李林

在促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。重慶正加快推進(jìn)新型工業(yè)化，更需要利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整合資源，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。但目前，重慶制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合度還不高，其主要表現(xiàn)為：一是制造業(yè)的外包業(yè)務(wù)少，直接影響了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重慶的制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力2010年在全國(guó)排名第七位，但由于大多數(shù)工業(yè)企業(yè)自我服務(wù)的情況比較普遍，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)計(jì)等一些可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)從事的服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)期內(nèi)部化，致使制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)拉動(dòng)不足。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群不發(fā)達(dá)，能滿(mǎn)足高規(guī)格需求的服務(wù)供給不足，阻礙了制造業(yè)升級(jí)，服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的推動(dòng)不夠；三是生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和先進(jìn)制造企業(yè)缺少公共服務(wù)和信息化平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，無(wú)法形成有效的集聚。

在大力推進(jìn)新型工業(yè)化的背景下，重慶要深入推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，有三條路徑。

制造業(yè)“主輔分離”

制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求空間。隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全球化發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外部化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。目前，圍繞“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)體系，重慶應(yīng)著眼于電子信息、汽車(chē)、裝備制造等幾大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)行“主輔分離”，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，提高對(duì)服務(wù)業(yè)的拉力。

制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部“主輔分離”，可以將五個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會(huì)化的外部專(zhuān)業(yè)服務(wù)。一是企業(yè)內(nèi)部的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪鞣?wù)部分；二是企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)；三是設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、策劃、廣告、工業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計(jì)；四是專(zhuān)業(yè)的配套服務(wù)，包括企業(yè)內(nèi)部的售后服務(wù)、安裝、物業(yè)管理、后勤保障；五是科研服務(wù)業(yè)。

在“主輔分離”后，除了培植新的服務(wù)企業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的金融、信息、總部、咨詢(xún)、教育等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為其提供戰(zhàn)略要素支撐，提高以服務(wù)為主的軟性生產(chǎn)資料的投入程度。強(qiáng)化以客戶(hù)為導(dǎo)向的售后服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)研、品牌推廣等營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)業(yè)向制造業(yè)的滲透，提高制造業(yè)的服務(wù)密集程度，從而提高制造業(yè)的盈利能力，打造可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)和推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)化分工體系。

以徐州為例，其在制造業(yè)企業(yè)中大范圍推行“主輔分離”，將企業(yè)生產(chǎn)流程中的原材料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)業(yè)配套、產(chǎn)品售后等從“母體”中分離出來(lái)，發(fā)展形成新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。對(duì)分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，除享受省、市已出臺(tái)的政策外，還可享受資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等多方面扶持，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的雙向升級(jí)。

服務(wù)業(yè)“聚集發(fā)展”

重慶要加快建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，離不開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如果聚集發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，就能取得“一箭三雕”的效果。一是可以方便快捷地滿(mǎn)足企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)集群對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的多樣化、差異化和高端化需求；二是利用區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，可以搭建制造業(yè)與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)深度融合的通道；三是可以更好地發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范帶動(dòng)作用，更好地增強(qiáng)集群企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和本地根植性。

聚集發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以從幾個(gè)方面入手。

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是由相互之間具有密切聯(lián)系、互補(bǔ)作用強(qiáng)或具有類(lèi)似特征的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)或公共服務(wù)平臺(tái)向特定區(qū)域集聚，或由企業(yè)或地方政府通過(guò)打造區(qū)域性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)而成，如創(chuàng)業(yè)服務(wù)園等。重慶應(yīng)根據(jù)“6+1”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)電子信息生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、汽摩工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、頁(yè)巖氣裝備等能源裝備制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等的形成，推動(dòng)配套服務(wù)企業(yè)向幾大產(chǎn)業(yè)帶集聚。重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)良性互動(dòng)的生態(tài)群落，打造研發(fā)、生產(chǎn)零部件配套銷(xiāo)售、維修、測(cè)試等為一體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。

規(guī)模發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。這類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供市場(chǎng)交易、信息咨詢(xún)、物流配送、法律財(cái)務(wù)、會(huì)議展覽、職業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)服務(wù)或中介服務(wù)。發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，能極大節(jié)省制造業(yè)發(fā)展的成本和時(shí)間，提升產(chǎn)品附加值。重慶在這一類(lèi)型的服務(wù)業(yè)上，與東部地區(qū)還存在相當(dāng)大的差距。以中介服務(wù)業(yè)為例，本地品牌培育不足，沒(méi)有一件馳名商標(biāo)，著名商標(biāo)只有17件，僅占總數(shù)的2%。因此，重慶應(yīng)立足于區(qū)域分工的不同，著力打造金融、物流、信息、商務(wù)等一批特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如渝中區(qū)作為全市的金融中心，可通過(guò)制定中介服務(wù)業(yè)財(cái)政扶持政策，重點(diǎn)發(fā)展信息咨詢(xún)、金融服務(wù)為主的高端中介品牌，形成以解放碑CBD和兩路口上清寺為中心的高端中介品牌集聚區(qū)；如沙坪壩區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮本區(qū)高等院校多科研力量強(qiáng)的特點(diǎn)，著力培育科技中介行業(yè)，并以微型電子園區(qū)為依托，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名科技中介入駐，提升科技中介的檔次和規(guī)模。

大力發(fā)展平臺(tái)服務(wù)業(yè)。平臺(tái)服務(wù)業(yè)主要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)支撐，對(duì)增強(qiáng)其服務(wù)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)功能具有戰(zhàn)略功能和乘數(shù)效應(yīng)，包括信息服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)網(wǎng)站等。應(yīng)采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏的機(jī)制，吸引企業(yè)積極參與平臺(tái)投資與建設(shè)，使企業(yè)逐漸成為自主創(chuàng)新的投入主體、成果應(yīng)用主體，促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)的市場(chǎng)化發(fā)展。重慶應(yīng)重點(diǎn)打造三大平臺(tái)，即打造電子商務(wù)、電子支付等公共服務(wù)平臺(tái)，打造融合電子政務(wù)網(wǎng)和電子商務(wù)網(wǎng)功能的現(xiàn)代物流信息平臺(tái)，打造服務(wù)西部、輻射全國(guó)的大宗商品電子交易平臺(tái)。

制度促進(jìn)“雙向互融”

體制和制度的保障是制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的根本保障。要綜合運(yùn)用各種政策資源，清除體制和機(jī)制障礙，加快推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能源調(diào)控、財(cái)稅政策、政府采購(gòu)等調(diào)控手段，為制造業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

規(guī)范政府調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)方式，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，取締不利于產(chǎn)業(yè)融合的制度性壁壘，以制度規(guī)范產(chǎn)業(yè)融合的行為。加強(qiáng)政府部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，建立健全互動(dòng)溝通與政策對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與資源重組，建立實(shí)現(xiàn)跨國(guó)家、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)的品牌企業(yè)集團(tuán)。

加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放力度，利用多種渠道和手段吸引產(chǎn)業(yè)要素投向現(xiàn)代服務(wù)部門(mén)，提高競(jìng)爭(zhēng)程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于有利于制造業(yè)升級(jí)、解決就業(yè)、符合條件的企業(yè)，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、放寬審貸條件、項(xiàng)目融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，充分調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（作者單位：重慶社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究所）