向勝科

[摘 要] 美國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已有100多年的發(fā)展歷史，擁有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)主要包括確立合理的組織原則，完善的組織管理體系，先進(jìn)的運(yùn)作管理模式。文章通過(guò)分析總結(jié)美國(guó)農(nóng)村合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合懷化的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，得出對(duì)懷化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提升的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 美國(guó)；農(nóng)村合作社；經(jīng)驗(yàn)借鑒

2011年5月，我有幸以懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化局副局長(zhǎng)的對(duì)外身份被懷化市委組織部選派到美國(guó)舊金山、洛杉磯、紐約、華盛頓等地進(jìn)行了為期21d的學(xué)習(xí)考察。在美期間，參加了為期9d的加州長(zhǎng)灘州立大學(xué)“2011年湖南懷化領(lǐng)導(dǎo)力提升專題研修班”的培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了美國(guó)行政體系、美國(guó)多元文化的形成、人力資源與績(jī)效管理、領(lǐng)導(dǎo)力提升與決策藝術(shù)、美國(guó)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、美國(guó)稅收政策的發(fā)展與演變等多個(gè)領(lǐng)域知識(shí)，并參觀了長(zhǎng)灘市政府和洛杉磯應(yīng)急管理中心，旁聽了長(zhǎng)灘市議會(huì)會(huì)議，與加州共和黨領(lǐng)袖Dominic Chang、長(zhǎng)灘市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交談，此外還考察了鈉帕酒鄉(xiāng)的葡萄莊園，到舊金山、紐約、費(fèi)城、華盛頓等地實(shí)地參觀。此次赴美國(guó)學(xué)習(xí)，我不僅學(xué)到了最前沿、最先進(jìn)的理論知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，還現(xiàn)場(chǎng)感受到了美國(guó)不同的人文文化、生活方式，更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到我國(guó)在科技、環(huán)保、城市管理等領(lǐng)域與美國(guó)的差距，這使我開闊了眼界，也進(jìn)一步增強(qiáng)了回國(guó)后積極努力做好本職工作的緊迫感和責(zé)任感。結(jié)合此次赴美國(guó)學(xué)習(xí)考察，我系統(tǒng)查閱了美國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展資料，并針對(duì)懷化農(nóng)村合作社的發(fā)展實(shí)際作了一些理性的思考，希望對(duì)懷化市農(nóng)村合作組織的發(fā)展有所幫助。

一、美國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展概況

（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)的農(nóng)業(yè)基本上以大面積的家庭農(nóng)、牧場(chǎng)為主，農(nóng)業(yè)人口500多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?%左右。20世紀(jì)40年代后，美國(guó)農(nóng)業(yè)已實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、現(xiàn)代化，創(chuàng)造了極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，農(nóng)業(yè)及其為農(nóng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值占美國(guó)GDP的17%，美國(guó)糧食年產(chǎn)量超過(guò)3億t，其中玉米占2億t，小麥6000萬(wàn)t-7000萬(wàn)t，大豆年產(chǎn)5000萬(wàn)t-6000萬(wàn)t，豬、牛、羊等畜產(chǎn)品產(chǎn)量約兩千萬(wàn)t，每年出口的農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)值300多億美元，其中糧食約占世界糧食市場(chǎng)的40%-50%。

（二）美國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)迄今已經(jīng)有180年左右的發(fā)展歷史。在早期，為解決農(nóng)場(chǎng)主個(gè)體與商業(yè)組織、商人不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，有效阻止因信息不對(duì)稱商業(yè)組織和商人對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的盤剝，政府通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)等措施和手段，大力支持農(nóng)民在不改變家庭經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的前提下，組建各種各樣的農(nóng)村合作組織。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，美國(guó)現(xiàn)有近4500個(gè)農(nóng)村合作社，幾乎覆蓋所有的農(nóng)戶，這些合作組織對(duì)內(nèi)為其社員提供物資與資金、組織經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)外輸出勞務(wù)、銷售農(nóng)副產(chǎn)品，合作社的活動(dòng)范圍與服務(wù)項(xiàng)目，幾乎包括從生產(chǎn)到流通的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，在美國(guó)，由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量80%，合作社提供的化肥、石油等農(nóng)用物資占44%，貸款占40%。

（三）美國(guó)農(nóng)村合作社管理運(yùn)作模式

美國(guó)農(nóng)村合作社是由擁有共同所有權(quán)的人們?cè)诜怯幕A(chǔ)上為提供他們自己所需要的服務(wù)而自愿聯(lián)合起來(lái)的組織，具有如下特點(diǎn)：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經(jīng)濟(jì)利益；合作社由社員民主管理，實(shí)行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業(yè)務(wù)交往量的比例返還給社員；社員要交納或認(rèn)購(gòu)一定金額的合作社股金，但合作社對(duì)股金分紅的比例進(jìn)行限制，紅利的年率不得超過(guò)8%；合作社主要為社員服務(wù)，對(duì)非社員的服務(wù)不得超過(guò)服務(wù)總量的50%。

根據(jù)對(duì)美國(guó)新奇士桔農(nóng)協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作社的運(yùn)作管理模式分析，美國(guó)農(nóng)村合作組織在市場(chǎng)運(yùn)作上大多采取公司管理模式，由社員大會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理、員工4個(gè)層次組成，實(shí)行職業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，聘用專職總經(jīng)理。協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)。協(xié)會(huì)通過(guò)提取公益金、政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的退稅和對(duì)農(nóng)業(yè)的預(yù)算補(bǔ)貼，以及會(huì)員繳交的會(huì)費(fèi)籌措運(yùn)作資金，并在內(nèi)部使用統(tǒng)一的種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的商標(biāo)，全球統(tǒng)一價(jià)格，避免成員之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)藥和化肥的購(gòu)買、新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品的加工、產(chǎn)品的銷售及出口等的產(chǎn)供銷一體化。

二、懷化市農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）基本情況

懷化位于湖南省西南部，屬典型的農(nóng)業(yè)市。近年來(lái)，懷化市委、市政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化扶持服務(wù)，在全市范圍內(nèi)初步形成了優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻、柑橘、工業(yè)原料林、優(yōu)質(zhì)油茶、生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)茶、烤煙、中藥材等九大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)180家，其中過(guò)億元的14家；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)12家；農(nóng)民專業(yè)合作組織1298個(gè)，參會(huì)農(nóng)戶27.4萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的26.6%，其中經(jīng)工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有552家，共計(jì)注冊(cè)資金1.2億多元，參股農(nóng)戶8.5萬(wàn)多戶，聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)基地面積73萬(wàn)多畝。2010年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為163.06億元，較上年增長(zhǎng)4.4%，三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由“十一五”初期的19.6：32.1：48.3優(yōu)化為14.4：42.8：42.8。

（二）存在的問(wèn)題

1.合作社規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)

懷化市農(nóng)村合作社分布廣泛，但絕大部分農(nóng)村合作社是按照現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的行政區(qū)域組建的，跨鄉(xiāng)、縣的很少。合作社規(guī)模小，資金缺乏，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域狹窄，對(duì)外投資能力不足，所以很難像美國(guó)農(nóng)村合作社那樣形成跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.合作社內(nèi)部管理體系尚未建立健全，帶動(dòng)能力差

自2006年10月31日國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來(lái)，懷化市農(nóng)村合作社發(fā)展較快，合作社數(shù)量不斷增多，但合作社在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作沒有真正開展起來(lái)，管理、服務(wù)農(nóng)戶相對(duì)滯后。其主要原因是缺乏較為完善的內(nèi)部管理體系，在合作社人員配備上，有不少理事長(zhǎng)都由村干部或種養(yǎng)大戶擔(dān)任，他們?cè)诖鍎?wù)工作或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中投入了大量的時(shí)間和精力，而無(wú)暇顧及合作社的發(fā)展和其他會(huì)員的利益；在合作社經(jīng)營(yíng)方式上，合作社只局限于農(nóng)用物資的代購(gòu)代售和農(nóng)產(chǎn)品的銷售等簡(jiǎn)單領(lǐng)域，尚未涉及農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，合作社經(jīng)營(yíng)效益不高，為社員帶來(lái)的利益較少。因合作社管理體系不健全，合作社對(duì)農(nóng)戶缺乏吸引力，帶動(dòng)社員增收致富的動(dòng)力不足。

3.合作社人力資本不足，人才資源匱乏

主要表現(xiàn)在：合作社內(nèi)部不注重教育和培訓(xùn)；合作社帶頭人缺乏合作社管理知識(shí)，經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)；社員文化水平普遍較低，科技致富能力不強(qiáng)，合作意識(shí)相對(duì)淡薄等。

4.合作社資金有限，發(fā)展后勁不足

懷化市的許多農(nóng)村專業(yè)合作社在創(chuàng)辦初期都只有農(nóng)戶入股的小額資金，注冊(cè)資本大都在3 萬(wàn)元-10萬(wàn)元不等，不少農(nóng)戶都以園場(chǎng)折價(jià)注冊(cè)，現(xiàn)金投入較少。合作社資金基礎(chǔ)薄弱，所從事的各種服務(wù)性業(yè)務(wù)效率不高，盈余很少，自我積累能力相對(duì)不足，除合作社股金外，大多數(shù)合作社很少有不動(dòng)產(chǎn)可供抵押擔(dān)保以取得大量資金。

三、美國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展對(duì)懷化市的啟示

美國(guó)農(nóng)村合作社經(jīng)歷了較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，為美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。美國(guó)農(nóng)村合作社在發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造和積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為懷化市農(nóng)村合作社的全面繁榮和發(fā)展提供了可借鑒的依據(jù)。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合懷化市實(shí)際，引導(dǎo)、支持懷化市農(nóng)村合作社健康良好發(fā)展應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：

（一）建立健全懷化市農(nóng)村合作社組織體系

2009年，市委、市政府全市范圍確定了優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻、柑橘、工業(yè)原料林、優(yōu)質(zhì)油茶、生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)茶、烤煙、中藥材等九大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)已取得明顯成效，2010年完成優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻種植面積92.6萬(wàn)畝，名優(yōu)茶1.05 萬(wàn)畝，柑橘8.55萬(wàn)畝，工業(yè)原料林39.5萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)油茶13萬(wàn)畝，烤煙1.65萬(wàn)畝，中藥材8.99萬(wàn)畝；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化商品豬場(chǎng)48個(gè)，新增能繁母牛12942萬(wàn)頭。九大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃的順利實(shí)施為農(nóng)村合作社打破現(xiàn)有按鄉(xiāng)村行政區(qū)域組建的格局創(chuàng)造了條件，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶按特色產(chǎn)業(yè)跨鄉(xiāng)、跨縣組建專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)合作社向縣、市范圍聯(lián)合，有利于新技術(shù)和新品種的推廣，更大范圍實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，便于形成品牌效應(yīng)和集聚效應(yīng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，并增加農(nóng)民收入。

（二）進(jìn)一步完善懷化市農(nóng)村合作社的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制

一是借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社公司管理運(yùn)作模式，構(gòu)建社員大會(huì)、理事會(huì)、總經(jīng)理、員工4個(gè)層次管理體系，聘用專職總經(jīng)理，實(shí)行職業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。二是加強(qiáng)合作社社員內(nèi)部管理，達(dá)到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)用物資、統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施生產(chǎn)管理、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一銷售價(jià)格、統(tǒng)一包裝外銷。有條件的合作組織還可以鼓勵(lì)其興辦加工廠，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一進(jìn)行粗精加工并統(tǒng)一銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作。目前，懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍采用公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶三種運(yùn)作模式，農(nóng)村合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)系合作較少。針對(duì)這一現(xiàn)狀，一方面可以引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)給合作社農(nóng)產(chǎn)品定單，合作社再分配給社員生產(chǎn)的這種模式，加強(qiáng)合作社與龍頭企業(yè)在供銷領(lǐng)域的緊密合作；另一方面，還可以吸收龍頭企業(yè)到合作社成為非社員股東，美國(guó)稱這些非社員股東為“準(zhǔn)社員”，他們一般出資控股限制在10%-20%以內(nèi)，一般不參與合作社的管理，通過(guò)這種龍頭企業(yè)出資參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)與合作社的直接合作。

（三）加強(qiáng)對(duì)懷化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和在農(nóng)業(yè)合作社大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)

進(jìn)入 20 世紀(jì)以后，隨著美國(guó)的農(nóng)業(yè)逐步進(jìn)入了電氣化、機(jī)械化、化學(xué)化和水利化時(shí)代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所引起的土壤侵蝕、水質(zhì)污染、生態(tài)系統(tǒng)失衡等資源、生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。從 20 世紀(jì) 40 年代以來(lái)，美國(guó)在保持水土和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面實(shí)行了一系列立法和政策措施，采取了各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，投入了巨額資金，經(jīng)過(guò) 30 多年的努力，到 70 年代才使大部分農(nóng)業(yè)環(huán)境得到改善。懷化市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)吸取美國(guó)的教訓(xùn)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的同時(shí)，要注重農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，一個(gè)很好的載體就是通過(guò)農(nóng)村合作社大力推廣綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。一是通過(guò)制定農(nóng)村合作社無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和管理社員進(jìn)行生態(tài)化種養(yǎng)。二是加大對(duì)合作社無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，合作社簡(jiǎn)易包裝的農(nóng)產(chǎn)品在標(biāo)注統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的同時(shí)，還統(tǒng)一張貼無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽，增強(qiáng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的安全度和競(jìng)爭(zhēng)力。三是各相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)藥化肥的使用，包裝環(huán)節(jié)防腐劑、包裝袋的使用，市場(chǎng)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，確保產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不出質(zhì)量安全問(wèn)題。

（四）加大對(duì)懷化市農(nóng)村合作社的政策、資金和人才支持

2009年懷化市政府出臺(tái)了《懷化市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》（懷政發(fā)〔2009〕9號(hào)），對(duì)懷化市農(nóng)村合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作、土地流轉(zhuǎn)等方面作了具體規(guī)定，為合作社的發(fā)展提供了政策支持，但在合作社的獎(jiǎng)勵(lì)扶持、信貸、運(yùn)作管理等方面還需要進(jìn)一步在政策上給予引導(dǎo)、支持和規(guī)范。在資金支持方面，除充分利用好中央、省一級(jí)的項(xiàng)目資金以外，建議市縣財(cái)政每年拿出一定資金重點(diǎn)扶持重點(diǎn)農(nóng)村合作社，以便合作社發(fā)展壯大，對(duì)其他合作社起到示范帶動(dòng)的作用。在農(nóng)村合作社的人才支持上，建議從三個(gè)方面來(lái)抓：一是引導(dǎo)合作社進(jìn)一步建立健全公司化的管理制度，聘用專職總經(jīng)理，實(shí)行職業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)理人選可以聘任基層相關(guān)農(nóng)技推廣人員擔(dān)任，建議保留其工作關(guān)系和工資待遇，與原單位脫產(chǎn)，確保其全身心投入到合作社的管理和發(fā)展過(guò)程中；也可以聘任社會(huì)職業(yè)經(jīng)理人或者大學(xué)生村官、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理能人擔(dān)任，逐步探索出一條所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的成功模式；還可以到高校聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生擔(dān)任，建議市政府在政策上給予扶持，對(duì)前3年的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生經(jīng)理人的基本工資由財(cái)政給予補(bǔ)助。二是加大對(duì)合作社理事會(huì)成員、經(jīng)理等管理人員和社員的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高理事會(huì)成員、經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)管理能力，同時(shí)提高農(nóng)民的合作意識(shí)、對(duì)合作社的認(rèn)同，增加農(nóng)民對(duì)合作社的相關(guān)知識(shí)、自身主體地位的認(rèn)識(shí)。三是引導(dǎo)合作社加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣中心等單位的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的人才與智力支持，促進(jìn)最新的農(nóng)業(yè)研究成果通過(guò)農(nóng)村合作社傳授給社員，在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

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