劉黎明 尚天舒 李宏雷

此論文是2010年黑龍江省統(tǒng)計科學研究項目“國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系的研究”的階段性研究成果，項目負責人：劉黎明

[摘 要]國際服務貿(mào)易的統(tǒng)計體系有傳統(tǒng)的BOP統(tǒng)計和新的GATS統(tǒng)計，兩種體系存在不同之處，然時至今日，世界上仍沒有一套被各國所公認并遵守的服務貿(mào)易統(tǒng)計體系。本文在介紹BOP與GATS對國際服務貿(mào)易的定義基礎(chǔ)上，重點對BOP與GATS兩種國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系定義和兩種國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系進行比較分析，最后提出國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系的發(fā)展趨勢。

[關(guān)鍵詞]國際服務貿(mào)易 BOP統(tǒng)計 GATS統(tǒng)計 FATS統(tǒng)計

隨著國際服務貿(mào)易的迅猛發(fā)展，各國政府也越來越重視服務貿(mào)易的統(tǒng)計問題。但由于服務貿(mào)易自身所具有的不同于貨物貿(mào)易的特點以及各國服務貿(mào)易發(fā)展水平和統(tǒng)計狀況的不同，長期缺乏統(tǒng)一的國際服務貿(mào)易概念和統(tǒng)計標準，服務貿(mào)易統(tǒng)計遠遠落后于服務貿(mào)易的發(fā)展。1994年，作為“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判的最終成果《服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS）》的正式簽訂，標志著國際服務貿(mào)易的發(fā)展進入了新的歷史階段，同時也對國際服務貿(mào)易的統(tǒng)計工作提出了新的要求。

一、BOP與GATS對國際服務貿(mào)易的定義

1.國際收支統(tǒng)計（BOP）的定義。按照國民經(jīng)濟核算（SNA）的觀點，對外貿(mào)易是發(fā)生在居民與非居民之間的交易，因此服務貿(mào)易就是發(fā)生在常住單位和非常住單位之間的服務產(chǎn)品的交易。在國際貨幣基金組織第四版的《國際收支手冊》中，勞務、非金融財產(chǎn)收入和投資收入都一并放在服務貿(mào)易項下，第五版則明確區(qū)分了國際服務交易和收入交易，從而使得基于國際收支的定義與國民經(jīng)濟核算的定義統(tǒng)一起來，統(tǒng)稱為BOP定義。

2.服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的定義。1994年4月15日達成的GATS對國際服務貿(mào)易的定義有別于GATT對貨物貿(mào)易的定義。GATS將國際服務貿(mào)易定義為四種模式：（1）跨境交付，自一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)提供服務；（2）境外消費，在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務消費者提供服務；（3）商業(yè)存在，一成員的服務提供者通過在任何其他成員境內(nèi)的商業(yè)存在提供服務（即直接投資企業(yè)）；（4）自然人流動，一成員的服務提供者通過在任何其他成員境內(nèi)的自然人存在提供服務。由此可看出，GATS對國際服務貿(mào)易的定義是針對服務的不同提供方式給出的操作化定義。

二、BOP與GATS兩種國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系定義的比較

與國際服務貿(mào)易的兩種定義相對應，就產(chǎn)生了兩種國際服務貿(mào)易的統(tǒng)計體系。一種是傳統(tǒng)的BOP統(tǒng)計體系，另一種是GATS統(tǒng)計體系。由于國際服務貿(mào)易的兩種定義不同，兩種國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系存在諸多差別。

1.產(chǎn)生的背景和所發(fā)揮的功能不同。SNA所涉及的國際服務貿(mào)易統(tǒng)計，主要目的在于反映一國生產(chǎn)的服務產(chǎn)品有多少被國外居民使用即服務出口，本國居民使用的服務有多少是國外居民生產(chǎn)的即服務進口，以及服務凈出口在GDP中的份額。國際收支平衡表作為SNA的一張基本表，它所定義的國際服務貿(mào)易也是跨境貿(mào)易。GATS體系是在“烏拉圭回合” 多邊貿(mào)易談判的基礎(chǔ)上達成的，代表了一些西方發(fā)達國家的意愿。GATS所涉及的國際服務貿(mào)易統(tǒng)計，主要目的在于全面反映一國圍繞服務交易，通過包括貿(mào)易與投資在內(nèi)的各種途徑，所獲得的全部收益。

2.觀察國際服務貿(mào)易的立足點和范圍不同。BOP統(tǒng)計立足于交易者的常住性來定義國際服務貿(mào)易，界定常住性的依據(jù)是經(jīng)濟領(lǐng)土和經(jīng)濟利益中心。GATS統(tǒng)計則立足于生產(chǎn)要素所有者的角度來定義國際服務貿(mào)易，認為國際服務貿(mào)易是一經(jīng)濟體擁有所有權(quán)的單位與其他單位之間的交易，而不論交易單位歸屬于哪一個經(jīng)濟體的常住單位。立足點的差異導致了對國際服務貿(mào)易范圍界定的不同，集中體現(xiàn)在對以商業(yè)存在形式提供的服務的處理方式不同。

三、BOP與GATS兩種國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系的比較

1.BOP與GATS統(tǒng)計范圍的比較。BOP統(tǒng)計重視服務貿(mào)易這類交易活動完成后的資金流即國際收支，而GATS統(tǒng)計則比較重視各國服務業(yè)的開放和服務貿(mào)易這類交易活動在世界范圍內(nèi)的開展?？偟恼f來，《國際收支手冊（第五版）》（BPM5）中服務貿(mào)易的統(tǒng)計范圍體現(xiàn)的是屬地原則，而GATS中服務貿(mào)易的內(nèi)涵則體現(xiàn)的是屬人原則，而《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計手冊（MSITS）》在一定程度上較好地再現(xiàn)了GATS中的屬人原則。

BPM5把國際服務貿(mào)易界定為某一經(jīng)濟體中居民和非居民之間進行的服務貿(mào)易。居民、非居民是以其“經(jīng)濟中心所在地”為標準來確定的，服務貿(mào)易發(fā)生的“經(jīng)濟中心地”在同一個經(jīng)濟領(lǐng)地，通常指主權(quán)國家內(nèi)。GATS中的“自然人移動”和“商業(yè)存在”模式下向東道國提供服務就不能被BPMS體系的國際收支平衡表所記錄，即使母國總公司獲取了國外附屬機構(gòu)的經(jīng)營利潤。屬地原則對國際服務貿(mào)易統(tǒng)計范圍產(chǎn)生了較大的限制。

GATS從服務貿(mào)易提供模式出發(fā)來定義國際服務貿(mào)易，擺脫了“居民”這個概念對國際服務貿(mào)易交易的紀錄的束縛，與之相對應的是“成員國的服務提供者/消費者”?！俺蓡T國的服務提供者/消費者”的經(jīng)濟中心地可在東道國，也可在母國。因此，服務貿(mào)易的內(nèi)涵相對于BPM5的統(tǒng)計范圍就有了較大的不同。這種方式定義的國際服務貿(mào)易不再有屬地原則的特點，而具有屬人原則的特點：同一成員國的自然人之間發(fā)生的服務交易界定為成員國國內(nèi)服務交易，不同成員國自然人之間發(fā)生的服務交易則界定為國際服務貿(mào)易。

2.BOP與GATS統(tǒng)計分類的差異。BOP服務貿(mào)易統(tǒng)計和GATS服務貿(mào)易統(tǒng)計對服務貿(mào)易的分類都是參照聯(lián)合國“中心產(chǎn)品分類法”制定的，但二者在具體分類和統(tǒng)計內(nèi)容上存在差異。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的分類，服務貿(mào)易包括運輸、旅游、通訊服務、建筑服務、保險服務、金融服務、計算機和信息服務、專利使用費和特許費、其他商業(yè)服務以及個人、文化和娛樂服務等10大類。而根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的分類，服務貿(mào)易具體包括商業(yè)服務、通訊服務、建筑及有關(guān)工程服務、銷售服務、教育服務、環(huán)境服務、金融服務、健康與社會服務、與旅游有關(guān)的服務、文化與體育服務、運輸服務以及其他服務等12大類。MSITS在進一步擴大經(jīng)合組織和歐統(tǒng)聯(lián)合分類的基礎(chǔ)上規(guī)定了《擴大的國際收支服務分類》（EBOPS），按EBOPS搜集的數(shù)據(jù)基本能滿足GATS中FATS服務貿(mào)易談判所需的細目以及對全球化研究的需要。因此，除政府服務外，BPM5/EBOPS組成部分與世界貿(mào)易組織的分類覆蓋范圍基本吻合。

3.BOP與GATS統(tǒng)計體系的過渡。目前IMF與WTO對服務貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都來源于各國的BOP統(tǒng)計，但隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，基于BPM5要求建立的BOP統(tǒng)計中的屬地原則對國際服務貿(mào)易統(tǒng)計范圍產(chǎn)生了較大的限制，就產(chǎn)生了對屬地原則向GATS中屬人原則進行拓展的需求。

首先，經(jīng)濟全球化對服務貿(mào)易的影響和各國間人員流動急劇增加均對屬地原則的BOP統(tǒng)計提出了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化帶來的一個明顯變化是生產(chǎn)和消費的國際化。經(jīng)濟全球化帶給服務業(yè)的影響會遠遠大于其對商品制造業(yè)的影響。由于服務具有的特點使得經(jīng)濟全球化程度與服務貿(mào)易量成正比，目前對服務貿(mào)易增量貢獻最大的就是通過商業(yè)存在模式繞過國界提供的服務。經(jīng)濟全球化帶來境外旅游、跨國公司內(nèi)部人員調(diào)動、外國人非永久性在本地就業(yè)等等的人員急劇流動，而且隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，通過自然人移動方式提供的服務占整個服務貿(mào)易的比重將會越來越高。而BOP遺漏了采用這種方式提供的服務貿(mào)易的大部分，存在著嚴重的局限性。再者，當今國際服務貿(mào)易中“商業(yè)存在”形式占據(jù)主導地位，而商業(yè)存在形式中交易雙方均屬于法律意義上的同一國居民，因此BOP統(tǒng)計對其提供的服務貿(mào)易沒有進行反映是不合理的，面臨著重大挑戰(zhàn)。

因此，雖然目前各國以及國際組織公布的國際服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本來源于BOP統(tǒng)計，鑒于GATS是指導和衡量WTO各成員國服務領(lǐng)域開放程度的基本框架，各成員國的服務貿(mào)易統(tǒng)計都將逐步過渡到GATS統(tǒng)計體系。

四、國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系的發(fā)展趨勢

隨著國際服務貿(mào)易統(tǒng)計工作重要性的日益突出，WTO與各國政府正全力推進對服務貿(mào)易的統(tǒng)計進程，國際上正密切關(guān)注一套符合《服務貿(mào)易總協(xié)定》定義的、規(guī)范的、可操作的服務貿(mào)易統(tǒng)計體系的建立。完全按照GATS統(tǒng)計進行國際服務貿(mào)易統(tǒng)計，就意味著對BPM5為基石的現(xiàn)行統(tǒng)計框架的挑戰(zhàn)。若舍棄BOP統(tǒng)計另搞一套，對誰都是一個相當大的財政負擔。因此，國際社會必須在GATS需求和現(xiàn)行統(tǒng)計體系之間找到一個可通融的解決之道，而MSITS應該起到這個作用。

MSITS對國際服務貿(mào)易的廣義解釋是在涉及居民與非居民之間交易原來意義上的服務貿(mào)易之外，延伸到國外附屬機構(gòu)提供的服務。前者為BOP口徑的服務貿(mào)易，后者正式表述為國外附屬機構(gòu)服務貿(mào)易（FATS）。MSITS本身的說法是：“本《手冊》以構(gòu)建描述國際服務貿(mào)易交易的兩個基本模塊為主體框架。”MSITS不是建議建立一個全新的統(tǒng)計體系，而是基于現(xiàn)有的統(tǒng)計體系之上進行“EBOPS十FATS”。對這種“1+l”服務貿(mào)易統(tǒng)計的“二元架構(gòu)”在SNA大框架下分別操作，配合使用，共同實現(xiàn)描述一國服務貿(mào)易總體狀況的思路，適應國際服務貿(mào)易進行科學統(tǒng)計發(fā)展的新趨勢。

總之，對服務貿(mào)易的統(tǒng)計是一項循序漸進的工作。建立符合GATS關(guān)于服務貿(mào)易定義的、而且能夠充分滿足貿(mào)易談判和協(xié)議履行等方面需要的國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系是一個漫長的歷史進程，不僅要解決國際社會在觀念和方法論方面的共識問題，而且還取決于各個國家貫徹實施的具體條件。

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