董莎莎

2012年9月28日，雨后初晴，陽光照射在北碚區(qū)文筆山莊小區(qū)。憋悶多天的孩子們在乒乓球臺前打比賽，老人們坐在干凈的長凳上擺“龍門陣”……

沒有業(yè)主委員會，這個曾在北碚區(qū)北溫泉街道云清路社區(qū)出了名的鬧訪小區(qū)，如今猶如溫泉潤膚。

在北溫泉街道，越來越多的小區(qū)沐浴在祥和嫻雅之中。

改變，從小區(qū)有了“網(wǎng)格員”開始。

管理之困

2011年初的一個傍晚，華光社區(qū)竹蕓山水小區(qū)1棟一住戶門前。

“叮咚……”焦紅瑞按響門鈴。

“你是誰？找誰？干什么？”住戶打開貓眼，拋出一連串盤問。

“我是社區(qū)黨委書記，來做入戶走訪調(diào)查……”

一番詳盡回答，焦紅瑞終于得以進(jìn)門。

但從住戶的眼神中，她還是看到了懷疑和不歡迎。

2010年底，北碚區(qū)重新調(diào)整區(qū)域劃分，華光社區(qū)新增加了幾個小區(qū)，焦紅瑞帶領(lǐng)社區(qū)工作人員挨個入戶走訪。

“居民對入戶走訪不理解?。　睂Υ?，焦紅瑞很是煩惱。

而同樣有此煩惱的，還有云清路社區(qū)聯(lián)合黨委書記羅明中。

2012年6月28日，云清路社區(qū)文筆山莊小區(qū)大門前人潮涌動。

“大家先把擋住人行道的家具搬開，有什么矛盾我們慢慢解決……”羅明中安撫著大家。

“就是不撤，看你們怎么‘創(chuàng)衛(wèi)！”

“為什么不把小區(qū)門前這塊地?fù)Q成防滑地磚呢？想讓我們撤，沒門！”

“你是誰呀？我們見都沒見過，誰相信你呀！”

…………

群眾不僅不理會羅明中，還不斷發(fā)出一聲聲怒吼。

“群眾不信任啊！”羅明中很是無奈。

對于焦紅瑞的煩惱和羅明中的無奈，北溫泉街道辦事處副主任張海妮并不陌生。

“在社會轉(zhuǎn)型時期，社區(qū)階層沖突、權(quán)利沖突、文化沖突、物質(zhì)利益沖突不斷升級，傳統(tǒng)管理模式已難以應(yīng)對層出不窮的新問題?！睆埡Ｄ菡f。

于是，北溫泉街道開始探索社區(qū)管理新模式。

“三級網(wǎng)格”

2012年5月10日，北溫泉街道辦事處會議室。

“目前，多地都在探索網(wǎng)格管理，但不少都是在炒概念，并未真正發(fā)揮其功能?！睆埡Ｄ菹蚺c會人員分發(fā)著網(wǎng)格化管理的初步方案。

“我們要建立的‘街道—村（社區(qū)）—單位（樓棟）三級網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，最關(guān)鍵的是要發(fā)揮好三級網(wǎng)格即單位（樓棟）的作用，調(diào)動熱心群眾參與的積極性……”張海妮繼續(xù)說。

最終，會議決定：先在云清路社區(qū)、華光社區(qū)、新天花園社區(qū)試點(diǎn)，然后逐步推廣。

在細(xì)化方案的同時，社區(qū)招募“網(wǎng)格員”的工作也隨即展開。

7月初，羅明中再次來到文筆山莊小區(qū)。

“鄧?yán)蠋?，那天多虧了你出言相勸才安撫了群眾，你的話比我的話管用啊！”羅明中說，“做我們社區(qū)的‘網(wǎng)格員怎么樣？”

“沒問題！”熱心的鄧承碧滿口答應(yīng)。

一個月后，三個試點(diǎn)社區(qū)將優(yōu)秀的居民組長、樓棟長、熱心公益事業(yè)的群眾吸納進(jìn)來，共篩選出36名“網(wǎng)格員”——網(wǎng)格化管理的中堅(jiān)力量初具規(guī)模。

2012年8月2日，北溫泉街道辦事處會議室座無虛席。

“這是信息采集表，包括40多項(xiàng)內(nèi)容；這是計(jì)劃生育工作手冊……”臺上，張海妮在開動員會的同時，也開啟了培訓(xùn)的第一課。

臺下，36名“網(wǎng)格員”認(rèn)真做筆記。

試點(diǎn)社區(qū)的網(wǎng)格化管理開始全面推進(jìn)。

“一級網(wǎng)格重在設(shè)置網(wǎng)格、督導(dǎo)培訓(xùn)；二級網(wǎng)格重在細(xì)化網(wǎng)格、綜合服務(wù)。”張海妮說，“而三級網(wǎng)格是最基礎(chǔ)的管理單元，是解決基層矛盾的關(guān)鍵！”

代辦信訪

2012年7月的一個早上，云清路社區(qū)北晨麗景小區(qū)。

“不能建，我們這是住宅小區(qū)，你們弄的醫(yī)療垃圾怎么辦？”

“就是，醫(yī)院人流量這么大，我們怎么休息？”

“醫(yī)院死人是經(jīng)常的事，弄得我們小區(qū)多晦氣呀！”

…………

看到博仁醫(yī)院來小區(qū)考察，要建醫(yī)院住院部，小區(qū)群眾集體圍堵反對。

此前，小區(qū)居民為此已多次到區(qū)政府集訪。

群眾怒火越燒越旺，一些人眼看就要和醫(yī)院工作人員“短兵相接”。

正在此時，唐林氣喘吁吁趕到。

“大家冷靜一下，這事包在我身上?！碧屏殖堕_嗓門喊。

看到唐林，現(xiàn)場安靜下來。

唐林熱心公益事業(yè)，經(jīng)常幫貧濟(jì)困，很受群眾尊敬。

作為該小區(qū)的“網(wǎng)格員”，代辦信訪是他的工作內(nèi)容之一。

立下“軍令狀”的唐林奔走起來，跑城建局，跑市政局，跑衛(wèi)生局……一個月后，博仁醫(yī)院修建住院部的計(jì)劃被取消。

群眾拍手稱快，唐林也喜笑顏開。

不僅是唐林，鄧承碧也負(fù)起了信訪代辦的職責(zé)，解決了小區(qū)防滑地磚整改、垃圾站修建等多項(xiàng)集訪問題。

“他們是群眾中的一員，熟悉群眾，也深得群眾信賴，是撫平矛盾的潤滑劑?！绷_明中感激地說。

不僅是信訪代辦，人口與計(jì)劃生育管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部分內(nèi)容也被下放到三級網(wǎng)格之中。

“通過網(wǎng)格化管理，街道和社區(qū)將更多的管理下放到三級網(wǎng)格，由分片包干的‘網(wǎng)格員代辦，讓群眾的問題和矛盾在家門口就可以得到解決?！睆埡Ｄ菡f。

統(tǒng)籌解困

每逢周末，向靜怡起床后的頭件事，就是去“占位”。

“小區(qū)只有一個兒童游樂場，不搶不行啊，否則我家孫子只能干瞪眼看別人玩?！毕蜢o怡說。

在文筆小區(qū)，鄧承碧在負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)走訪時發(fā)現(xiàn)很多居民都埋怨小區(qū)健身設(shè)施少。

“有錢人可以去健身房，我們呢？”

“啥子小區(qū)嘛，健個身都惱火。”

“大人、小孩為爭健身設(shè)施經(jīng)常吵架、打架。”

…………

“必須修建新的健身設(shè)施，可錢從哪兒來？”鄧承碧撓著頭。

單打獨(dú)斗無能為力，鄧承碧立即求助“二級網(wǎng)格”、“一級網(wǎng)格”。

“二級網(wǎng)格”、“一級網(wǎng)格”立即行動起來。

2012年7月底，一封募資修建健身設(shè)施的倡議書貼在小區(qū)大門口。

“我們向商家、機(jī)關(guān)和群眾發(fā)出捐款倡議。”鄧承碧說，“第一天就募集到了3000元現(xiàn)金?！?/p>

很快，越來越多的健身器材出現(xiàn)在小區(qū)。

在三級網(wǎng)格的統(tǒng)籌之下，社區(qū)資源不平衡的問題也得到了解決。

2012年9月，云清路社區(qū)縉云小區(qū)“4：30”學(xué)校。

“歡迎我們的新伙伴——王磊和劉鑫。”老師張篤均介紹著新同學(xué)。

為了解決小學(xué)生下午4點(diǎn)半放學(xué)后無人管理的情況，北溫泉街道在網(wǎng)格內(nèi)試點(diǎn)“4：30”學(xué)校。

“孩子們可以享受臨近網(wǎng)格的資源，不受區(qū)域劃分的限制?！薄?：30”學(xué)校校長鄺宗熾說，“王磊、劉鑫就是來自華光社區(qū)貧困家庭的小學(xué)生?！?/p>

“今后網(wǎng)格化管理將在街道11個村（社區(qū)）推開，資源不均的矛盾將在更大層面得以平衡?！睆埡Ｄ菡f。

感悟

一方面，群眾參與社會管理的時間不長，缺乏經(jīng)驗(yàn)。另一方面，一些基層黨組織習(xí)慣于封閉運(yùn)行，制訂的社會管理措施不對基層和群眾的胃口。在這種形勢下，要尊重和發(fā)揚(yáng)基層和群眾的首創(chuàng)精神，就必須主動適應(yīng)社會發(fā)展和群眾需求，以開放的思維謀劃來推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，吸引廣大群眾參與，實(shí)現(xiàn)基層黨組織、黨員和廣大群眾參與社會管理創(chuàng)新的良性互動，形成推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的工作合力。

——巴南區(qū)委常委、組織部部長楊鐘馗

傳統(tǒng)觀念里，管理越嚴(yán)越好，但這種方式并不見得管用。以前總是講“社會治安管理”，而現(xiàn)在講的是“社會綜合治理”，幾個字的變化里，蘊(yùn)藏著管理模式向群眾和社會組織傾斜的趨勢。以前政府管得過多、包攬得過多，垃圾清理、物業(yè)管理等都由政府來管，現(xiàn)在可以把這些管理重心下移，下放到群眾中間去。

——璧山縣華龍社區(qū)和事佬協(xié)會會長柯愈洲

尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，必須著力營造良好的引導(dǎo)和激勵機(jī)制，為基層和群眾的社會管理創(chuàng)新實(shí)踐搭建舞臺。要著力健全和完善有利于社會管理創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力提倡、鼓勵、支持基層和群眾的創(chuàng)新活動，引導(dǎo)基層和群眾把市第四次黨代會社會管理創(chuàng)新的決策部署同本地區(qū)本部門本單位實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。不斷探索和豐富激勵機(jī)制，努力形成崇尚創(chuàng)新精神、支持創(chuàng)新活動、獎勵創(chuàng)新成果、寬容創(chuàng)新失誤的政策導(dǎo)向、利益機(jī)制和社會氛圍。

——重慶市人民政府研究室商務(wù)處處長石品

創(chuàng)新社會管理必須加強(qiáng)公共參與的作用。為此，可以從以下三點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)：一是建立健全法律法規(guī)，明確程序和原則，保障公民參與公共政策的制訂；二是引導(dǎo)公眾參與社會組織建設(shè)，增強(qiáng)社會組織參與社會管理的能力；三是培育社會資本，增強(qiáng)公民的公共意識和公共精神，促進(jìn)公民關(guān)心公共事務(wù)和參與社會管理。

——合川區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記羅先德