隗峰 姚元全

1 民族地區(qū)基礎(chǔ)教育新課程改革面臨的主要問(wèn)題

（1）投入不足，辦學(xué)條件薄弱，無(wú)法滿(mǎn)足課程改革的設(shè)備需要。新疆教育事業(yè)的發(fā)展在全國(guó)處于比較落后的水平。2009年新疆教育投入是全國(guó)平均水平的45.9%；2010年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)17.16%，財(cái)政經(jīng)常性收入比上年增長(zhǎng)22.49%，教育撥款增長(zhǎng)率比財(cái)政收入增長(zhǎng)率低6.83個(gè)百分點(diǎn)。城市中小學(xué)校的教育投資都不能保證，農(nóng)牧區(qū)學(xué)校公用教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校的校舍投資更是嚴(yán)重不足。大多數(shù)學(xué)校十分缺乏電子教學(xué)設(shè)備，或設(shè)備陳舊。另外，教育投入的不足，使農(nóng)村中小學(xué)校圖書(shū)資料系統(tǒng)無(wú)法建立，學(xué)校圖書(shū)室的雜志也僅限于少數(shù)教學(xué)雜志，理論雜志極少甚至根本沒(méi)有。同時(shí)，由于交通不便加之信息閉塞、資源匱乏，給新課程改革帶來(lái)極大的不便。許多學(xué)校因?yàn)橛布O(shè)備不足，在課程設(shè)置上都無(wú)法滿(mǎn)足課程改革的需要。相應(yīng)地，各科新教材中對(duì)學(xué)生掌握信息能力的要求也由于沒(méi)有信息渠道，使學(xué)生無(wú)所適從。由于硬件不具備使教師無(wú)從接觸新的信息課堂上只好單純地依靠自己總結(jié)摸索的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)教學(xué)，使課程改革不能很好地落到實(shí)處。

（2）學(xué)生家長(zhǎng)文化水平總體不高，影響新課程改革的順利推進(jìn)。由于上世紀(jì)八九十年代國(guó)家教育水平較低，家長(zhǎng)所受到的教育有限，自身文化水平不高，加之傳統(tǒng)文化對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)目前大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象嚴(yán)重，許多家長(zhǎng)對(duì)孩子受教育的期望值低，指導(dǎo)孩子的能力低，對(duì)教育的投入少，這在一定程度上也影響了民族地區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革的推行力度。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近些年來(lái)，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)及對(duì)口援疆工作力度的加大，民族地區(qū)農(nóng)村家庭的生活水平在逐年提高與改善，但投入到孩子學(xué)習(xí)上的開(kāi)支卻不大。這樣一來(lái)，農(nóng)村孩子要完成小學(xué)六年、初中三年課外閱讀總量就十分困難。

（3）多民族多語(yǔ)種的基礎(chǔ)教育，一定程度上增加了課改難度。我區(qū)少數(shù)民族人口約占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，民族教育是新疆教育的重要組成部分。2003年新疆的義務(wù)教育階段民族中小學(xué)進(jìn)入了課程改革。新疆進(jìn)行課程改革的突出特點(diǎn)在于共有7種教學(xué)語(yǔ)言并存，一些少數(shù)民族教師完全不懂漢語(yǔ)，僅通曉母語(yǔ)，這使得不同民族的教師在學(xué)習(xí)課程改革的理念時(shí)受到語(yǔ)言的限制，進(jìn)度不一，這點(diǎn)在伊犁州直地區(qū)更為典型。雖然各語(yǔ)種的課程改革都在按部就班地推進(jìn)，但多民族、多語(yǔ)種的基礎(chǔ)教育增加了我區(qū)特別是廣大農(nóng)村的課改難度。不懂漢語(yǔ)的教師難以領(lǐng)會(huì)課改精髓，也不能從漢語(yǔ)語(yǔ)種課程改革中借鑒豐富的經(jīng)驗(yàn)，這就造成了少數(shù)民族課程改革很難到位。這在漢語(yǔ)課程的改革實(shí)踐中表現(xiàn)的尤為明顯。目前，少數(shù)民族學(xué)校從小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課直到高中畢業(yè)，在學(xué)校共學(xué)習(xí)10年漢語(yǔ)，課時(shí)達(dá)1500學(xué)時(shí)以上，但由于新課程理念沒(méi)有在漢語(yǔ)課程中很好地落實(shí)，教學(xué)中缺乏互動(dòng)性，教學(xué)方法單一，學(xué)生運(yùn)用訓(xùn)練少，嚴(yán)重影響了漢語(yǔ)課全面質(zhì)量的提升，表現(xiàn)為民族中小學(xué)生的漢語(yǔ)閱讀、口語(yǔ)、寫(xiě)作能力較為薄弱，市、縣民族中小學(xué)學(xué)生對(duì)于短句或簡(jiǎn)單提問(wèn)、回答還較為清楚，對(duì)于長(zhǎng)句或復(fù)雜問(wèn)題就不懂了。

2 解決民族地區(qū)基礎(chǔ)教育新課程改革過(guò)程中的問(wèn)題的對(duì)策與建議

2.1 高度重視民族教育，保障教育經(jīng)費(fèi)的投入

雖然國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中明文規(guī)定，要在2012年保障占GDP4%的資金投入教育。但實(shí)際上，4%這個(gè)指標(biāo)早在差不多二十年前就已經(jīng)提出，一直都沒(méi)有得到落實(shí)。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的保證，學(xué)校的教學(xué)工作就不能正常進(jìn)行，更談不上建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。因此，第一，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的管、征、用力度，防止漏征、少征、挪用、截流等現(xiàn)象發(fā)生，提高教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和對(duì)教育尤其是民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的重視程度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，保證教育經(jīng)費(fèi)投入。第二，國(guó)家應(yīng)確保并優(yōu)先投資于基礎(chǔ)教育，改革和調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)比例構(gòu)成?！敖逃ā敝械娜齻€(gè)增長(zhǎng)必須要落到實(shí)處，即“各級(jí)人民政府教育的財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)?！钡谌?，加快教育均衡化發(fā)展步伐，并對(duì)特困民族地區(qū)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)的教育扶貧撥款，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高民族貧困地區(qū)教師待遇，并廣泛爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)民族貧困地區(qū)教育的參與和支持。

2.2 促進(jìn)教師間的流動(dòng)與對(duì)口支援

在民族地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師和農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師的交流，少數(shù)民族教師和漢族教師的交流，積極利用國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策及內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)對(duì)口援疆的有利時(shí)機(jī)，加大內(nèi)地優(yōu)秀師資的援疆力度和本地教師到對(duì)口支援地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度。另外，在輸血的同時(shí)，加快造血能力的培養(yǎng)，立足自身，利用各學(xué)校已取得的成功課程改革經(jīng)驗(yàn)在各民族教師之間進(jìn)行有效的互動(dòng)，互相學(xué)習(xí)。

2.3 積極創(chuàng)造條件，整合課程資源

民族地區(qū)的課程資源相對(duì)缺乏，課程資源的豐富與否決定著學(xué)生能否獲得最全面、最大限度的發(fā)展。鼓勵(lì)教師開(kāi)發(fā)課程資源，既能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)周?chē)挛锏奶剿饔蛯?duì)生活、祖國(guó)山水的情感和民族自豪感，還能提高教師利用社區(qū)資源的意識(shí)和能力，以適應(yīng)新課程計(jì)劃要求教師開(kāi)發(fā)校本課程的要求。同時(shí)，還要大力開(kāi)發(fā)校本課程，一方面，開(kāi)發(fā)校本課程要突出課程資源的地方特色。從我區(qū)農(nóng)村比重大的實(shí)際出發(fā)，并充分認(rèn)識(shí)民族地區(qū)具有其獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)。另一方面，要轉(zhuǎn)變只有教材才是課程資源的觀念，報(bào)刊雜志、電視、電影、圖書(shū)館、博物館、民俗風(fēng)情、網(wǎng)絡(luò)廣播、自然現(xiàn)象等，都可以成為課程資源，教師要有敏銳的“嗅覺(jué)”， 接觸社會(huì)，走出學(xué)校，隨時(shí)挖掘課程資源。

參考文獻(xiàn)

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