韓文津

1 政府監(jiān)督與社會公正的關系

改革開放成果舉世矚目的今天，在推進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展并提高國家綜合實力的同時，如何推進社會的公平正義，促進人的全面和自由發(fā)展變得尤為重要。沒有社會公正，我們將無法實踐以人為本理念，也無法使人們共享社會發(fā)展成果，社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)也將成為美麗的海市蜃樓。一個優(yōu)良的政府不僅是善治的政府而且也必須是能夠維系社會公正的政府，政府理應承擔起維護社會公正的責任。

1.1 社會公正的內(nèi)涵

概而言之，社會公正是指在一定社會條件下，按照統(tǒng)一的社會標準，使所有社會成員獲得對社會權益的平等享有。①在民主政治體系中，作為社會制度首要價值的社會公正，不僅是政治體系獲取政治合法性的重要資源，而且也是實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的重要動力源。②溫家寶總理在2010年3月答記者問時指出：“中國的現(xiàn)代化絕不僅僅指經(jīng)濟的發(fā)達，它還應該包括社會的公平、正義和道德的力量?！边@更加體現(xiàn)了黨和國家領導人對實現(xiàn)并維護社會公正的高度重視，說明了社會公正對我國真正實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要意義。

1.2 政府監(jiān)督的內(nèi)涵

所謂政府監(jiān)督機制是指由若干監(jiān)督主體構成的、具有特定職權、職責和對象的、相互分工合作監(jiān)督著國家行政機關及其公務員使其行為符合法律法規(guī)和人民群眾要求的結構體。政府監(jiān)督機制既包括政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，也包括政府系統(tǒng)外部的監(jiān)督，其主體既包括政府機關自身，也包括政府系統(tǒng)之外的其他組織，而其客體只有一個即國家行政機關及其工作人員的行政行為。③

1.3 政府監(jiān)督對社會公正的重大意義

著名學者茅于軾先生曾撰文指出社會怨氣和社會矛盾也日益增加，導致人們有一種普遍的不安全感，導致社會怨氣和社會矛盾日益加重原因并不像很多人所認為的那樣，來自日益增大的貧富差距和貪污腐化，而是來自社會正義的缺失和行政權力對正義的破壞。④作為代表中國最廣大人民群眾根本利益和要求的人民政府，理應而且也必須承擔起維護社會公正的重大責任。

2 政府監(jiān)督促進社會公正的途徑探析

在社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的今天，政府應當更加明確到自身在維護社會公正方面的重要作用。政府應當將公正作為基本價值，將為社會公眾服務、維護社會公共利益內(nèi)化為自己的“天職”，致力于社會合作并發(fā)揚互助團隊精神。

2.1 完善制度建設

權力作為一種極其稀缺的資源，如果不對其使用加以監(jiān)督制約的話，必然會出現(xiàn)權力尋租和侵害社會正義惡果。與由其它原因所引發(fā)的社會不公相比，由政府權力的濫用而帶來的社會不公正是人們最痛恨、最不能忍受和最具破壞力的不公正，它不僅嚴重地影響了我國的憲政建設，而且在一定程度上還威脅著社會主義的前途。當前，政府權力濫用的主要來源，一是行政體制架構不合理，二是缺乏對行政權力的監(jiān)督和制約。因此，醫(yī)治由行政權力濫用而引發(fā)的社會不公正，必須進行行政體制改革并對行政權的使用進行監(jiān)督和制約。⑤

第一，在現(xiàn)有改革思路的基礎上，必須對各級政府的職能作出明晰而又有區(qū)別的劃分，重點突出中央政府的宏觀調(diào)控職能和地方政府的服務社會職能。第二，建構合理的政府權力分配模式和運行模式，使各級政府的權力得到理性有序地進行。第三，建構立體型的權力制約和權力監(jiān)督系統(tǒng)，建構不同質(zhì)的和具有獨立地位的多元監(jiān)督主體，確保權力能夠在陽光下行使。⑥

2.2 克服市場缺點

市場經(jīng)濟現(xiàn)已被證明是最有效率的經(jīng)濟運行方式，但市場經(jīng)濟本身就如同一把“雙刃劍”，具有其經(jīng)濟和道德上的兩面性。在經(jīng)濟上，它既是激活效率的自由之源，可以創(chuàng)造空前豐富的物質(zhì)資源，也可能造成資源和財富的巨大浪費；既具有原始的市場公正的天然性格，也可能因為這種天性而導致日益擴大的弱肉強食和貧富差距。換言之，雖然市場機制講求公平，但仍無法保證公平，有效率的市場制度可能產(chǎn)生極大的不平等。美國經(jīng)濟學諾貝爾獎獲得者薩繆爾森更進一步地指出，“有效率的市場制度可能產(chǎn)生極大的不平等”，而“這樣一種結果可能在政治上或道德上是不能接受的”。⑦可見，市場經(jīng)濟作為一種有效的資源配置方式，并不能自發(fā)地實現(xiàn)社會公正。

那么，如何才能克服市場經(jīng)濟的缺陷呢？作為國家政治結構最主要的構成部分，政府在很大程度上決定了一個國家的經(jīng)濟和社會安排。因此，克服不公正現(xiàn)象需要政府構建有效的公共性政策機制，需要通過政府強制性權力和誘致性制度安排對資源進行分配。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的責任在于給強者以“發(fā)展權”，給弱者以“生存權”，以有效地防止“弱肉強食，適者生存”的純生物式的市場競爭，使社會的利益分化盡量控制在較小的范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)人人共享經(jīng)濟發(fā)展成果的基本宗旨。實踐證明。一個和諧發(fā)展的社會，必定是政府與市場互為補充的社會，市場機制實現(xiàn)社會效率、政府全力維護社會公正是理想的社會發(fā)展模式，能夠最大程度上實現(xiàn)社會效率與公正的和諧發(fā)展。⑧