余明芳 冉春軒

基層矛盾如何解

在社會轉(zhuǎn)型和利益分化的今天，出現(xiàn)矛盾糾紛難以避免，關(guān)鍵是在其出現(xiàn)后如何盡快處置、妥善解決。市第四次黨代會提出要創(chuàng)新社會管理，促進社會組織健康發(fā)展，加強社會工作者隊伍建設(shè)，發(fā)揮在社會建設(shè)管理中的積極作用。實踐證明，及時化解矛盾糾紛，最有效的辦法就是充分依靠基層和群眾的智慧和力量。

2012年9月28日，巫溪縣文峰鎮(zhèn)三寶村。

水泥道邊，一座座精致小院掩映于綠樹間。

信步走進一座小院，瓜果蔬菜圍繞間，是一個漂亮的籃球場。

“聽說這是你自己掏錢為村民修的公共籃球場？”

“對頭?！痹鹤又魅巳顟c龍呵呵直樂。

“為村里出這么大力，你覺得值嗎？”

“村里做善事的人多了去了，我這算什么?！比顟c龍笑著回答。

誰能想到，這個“鄰里和諧、百業(yè)興旺”的三寶村，卻曾經(jīng)是另一副模樣——發(fā)展滯后、賭博成風(fēng)，村民間吵打無常，封建迷信猖獗。短短幾年間，這里就變成了“全國民主法制示范村”、市級“文明村”、“新農(nóng)村示范村”……

三寶村是如何實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的？

2007年12月底的一天，三寶村。

村公共服務(wù)中心，村黨支部書記蘇波盯著一疊資料，眉頭皺得像麻花。

幾天前，蘇波當(dāng)選為村支書。

“新官上任三把火”——可蘇波的“三把火”還沒燒起來，自己就被潑了一盆冷水。

鄰里矛盾尖銳，由于土地、山林甚至是口角引發(fā)的群眾矛盾每年多達數(shù)百起。

村民文化生活貧乏，最主要的娛樂是賭博。

…………

看著資料，蘇波的頭“嗡嗡”作響。

其實，三寶村區(qū)位條件并不差——位于渝巫路主干道旁。

然而近年來，全村青壯勞力80%外出務(wù)工，治安乏力、群眾矛盾等一系列問題隨之凸顯。

面對諸多問題，蘇波感到束手無策。

就在一個月后，轉(zhuǎn)機發(fā)生了。

2008年正月間，蘇波參加了一場村民的葬禮。

作為“貴客”，他被請到了上座。

坐定后，蘇波四下張望——現(xiàn)場有幾十位村民在幫忙。在葬禮牽頭人指揮下，他們很快就被分成多個小組，各司其職，相互協(xié)作，將一切打理得井井有條……看著看著，蘇波一拍額頭——村里的事又多又繁，就靠村干部，累死了也干不好；如果發(fā)動群眾，難題不就化解了嗎？

蘇波和同事們立即行動起來——與村里賢達人士多次碰頭商量后，連打三張“牌”。

“和事堂”

一天上午，三寶村二組的一處工地上，村民楊正紅的新居正一點點長高。

“再過些日子，我就能住進新房子了。”楊正紅美滋滋地盤算著。

“咚”地一聲，一個小工從墻上掉了下來，

小工被送進醫(yī)院，花了1.8萬元醫(yī)藥費。

在醫(yī)藥費負擔(dān)問題上，楊正紅和工程承包方產(chǎn)生了分歧。

雙方僵持不下，眼看矛盾就要激化。

此時，雙方收到一份通知：請到村委會接受調(diào)解。

通知，來自一個叫“和事堂”的神秘“組織”。

來到村委會，楊正紅抬眼就瞧見了蘇波——他正端坐于桌前，面帶微笑。他旁邊，坐著夏明國、陳丕吉等幾位德高望重的本村名人。

其后兩個多小時，蘇波和幾位賢達人士給雙方講法律、擺政策，動之以情，曉之以理。

很快，楊正紅和承包商達成協(xié)議——雙方按照70%和30%的比例支付小工醫(yī)藥費。

一場即將激化的矛盾，就這樣消弭無形。

“‘和事堂真好?！睏钫t說，“人家不收一分錢，幫助我們老百姓處理矛盾，維護了村里的團結(jié)穩(wěn)定?！?/p>

“和事堂”是三寶村打出的第一張“牌”。

“村里應(yīng)該建立一個專門機構(gòu)，調(diào)解村民矛盾，疏導(dǎo)群眾情緒。”提議者是三位村干部——杜發(fā)德、胡昌濤和張松。

在調(diào)查走訪中，這三人發(fā)現(xiàn)，以前村民間有什么別扭全靠自行處理，很容易激化矛盾。

“如果有第三方進行調(diào)解，這種對抗情緒就會得到疏導(dǎo)?！比肆﹃惤⒋藱C構(gòu)的意義。

“行！”蘇波一拍大腿。

很快，村里賢達人士被發(fā)動起來，組成了村級調(diào)解團隊——“和事堂”；同時，村公共服務(wù)中心又專門騰出一間辦公室，掛出“和事堂”牌子，將受理范圍、調(diào)解程序等信息上墻公示。

從此，村里不管發(fā)生什么糾紛，“和事堂”都會主動介入。每次調(diào)解，“和事堂”都力求做到公正、透明。

有了“和事堂”，村里的糾紛一下少了。

“善事簿”

垃圾池里，蒼蠅亂飛。

年過花甲的李緒柏走進垃圾池，彎下腰，開始工作——撿廢品。

老人手拿竹竿麻袋，在垃圾堆里翻動、尋找。

此時，幾個村民從旁邊走過。

“聽說村里就要修路了！”

“可是，修路錢好像還不怎么夠?！?/p>

…………

村民談話飄進老人耳朵。他停住手，直起身來，好像在琢磨什么。

幾天后，蘇波收到了一生中最難忘的捐款——一位拾荒老人送來的1000元。

當(dāng)天，蘇波雙眼噙淚，在本子上記下幾行字：“為了支援村里道路建設(shè)，拾荒老人李緒柏捐出撿廢品積攢的1000元……”

記錄完畢，蘇波合上本子。

本子封面上，三個大字赫然入眼——“善事簿”。

這個本子，就是三寶村的第二張“牌”。

針對村里公益事業(yè)無人問津、村民道德水平下滑等問題，蘇波和同事想出了一個辦法——創(chuàng)建“善事簿”，為好人好事“記賬”。“村里的善行義舉，都會被記錄到里面?！碧K波說。

在記錄的同時，“善事簿”也會傳播“善”。

阮大爺患病，已臥床數(shù)年。兒女孫子任勞任怨，盡心照顧，直到阮大爺去世。

“阮家三代人，孝心感皇天。老父病五載，癱瘓整三年。兒女勤侍候，孫輩記在心。福滿盡天年，含笑去九泉。孝順得發(fā)達，美名傳民間?！?/p>

老人去世不久，這則順口溜就傳遍全村。

“‘善事簿記錄的好人好事，我們會及時組織文藝骨干進行加工，編成故事和順口溜，在公共活動時講給大家聽?！碧K波說。

這些事跡傳揚開來，一個催人向善的軟環(huán)境便逐漸形成。

現(xiàn)在，“善事簿”記錄的好人好事多達上千件。

而賭博和迷信等活動，早就不見了蹤影。

“公事賬”

2009年大年初三，三寶村村級公路建設(shè)工地。

寒風(fēng)中，上百壯漢揮舞鐵鍬鎬頭，“叮叮咚咚”響成一片。

工地邊，蘇波和同事們也來回奔忙——指揮裝料、協(xié)調(diào)人工、監(jiān)督質(zhì)量……

本應(yīng)在家里歡度佳節(jié)的鄉(xiāng)親們，卻全情投入到村道建設(shè)中。

“以前，鄉(xiāng)親們搞建設(shè)的積極性可沒有這么高?！贝甯刹慷虐l(fā)德感嘆。

“現(xiàn)在，村里各項支出都記了賬。鄉(xiāng)親們看得明明白白，積極性當(dāng)然就高了。”蘇波笑道。

他的說法得到了村民的認可。

“我們投資投勞，‘公事賬上都記得明白?！编l(xiāng)親們說，“像這樣明明白白出力，我們有當(dāng)家人的感覺！”

鄉(xiāng)親們口中的“公事賬”，就是三寶村的第三張“牌”。

“說得好聽，還不是想借機搞錢?！币郧埃龑毚搴芏喙岔椖?，不但得不到群眾支持，還引發(fā)了群眾質(zhì)疑，甚至激化了干群矛盾。

怎么辦？

“你得讓我們參與到項目中來?！庇写迕裰д?。

一番琢磨后，村支“兩委”創(chuàng)建了“公事賬”制度——通過群眾大會推選村民代表，讓其全程監(jiān)督村支“兩委”的各項工作。

“公事賬”制度一出，就收到奇效。

2009年，三寶村計劃建設(shè)葡萄架至朱家灣的機耕道。

“村民選舉三名代表，全程參與材料采購、施工進度、工程監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)?！碧K波說。

很快，村委會公布了開支賬目——從工程投入總額到具體開支項目，從原材料成本到人工費用……“公布的數(shù)據(jù)完全屬實?！比迕翊碜髯C。

“這樣的工程，我們一定支持！”大家一致表態(tài)。

三張“牌”解決了三大難題，成為三寶村的和諧“三寶”。