遲曉蕾

[摘要]美國(guó)“頁巖氣革命”在世界主要經(jīng)濟(jì)體能源赤字增加的情況下，降低了美國(guó)的對(duì)外能源依賴，改變了世界能源的供求結(jié)構(gòu)。由于能源自給率的上升，美國(guó)能源政策的前提發(fā)生了一些變化，帶來其能源政策調(diào)整的可能?！绊搸r氣革命”對(duì)提升美國(guó)的權(quán)勢(shì)具有重要意義，與此相關(guān)聯(lián)俄羅斯與中國(guó)的相互需求上升。

[關(guān)鍵詞]頁巖氣革命；美國(guó)；政策

[中圖分類號(hào)]F426.22[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426（2012）11-0028-04

近年來，美國(guó)的“頁巖氣革命”迅速提高了美國(guó)的能源自給水平。人們更為關(guān)注“頁巖氣革命”對(duì)美國(guó)自身的能源結(jié)構(gòu)、能源自給水平和能源安全所產(chǎn)生的影響和意義。然而，“頁巖氣革命”對(duì)世界能源結(jié)構(gòu)的影響及其國(guó)際政治意義卻未能引起人們的足夠重視?！绊搸r氣革命”在相當(dāng)程度上改變了世界能源的供求結(jié)構(gòu)和機(jī)制。其中包含著豐富的國(guó)際政治效果，因此，有必要對(duì)美國(guó)的“頁巖氣革命”對(duì)世界能源的供求結(jié)構(gòu)，以及國(guó)際政治意義進(jìn)行分析，以此來觀察其對(duì)中國(guó)的影響。

一、美國(guó)“頁巖氣革命”對(duì)世界能源供求結(jié)構(gòu)的重塑

從20世紀(jì)70年代以來，世界能源的供求結(jié)構(gòu)就基本上由于美國(guó)、歐盟、日本以及后來需求迅速增加的中國(guó)等幾個(gè)主要的能源進(jìn)口大國(guó)（地區(qū)）同波斯灣沿岸國(guó)家、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等幾個(gè)石油和天然氣生產(chǎn)大國(guó)之間的關(guān)系決定。然而，這種由幾個(gè)少數(shù)國(guó)家決定的供求結(jié)構(gòu)天然具有脆弱性的特點(diǎn)。供求兩邊的任何一個(gè)或幾個(gè)重要成員發(fā)生變化都會(huì)改變世界能源供求平衡，進(jìn)而對(duì)世界能源的安全、價(jià)格等產(chǎn)生影響。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)是生產(chǎn)方通過禁運(yùn)、限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)目的，導(dǎo)致石油價(jià)格大幅度上漲并造成西方世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1991年和2003年的兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊拉克停止出口石油，再次造成供求平衡被破壞的危險(xiǎn)。為避免由此產(chǎn)生的供給危機(jī)，美國(guó)不得不通過協(xié)調(diào)其他產(chǎn)油國(guó)大幅增加產(chǎn)量以彌補(bǔ)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生的石油供給缺口，以及聯(lián)合經(jīng)合組織國(guó)家統(tǒng)一行動(dòng)等手段，避免出現(xiàn)石油的供給危機(jī)和價(jià)格過于劇烈的上漲。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)石油的高額需求推動(dòng)化石能源需求的迅速增加，從而成為世界能源價(jià)格上漲的重要因素。世界能源供給機(jī)構(gòu)模式的脆弱性導(dǎo)致各進(jìn)口國(guó)將提升能源自給率和能源來源多元化作為能源安全的重要內(nèi)容，同時(shí)很多國(guó)家已經(jīng)把開發(fā)經(jīng)濟(jì)性雖然不高，但具有安全性、也更為環(huán)保的替代能源和清潔能源作為未來能源發(fā)展的重要任務(wù)。目前，風(fēng)能、太陽能、核能等新能源在能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)中逐漸占據(jù)重要地位。

自20世紀(jì)后半葉開始，美國(guó)在能源消費(fèi)和進(jìn)口量?jī)身?xiàng)數(shù)據(jù)上長(zhǎng)期居于界首位，是世界能源供求結(jié)構(gòu)中需求量最大的國(guó)家。2011年美國(guó)生產(chǎn)石油3.52億噸，占世界石油生產(chǎn)的8.8%，消費(fèi)石油8.33億噸，占世界石油消費(fèi)的20.5%；生產(chǎn)天然氣6513億立方米，占世界總產(chǎn)量的20%，消費(fèi)天然氣6901億立方米，占世界消費(fèi)總額的21.5%；生產(chǎn)煤炭5.56億噸，占世界煤炭生產(chǎn)總量的14.1%，消費(fèi)煤炭5億噸，占世界煤炭消費(fèi)總量的13.5%；核能消費(fèi)量為1.18億噸油當(dāng)量，占世界總量為31.4%；水電消費(fèi)為0.74億噸油當(dāng)量，占世界總量的9.4%。2011年美國(guó)一次能源消費(fèi)量為22.69億噸油當(dāng)量，占世界能源消費(fèi)總量的18.5%，是世界的頭號(hào)能源消費(fèi)大國(guó)。[1]美國(guó)進(jìn)口能源總量為4.22億噸油當(dāng)量，是世界第一大能源進(jìn)口國(guó)。然而，隨著能源自給能力的提高，美國(guó)的能源進(jìn)口卻呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)?！霸谶^去的6年里，美國(guó)能源自給率逐漸提高，2011年達(dá)到81.4%，美國(guó)能源信息署（EIA）預(yù)計(jì)在2035年將達(dá)到87%?！盵2]2011年美國(guó)每天進(jìn)口石油1133萬桶，與2001年進(jìn)口量大致持平，但是由于自身產(chǎn)量的上升，其石油凈進(jìn)口量為已經(jīng)下降到876萬桶。

根據(jù)BP公司的預(yù)測(cè)，世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)將非常強(qiáng)勁，但供求結(jié)構(gòu)的內(nèi)容發(fā)生了變化。在未來的20年內(nèi)，世界石油需求增長(zhǎng)主要來自非經(jīng)合組織國(guó)家，其中，中國(guó)、印度和中東地區(qū)國(guó)家的能源需求增長(zhǎng)幾乎構(gòu)成了全球能源需求凈增長(zhǎng)的份額。經(jīng)合組織國(guó)家的需求已經(jīng)過了峰值，消費(fèi)量會(huì)逐步下降。未來新增的能源需求主要由歐佩克國(guó)家來提供，石油輸出國(guó)組織仍然是重要的能源供應(yīng)地。石油在中東地區(qū)能源生產(chǎn)總量中仍然會(huì)占據(jù)主要的位置，但其占該地區(qū)能源生產(chǎn)總量的比重會(huì)下降。沙特阿拉伯、卡塔爾和伊朗的天然氣產(chǎn)量會(huì)大幅增加。“中東地區(qū)石油和天然氣供應(yīng)在全球供應(yīng)中所占份額將分別從現(xiàn)在的29%和14%增長(zhǎng)到34%和18%。”[3]從增加的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，占據(jù)最大消費(fèi)份額是天然氣液體產(chǎn)品。除了美國(guó)之外，幾乎所有能源進(jìn)口國(guó)的對(duì)外依存度都會(huì)上升。在未來的20年內(nèi)，歐洲的石油和煤炭進(jìn)口量將與當(dāng)下持平，但天然氣的缺口將增加約一半。中國(guó)和印度的能源自給率將大大下降。由于“頁巖氣革命”的影響，美國(guó)的能源進(jìn)口將大幅下降。在世界能源總體需求持續(xù)增長(zhǎng)的大背景下，中印等新興國(guó)家將成為世界主要的能源進(jìn)口國(guó)，未來能源進(jìn)口的主要矛盾將從歐佩克組織同經(jīng)濟(jì)合作組織之間轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體同歐佩克之間上來。

二、“頁巖氣革命”與美國(guó)國(guó)際能源政策前提的變化

從維護(hù)能源安全的角度看，對(duì)外部油氣資源高度依賴長(zhǎng)期是美國(guó)能源政策的前提。外部的油氣資源對(duì)美國(guó)的能源安全和霸權(quán)地位具有重大意義，因而美國(guó)的能源政策必然具有全球的性質(zhì)。自從1948年成為石油凈進(jìn)口國(guó)后，除了在20世紀(jì)的80年代前期短暫的下降之外，美國(guó)石油進(jìn)口一直呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2003年，美國(guó)石油凈進(jìn)口量達(dá)到5.7億噸。美國(guó)以維護(hù)自身的能源安全和霸權(quán)地位為目標(biāo)，將從海外獲得穩(wěn)定的石油供給作為美國(guó)能源政策的重要內(nèi)容，盡可能地實(shí)現(xiàn)一種平衡和穩(wěn)定的能源供給。因此，通過對(duì)能源產(chǎn)地、價(jià)格和運(yùn)輸通道的控制、就成為美國(guó)能源政策和國(guó)家政策的重要內(nèi)容。自美國(guó)的能源對(duì)外依賴大大增加以后，其能源戰(zhàn)略的核心目標(biāo)的確是很穩(wěn)定的：不僅要保障國(guó)內(nèi)高額能源消費(fèi)的供應(yīng)安全，而且要利用能源來維持美國(guó)的經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)地位，對(duì)外減少美國(guó)及其盟友對(duì)存在不穩(wěn)定因素的能源來源地的依賴。從20世紀(jì)90年代中期開始，美國(guó)逐漸意識(shí)到生態(tài)問題的重要性，開始重視對(duì)能源生態(tài)的保護(hù)。美國(guó)能源政策的重點(diǎn)是維護(hù)能源供給數(shù)量、供給的穩(wěn)定性和價(jià)格的可接受性，保護(hù)石油戰(zhàn)略通道的安全。隨著“頁巖氣革命”的發(fā)生，美國(guó)對(duì)外能源依賴開始下降，而且美國(guó)進(jìn)口的石油主要集中在地理上距離美國(guó)更近的美洲和非洲。目前美國(guó)最大的四個(gè)石油供應(yīng)國(guó)中的加拿大、墨西哥和委內(nèi)瑞拉均位于美洲。所以，美加關(guān)系和美墨關(guān)系在美國(guó)能源外交政策中占據(jù)重要地位。對(duì)能源進(jìn)口地的重視還可以在美國(guó)同沙特阿拉伯的特殊友好關(guān)系中以及美國(guó)同委內(nèi)瑞拉關(guān)系緊張的現(xiàn)象中得以體現(xiàn)。美國(guó)關(guān)注這些能源供給地的穩(wěn)定，注重將這些地區(qū)的情況限定于美國(guó)能源安全所能允許的范圍之內(nèi)。1990年，美國(guó)發(fā)動(dòng)第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的理由就是擔(dān)心“沙特阿拉伯在敵對(duì)國(guó)家的控制下……對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是一個(gè)威脅。”[4]

對(duì)海外能源的依賴是美國(guó)能源供求平衡的重要組成部分，而“頁巖氣革命”將深刻改變這一政策前提。根據(jù)美國(guó)能源部的預(yù)測(cè)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的能源消費(fèi)中需要進(jìn)口的比重將逐年下降。美國(guó)需要進(jìn)口的能源占能源消費(fèi)總量的比率從2005年的60%，下降到2010年的49%。根據(jù)BP的預(yù)測(cè)，2012年始到2035年美國(guó)進(jìn)口能源占消費(fèi)總量的比率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2035年美國(guó)的能源進(jìn)口比率會(huì)下降到36%。[5]其中，頁巖氣是美國(guó)能源獨(dú)立的主力。從2010年開始，除頁巖氣之外，美國(guó)的國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量、陸地天然氣、煤層氣等傳統(tǒng)的化石能源產(chǎn)量持續(xù)下降。化石能源中只有頁巖氣的產(chǎn)量呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，且在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)能夠保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為占據(jù)美國(guó)能源消費(fèi)主力位置的能源。在這個(gè)意義上，“頁巖氣成為支持美國(guó)能源獨(dú)立的牢固基石?！盵6]美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)中頁巖氣所占比例將從2009年的14%提高到2035年的49%。2010年，美國(guó)已經(jīng)取代俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)，而且在未來20年之內(nèi)成為世界上主要天然氣生產(chǎn)者。2035年美國(guó)的天然氣總產(chǎn)量將達(dá)到27萬兆立方英尺。進(jìn)口則從11%降到1%。美國(guó)到2015年以后能大量出口天然氣，成為世界重要的天然氣出口國(guó)。[7]

“頁巖氣革命”的意義就在于其提供的能源供給已經(jīng)從相當(dāng)大的程度上改變了美國(guó)能源政策的前提條件。美國(guó)的能源獨(dú)立性的加強(qiáng)為其國(guó)際能源政策的調(diào)整提供可能。隨著能源對(duì)外依賴程度的下降，美國(guó)為實(shí)現(xiàn)自身能源戰(zhàn)略目標(biāo)的前提發(fā)生變化，因而在政策的目標(biāo)、內(nèi)容和手段方面也會(huì)隨之調(diào)整。在能源進(jìn)口量巨大且能源赤字高居不下的條件下，美國(guó)的能源戰(zhàn)略內(nèi)容包括：第一是控制自身和盟友的能源供應(yīng)地，特別是中東地區(qū)的石油資源，保持地區(qū)穩(wěn)定。第二是控制世界上主要的海上和陸地能源交通線。第三通過一系列的制度安排來實(shí)現(xiàn)控制世界能源貿(mào)易的內(nèi)外機(jī)制：首先、必須努力使美國(guó)立足于國(guó)內(nèi)的能源供應(yīng)。自尼克松以后，美國(guó)的歷任總統(tǒng)都將能源獨(dú)立作為一個(gè)重要的施政目標(biāo)，以提高國(guó)內(nèi)供應(yīng)和能源使用效率作為能源安全的基本內(nèi)容。其次、在石油需要大量進(jìn)口的條件下，為了防止石油供應(yīng)的突然中斷導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩，美國(guó)在1975年開始建立石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。利用石油儲(chǔ)備來調(diào)節(jié)能源供給、影響石油價(jià)格。再次，在國(guó)家間層面，美國(guó)利用國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和八國(guó)集團(tuán)兩大機(jī)制來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家的立場(chǎng)和政策，共同穩(wěn)定世界能源市場(chǎng)并提高對(duì)能源輸出國(guó)的談判能力。最后對(duì)石油輸出國(guó)組織進(jìn)行打擊和瓦解，降低其在能源，尤其是在石油領(lǐng)域的控制力，從而維護(hù)美國(guó)的能源安全和霸權(quán)地位。當(dāng)美國(guó)對(duì)外能源，特別是石油需求降低的情況下，上述政策的前提就發(fā)生了變化。

三、“頁巖氣革命”的國(guó)際政治意義與東北亞能源進(jìn)口國(guó)之間的合作

美國(guó)的“頁巖氣革命”及其對(duì)美國(guó)能源政策的改變，必定對(duì)世界能源體系產(chǎn)生深刻影響，將深刻地影響東北亞能源進(jìn)口國(guó)之間的能源合作。我們可以從中發(fā)現(xiàn)對(duì)于東北亞能源進(jìn)口國(guó)家之間合作的某些利益基礎(chǔ)和條件的變化。

其中，需要特別注意的就是作為對(duì)世界能源市場(chǎng)具有舉足輕重影響的美國(guó)的“能源獨(dú)立”態(tài)勢(shì)。由于美國(guó)的超強(qiáng)實(shí)力，在很大程度上控制著服務(wù)于其霸權(quán)地位的復(fù)雜國(guó)際制度和機(jī)制架構(gòu)，因而美國(guó)幾乎從來不會(huì)允許能源供給國(guó)家和地區(qū)對(duì)美國(guó)的能源安全構(gòu)成威脅。就今后的美國(guó)而言，由于其“能源獨(dú)立”的態(tài)勢(shì)日益明顯，特別是其所依賴的能源進(jìn)口國(guó)家基本集中于北美的友好鄰國(guó)和地理上相對(duì)于亞洲距離美國(guó)更近，力量上也更為孱弱的幾內(nèi)亞灣國(guó)家之后，加拿大的天然氣、石油和油砂，墨西哥灣的海上石油以及非洲國(guó)家的石油構(gòu)成美國(guó)進(jìn)口能源的主力。上述變化意味著美國(guó)對(duì)發(fā)生在中東地區(qū)的能源供給危機(jī)有了更強(qiáng)的適應(yīng)能力。雖然由于以色列的存在和“即使美國(guó)實(shí)現(xiàn)了能源自給自足，世界其他地方發(fā)生的供應(yīng)中斷同樣會(huì)影響美國(guó)的石油價(jià)格”[8]情況的存在，以及歐佩克國(guó)家的石油和天然氣對(duì)美國(guó)霸權(quán)地位的重要意義，這三個(gè)原因決定著美國(guó)不可能放松對(duì)世界能源產(chǎn)地和海路運(yùn)輸通道的控制。這也意味著美國(guó)在目前的能源供給重點(diǎn)地區(qū)和通道上的投入不會(huì)明顯減少。

但是，“頁巖氣革命”會(huì)使美國(guó)在復(fù)雜相互依賴的世界中具有更為優(yōu)越的地位和討價(jià)還價(jià)能力。在美國(guó)“頁巖氣革命”之后，美國(guó)同波斯灣沿岸國(guó)家的利益關(guān)系會(huì)發(fā)生變化。由于能源自給率上升，美國(guó)對(duì)海灣地區(qū)石油的依賴大大降低，在“阿拉伯之春”后中東北非國(guó)家地區(qū)安全態(tài)勢(shì)更為惡化的安全狀態(tài)下，沙特等中東地區(qū)同美國(guó)關(guān)系密切的能源輸出國(guó)更為依賴美國(guó)提供的秩序和安全保護(hù)，將導(dǎo)致美國(guó)對(duì)這些重要能源輸出國(guó)家能源政策的影響力和選擇空間的提升。這會(huì)加強(qiáng)美國(guó)對(duì)這些能源輸出國(guó)的優(yōu)勢(shì)，可以用更為低的成本或者同樣成本條件下取得更大的效果。在對(duì)待伊朗問題時(shí)，盡管封鎖霍爾木茲海峽的破壞力仍然非常巨大，然而至少對(duì)美國(guó)自身不會(huì)產(chǎn)生能源供應(yīng)停頓的危險(xiǎn)狀況，也就是說美國(guó)可以在對(duì)伊朗采取極端措施的情況下維護(hù)自身的起碼利益。美國(guó)在面對(duì)伊朗時(shí)，能更為從容地施加自己的影響力，特別是在危機(jī)時(shí)刻。對(duì)世界能源生產(chǎn)的最重要地區(qū)的依賴下降，而影響力上升，意味著美國(guó)對(duì)世界能源生產(chǎn)、價(jià)格和供給產(chǎn)生更大的影響力。在對(duì)伊朗等的政策方面，美國(guó)在這個(gè)意義上，“頁巖氣革命”增強(qiáng)了其作為霸權(quán)國(guó)家的權(quán)勢(shì)。

“頁巖氣革命”為處于調(diào)整狀態(tài)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了穩(wěn)定而價(jià)格低廉的能源供應(yīng)，從而為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供了相比于歐洲、中國(guó)和日本的強(qiáng)勁而持久的能源成本優(yōu)勢(shì)。在天然氣日益廣泛使用的同時(shí)“來自美國(guó)的天然氣出口售價(jià)與美國(guó)主要天然氣基準(zhǔn)“亨利樞紐”天然氣掛鉤——相比之下，日本的遠(yuǎn)期合同價(jià)格為每百萬英制熱單位17美元?！盵9]美國(guó)在利用新能源方面一直領(lǐng)先于世界，并成為其作為世界大國(guó)的重要基石?！绊搸r氣革命”所帶來的成本優(yōu)勢(shì)在此意義上是美國(guó)最新開發(fā)出來的“新能源”，對(duì)于美國(guó)改善其國(guó)際收支狀況，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)具有巨大的能量。

如前所述，由于中東地區(qū)的對(duì)于美國(guó)的能源輸出下降，致使這些地區(qū)能夠成為歐洲和亞洲國(guó)家增加能源需求的主要提供國(guó)。于是歐洲的能源來源將更為多元化。歐洲的變化對(duì)俄羅斯影響深遠(yuǎn)。歐洲國(guó)家，特別是東歐國(guó)家對(duì)俄羅斯能源的依賴將會(huì)降低。這讓俄羅斯感到能源作為其政治工具效能下降的擔(dān)憂。[10]另外，美國(guó)天然氣低廉的價(jià)格會(huì)對(duì)世界天然氣價(jià)格產(chǎn)生影響，“而俄羅斯是根據(jù)110美元的價(jià)格來制定2013年-2014年的預(yù)算開支的?！盵11]所以，為了維護(hù)能源作為政治工具的地位和維持自身的財(cái)政收入，俄羅斯將出口的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的就成為必然的選擇，這對(duì)提升東北亞能源進(jìn)口國(guó)對(duì)俄羅斯的談判地位具有積極作用。

美國(guó)對(duì)中東地區(qū)能源的需求下降，但中國(guó)對(duì)中東地區(qū)的需求卻將大大增強(qiáng)。根據(jù)BP公司的預(yù)測(cè)，未來20年世界能源發(fā)展的總體趨勢(shì)是對(duì)能源的消費(fèi)會(huì)越來越高，但美國(guó)的能源自給能力是逐步上升的，其中中國(guó)、印度和中東地區(qū)國(guó)家構(gòu)成了所有全球凈增長(zhǎng)。在能源需求方面，雖然中國(guó)對(duì)中東地區(qū)的影響力很小，但對(duì)中東的能源卻越來越依賴。這意味著美國(guó)在能源產(chǎn)地和海上能源通道方面對(duì)中國(guó)有更大的影響力。

俄羅斯將亞洲作為能源出口的重要方向和中國(guó)對(duì)中東地區(qū)的過分依賴，共同造成了東北亞能源進(jìn)口國(guó)之間的能源合作的基礎(chǔ)。一方面東北亞能源進(jìn)口國(guó)對(duì)于中東地區(qū)能源的高度依賴導(dǎo)致的能源安全風(fēng)險(xiǎn)偏高，拓寬從俄羅斯進(jìn)口能源對(duì)于實(shí)現(xiàn)各自能源來源多元化，分散風(fēng)險(xiǎn)就具有了重大的現(xiàn)實(shí)利益。但是，在對(duì)中東國(guó)家的和俄羅斯的談判中協(xié)調(diào)立場(chǎng)，提高對(duì)能源出口國(guó)的談判力量都有深刻意義，這也是值得向往的一種狀態(tài)。

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責(zé)任編輯張小莉