做細(xì)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

4.糾正違規(guī)

在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測過程中出現(xiàn)的特殊情況及時調(diào)處，認(rèn)真分析，及時解決。對錯誤數(shù)據(jù)，及時了解，及時糾正。對加重負(fù)擔(dān)行為，及時調(diào)查，及時反饋，及時處理。對弄虛作假行為，及時批評，必要時及時撤換。確保了監(jiān)測工作健康有序進(jìn)行，使我市農(nóng)民的合法權(quán)益得到了維護(hù)和保障。

5.發(fā)放補(bǔ)助

為確保鎮(zhèn)鄉(xiāng)、戶積極開展監(jiān)測工作，除省給予的監(jiān)測補(bǔ)助，還爭取了市財(cái)政每年3萬元的配套補(bǔ)貼，每年及時將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測補(bǔ)助發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員和村級監(jiān)測員手中，為監(jiān)測工作提供了強(qiáng)有力的保障。

三、主要啟示

農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作行之有效的重要舉措。應(yīng)建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測長效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

1.擴(kuò)大監(jiān)測領(lǐng)域

要把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)狀況等涉農(nóng)領(lǐng)域納入監(jiān)測范圍，力求涉農(nóng)監(jiān)測全覆蓋，不丟項(xiàng)，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管到位。

2.擴(kuò)大監(jiān)測面

根據(jù)本轄區(qū)現(xiàn)有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶數(shù)量，按一定比例確定監(jiān)測戶，使監(jiān)測數(shù)據(jù)更廣泛，更具有代表性，更能準(zhǔn)確反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測面。

3.擴(kuò)大政策覆蓋面

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到千家萬戶的切身利益。建議民政、計(jì)生、交通、國土等有關(guān)部門的一些涉農(nóng)政策法規(guī)應(yīng)發(fā)放給減負(fù)部門，或由及時輯印成冊發(fā)放給減負(fù)部門，做到依法辦事，依法行政。

4.保證必需的工作經(jīng)費(fèi)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作涉及監(jiān)測農(nóng)戶，應(yīng)發(fā)放一定的資金補(bǔ)助。監(jiān)測工作也需要一定的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)保證足額到位，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作有條不紊地開展。