陸睿

2009年臘月的一天，寒風夾著冷雨，浸淫著忠縣新立鎮(zhèn)的連綿群山。

雙柏村三組，66歲的黃家文佝僂著背，斜坐在一條長凳上，渾濁的雙目有些失神。

旁邊，他的老伴拿著臉盆，接著從屋頂漏下的雨水。

滴答、滴答、滴答……

臉盆里很快就接滿了水。

望著在風雨中顫抖的屋子，黃家文動了動嘴唇，卻沒有發(fā)出任何聲音。

多年前，黃家文外出務(wù)工時傷了骨頭，腰部落下殘疾。為了贍養(yǎng)他和老伴，兩個女兒也外出務(wù)工，卻相繼遭遇不幸。

從此，黃家文和體弱多病的老伴成了無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的“三無”老人。

新年快到了，老黃家年久失修的房子漏雨了，老人卻拿不出修理費。

望著一貧如洗的家，兩位老人紅了眼眶。

“服務(wù)短板”

幾個月后，春花遍地。

黃家文的院子里，來了一群貴客——縣幫扶集團和鎮(zhèn)上的干部們。

2010年，忠縣建立了28個幫扶集團，整合全縣各部門、企業(yè)和事業(yè)單位，對口幫扶全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

這天，新立鎮(zhèn)幫扶集團領(lǐng)導正在走訪當?shù)乩щy群眾。

“黃老爹身世坎坷，家里生活很困難?！睍r任鎮(zhèn)黨委書記李彬走在隊伍前面，一邊走一邊介紹。

李彬身后，站著身材瘦削、語速很快的鎮(zhèn)人大主席楊利娟。

一群人在小院里圍坐一圈，對著黃家文噓寒問暖。

“鎮(zhèn)上給我辦了民政救助，可我家還是差一些應(yīng)急錢。比方說，現(xiàn)在我家房子漏了，卻沒錢修……”

黃家文顫抖的聲音，揪緊了干部們的心。

在全鎮(zhèn)走訪了一圈，他們的心更緊了——在全鎮(zhèn)近三萬人口中，和黃家文一樣的“三無”老人有數(shù)百人，再加上其他一些特困群眾，有近千人。

“他們大多依靠民政救助生活，只能勉強維持溫飽?！睏罾暾f，“可是，這種溫飽狀態(tài)卻很脆弱?！?/p>

“脆弱”源自一些緊迫情況——作為特困人群，這些群眾幾乎沒有任何應(yīng)急儲蓄。一旦遇到生病、修房、重大災(zāi)害等應(yīng)急支出，他們就會陷入困境。

楊利娟說，由于應(yīng)急支出具有不定時性和緊迫性，傳統(tǒng)民政救助往往力不從心。

這就是基層社會服務(wù)的全國性難題——如何為特困人群提供應(yīng)急性幫扶？

在2010年剩下的時間里，新立鎮(zhèn)的干部們開始尋找解題之道。

“集資助困”

2012年7月1日，新立鎮(zhèn)黨政中心六樓，新立鎮(zhèn)慶祝“七一”的重要活動——親民基金愛心募捐正在進行。

募捐箱前，全鎮(zhèn)所有干部排著隊，一一上前。

新任鎮(zhèn)黨委書記胡剛走上前，摸出200元。

楊利娟跟上來，拿出200元。

在募捐箱前走了一圈，干部們捐出13000多元錢。

這項募捐，就是新立鎮(zhèn)的解題答案。

2010年，針對特困群眾應(yīng)急救助難題，當?shù)劓?zhèn)、村兩級干部進行廣泛調(diào)研后，推出一種全新的救助模式：通過愛心募捐，建立一項非營利性公益基金，專攻特困群眾應(yīng)急救助。

這個設(shè)想得到了縣幫扶集團的大力支持。

大家一合計，將這個公益基金命名為親民基金。

隨后幾個月，新立鎮(zhèn)爭取到民政啟動資金5000元，幫扶集團成員單位及個人也慷慨解囊，募集善款上萬元。

這些錢被存入專門賬戶，分發(fā)到全鎮(zhèn)17個村和兩個居委會，成為全鎮(zhèn)近千名特困群眾的救急錢。

黃家文很快就從中受益。

2012年4月的一天，雙柏村三組。

“黃老爹，我們來給你修房子了！”

一邁進黃家大門，楊利娟就和“村官”們吆喝開了。

黃家文趕緊出門迎接。

“這是親民基金資助的4000元錢?！睏罾晷χf上一個信封，“給你修房子用的！”

黃家文愣了一下，將手在衣服上擦了又擦，接過錢，又使勁捏了捏。

老人突然笑了。

親民基金的一次性臨時救助，解了黃家文的燃眉之急。

“親民基金主要分為兩種救助形式。”楊利娟說，一是逢年過節(jié)時，由鎮(zhèn)村干部向特困群眾發(fā)放慰問金和生活用品；二是當?shù)厝罕娪龅嚼Ь硶r，向村支“兩委”提出書面申請。經(jīng)過村委會、鎮(zhèn)政府審核后，就能得到一次性臨時救助。

親民基金誕生后，很快就成了當?shù)靥乩罕姷摹凹皶r雨”。

在白馬村一組，84歲的獨身老人劉文成腿腳不方便。以前，他必須到200米外的古井挑水，常會摔傷。村干部申請親民基金，為他安裝了自來水管。

在白馬村四組，60歲村民謝術(shù)偉住在危房里，且長期將柴禾堆積在室內(nèi)，存在嚴重安全隱患。村干部申請親民基金，為他新建了一間柴房。

在雙柏村四組，72歲村民陳世權(quán)智力殘疾，妻子又患有小兒麻痹癥。他家木樓梯壞了，老人因此多次摔傷。村干部申請親民基金，為他家修了水泥樓梯。

…………

“三位一體”

夜深了，彭德權(quán)卻怎么也睡不著。

他坐在床上，將裝了鋼板的后背輕輕靠在墻上，伸手拿起一張保險合同，摸了又摸。

良久，他抬起頭。

窗外，月明星稀。

在2011年6月的這天深夜，彭德權(quán)開心極了。

彭德權(quán)的妻子患有間歇性癲癇病，沒有勞動能力。為掙錢，彭德權(quán)外出打工，卻不慎摔成重傷，背部永久地固定著鋼板，喪失了勞動能力。

這次變故，讓彭德權(quán)一家陷入貧困深淵。

危難之際，親民基金及時伸出援手——得知彭德權(quán)的情況后，村干部當即為他購買了一份意外傷害保險，保險金額為48000元。

同時，其他20份保險合同，也送到了具有類似情況的20位特困群眾手中。

至此，親民基金邁出了常態(tài)化救助的關(guān)鍵一步——通過購買保險，為少數(shù)極困群眾構(gòu)建起“低保保生活、醫(yī)保保健康、傷害險保意外”的“三位一體”保障體系。

“經(jīng)過兩年多的發(fā)展，親民基金形成了常態(tài)關(guān)懷、應(yīng)急救助、意外保障三個救助層次。”楊利娟說。

從2010年到今天，新立鎮(zhèn)先后支付親民基金40多萬元，累計幫助特困群眾2000多人次。

而在忠縣，這種救助模式也實現(xiàn)了全覆蓋。

2012年9月25日，雙柏村三組。

中秋佳節(jié)將至，楊利娟和村干部再次來到老黃家。

“老黃，祝你們節(jié)日快樂?！睏罾晷χ帜贸鲆粋€信封——那是200元節(jié)日慰問金。

黃家文開心地接過錢，拉著楊利娟的手?！包h和政府對我好，我們老百姓都記著的！”這句話，黃家文一連說了三遍。

感悟

引導基層和群眾創(chuàng)新公共服務(wù)，應(yīng)該抓住三個關(guān)鍵：一是在解決就業(yè)壓力上進行創(chuàng)新，二是在解決農(nóng)村公共服務(wù)匱乏上進行創(chuàng)新，三是在解決公共衛(wèi)生、公共教育、住房難上進行創(chuàng)新。

——酉陽縣委書記陳勇

一項創(chuàng)新，特別是公共服務(wù)創(chuàng)新，在最初只具有特殊性，要從特殊性向普遍性轉(zhuǎn)化，就必須把蘊藏在特殊性中的普遍性找出來，通過歸納、綜合、推理等方面加工，形成具有普遍指導意義的成果。這就要求上級部門要具有善于發(fā)現(xiàn)挖掘基層創(chuàng)新點的眼光與視野，并及時進行指導、總結(jié)、培養(yǎng)。

——涪陵區(qū)白濤街道黨工委書記廖傳錦

引導基層和群眾創(chuàng)新公共服務(wù)，要堅持改革國有事業(yè)機構(gòu)與發(fā)展民營事業(yè)法人同步推進。既要注重改革現(xiàn)存的、大量的和龐大的國有事業(yè)機構(gòu)，改革政府對公共服務(wù)事業(yè)機構(gòu)的管理方式，打破公共服務(wù)的條塊分割，按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，設(shè)定公共服務(wù)管理體制，又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務(wù)事業(yè)，滿足人們各種個性化的公共服務(wù)需要。

——北碚區(qū)天生街道奔月路社區(qū)黨委書記張永蘭

基層創(chuàng)新公共服務(wù)，要找準三大主攻方向：以供給體系為突破口，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)體制。以滿足社區(qū)居民需求為前提，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容。以提高服務(wù)效率為目標，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)組織。

——梁平縣梁山街道石馬山社區(qū)黨委書記肖仁美

創(chuàng)新公共服務(wù)可推行社區(qū)和民間組織自治。政府應(yīng)通過積極穩(wěn)妥地發(fā)展社區(qū)和民間組織，逐步把一些傳統(tǒng)意義上的社會管理職能下放給社區(qū)和民間組織承擔。特別是在社會福利領(lǐng)域和社區(qū)服務(wù)層面，政府不方便或沒有足夠精力和財力做的，可下放給市民、自發(fā)組織的社區(qū)和民間組織來承擔。

——渝北區(qū)回興街道雙湖路社區(qū)黨委書記王梅