呂楓麗

【摘要】經(jīng)過國家及社會各階層的努力，我國基層法律服務(wù)體系已在框架初具的基礎(chǔ)上取得了長足的進步。但由于各方面的原因，律師事務(wù)所和律師在公益法律服務(wù)體系中整體上呈被動狀態(tài)，存在參與面不夠?qū)?，參與形式較單一的問題；而法學(xué)專業(yè)的學(xué)生由于缺少引導(dǎo)和組織，在公益法律服務(wù)中，層次難以提高、范圍也難以擴大，難以有效的發(fā)揮作用。考慮上述情況，本項目試著探索一種新的基層法律服務(wù)模式——律師事務(wù)所和律師為主導(dǎo)的，廣大法學(xué)生積極參與的，多方位、多方面的基層法律服務(wù)模式，以通過整合、優(yōu)化律師和法學(xué)生雙方的優(yōu)勢，更好地為基層法律服務(wù)共同努力。

【關(guān)鍵詞】基層法律服務(wù)現(xiàn)狀法科生培養(yǎng)模式基層法律服務(wù)新模式

一 立足浙江省分析基層法律服務(wù)體系現(xiàn)狀

基層法律服務(wù)體系的完善是提高全民法治意識、保護弱勢群體利益、構(gòu)建及實現(xiàn)和諧社會的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過國家及社會各階層的努力，我國基層法律服務(wù)體系已在框架初具的基礎(chǔ)上取得了長足的進步，特別是法律援助體系的構(gòu)建，為社會弱勢群體無償、及時地得到法律幫助提供了制度上的可能。除了政府方面的努力，還有很多民間團體、機構(gòu)也積極通過各種方式參與到基層法律服務(wù)當中來。這些民間組織中，律師和高校在校法學(xué)生是兩支最為重要的力量。但由于各方面的原因，律師事務(wù)所和律師在公益法律服務(wù)體系中整體上呈被動狀態(tài)，存在參與面不夠?qū)挘瑓⑴c形式較單一的問題；而法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，由于缺少引導(dǎo)和組織，在公益法律服務(wù)中，層次難以提高、范圍也難以擴大，難以有效地發(fā)揮作用。

1．律師事務(wù)所和律師參與基層法律服務(wù)現(xiàn)狀

首先，整體來看，自20世紀80年代中期開始的律師脫離國家公職的制度改革試點至世紀90年代《律師法》出臺確立了律師非國家公職人員的性質(zhì)以來，律師行業(yè)真正實現(xiàn)自收自支、自我發(fā)展的時間尚不足十年。自脫離國家事業(yè)編制以來，在市場競爭壓力之下，律師行業(yè)的大部分精力傾向于創(chuàng)收盈利，基層法律服務(wù)多局限于《律師法》規(guī)定的法律援助要求。雖如今已有很多同仁致力于基層法律服務(wù)，但尚不是整個行業(yè)的普遍現(xiàn)象。

從目前律師參與基層法律服務(wù)的形式、途徑來看，現(xiàn)階段，律師主要通過接受法律援助指派、司法局行政部門組織法律咨詢等形式參與公益法律服務(wù)，多呈現(xiàn)被動參與的狀態(tài)；即使是有遠見的律師事務(wù)所和律師主動參與到基層法律服務(wù)行動當中，也基本表現(xiàn)為利用自己單獨的力量來參與，因而在基層法律服務(wù)中，往往呈現(xiàn)行為的短期性、服務(wù)對象的單一性、社會影響的局限性特征。即使個別律師事務(wù)所堅持致力于基層法律服務(wù)，也感受到人員不足的巨大壓力，在現(xiàn)實中表現(xiàn)為心有余而力不足。

2．律師事務(wù)所、律師長期高效地公益法律服務(wù)的限制因素

一個有著長遠發(fā)展預(yù)期的律師事務(wù)所，一個有著長遠事業(yè)預(yù)期的律師，多會有拿出部分精力做一些基層事務(wù)的想法和做法，但由于各種主客觀因素的影響，很難把基層法律服務(wù)做成一個品牌、一個事業(yè)。主要有以下兩方面限制因素：

第一，經(jīng)濟方面的壓力。參與基層法律服務(wù)需要一定的資金支持，但由于律師事務(wù)所和律師在經(jīng)濟上自收自支，受案源、辦公成本、稅費等因素的影響大多有很大的經(jīng)濟壓力，這就很難再拿出資金來支持基層法律服務(wù)的發(fā)展；即使有心從事基層法律服務(wù)，也只能在小范圍、小規(guī)模、一定時期或短期內(nèi)提供一些法律服務(wù)，難以從長遠來籌劃、發(fā)展基層法律服務(wù)。這方面表現(xiàn)最為明顯的就是成立時間較短，經(jīng)濟基礎(chǔ)尚小的律師事務(wù)所，以及剛執(zhí)業(yè)不久，缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的年輕律師。

第二，時間和精力方面的壓力。由于經(jīng)濟上的壓力，律師事務(wù)所與律師必須首先致力于案源的開拓和案件的辦理，律師事務(wù)所很難拿出資金來專門支持一部分人員來從事基層法律事務(wù)。從律師事務(wù)所的角度來看，多表現(xiàn)為人手不足，缺少人員來從事基層法律事務(wù)；從律師的角度來看，多表現(xiàn)為案源壓力，自己都難以生存，何談公益，其實質(zhì)仍為經(jīng)濟壓力。

3．法學(xué)生參與公益法律服務(wù)的現(xiàn)狀

法學(xué)生，特別是高年級的法學(xué)生，已經(jīng)掌握了較多的法律知識，有強烈的參與社會實踐的想法，有“以我所學(xué)、回報社會”的愿望。也就是說，他們具備了提供簡單法律服務(wù)的能力，并且具有參與基層法律服務(wù)的愿望。他們已經(jīng)在校內(nèi)自發(fā)地成立了多種形式的公益性法律服務(wù)組織，而且產(chǎn)生了不錯的效果。但是，以往法學(xué)生參與基層法律服務(wù)尚缺乏有實務(wù)經(jīng)驗者的組織和指導(dǎo)，弊端主要有二：一是由于缺乏有經(jīng)驗者的組織和指導(dǎo)，往往公益服務(wù)質(zhì)量難以保證，服務(wù)的形式也僅限于咨詢，層次較低。二是由于缺少有實務(wù)經(jīng)驗者的指導(dǎo)，法學(xué)生難以從提供基層法律服務(wù)中學(xué)習到必要的實務(wù)經(jīng)驗，只能不斷地重復(fù)簡單的服務(wù)項目。

二 探索基層法律服務(wù)新模式

考慮上述情況，本項目試著探索一種新的基層法律服務(wù)模式——律師事務(wù)所和律師為主導(dǎo)的，廣大法學(xué)生積極參與的，多方位、多方面的基層法律服務(wù)模式，以通過整合、優(yōu)化律師和法學(xué)生雙方的優(yōu)勢，共同為提供更好的基層法律服務(wù)而努力。律師引導(dǎo)在校法學(xué)生來從事這項事業(yè)，一方面，能擴大公益服務(wù)的廣度和深度，另一方面，使志愿者在公益中加速成長，這就為更深入的公益服務(wù)積蓄了力量，形成良性循環(huán)，將更好地推進我國法治化的進程。

新型基層法律服務(wù)模式集合了律師和高校的力量，通過在各個社區(qū)設(shè)立法律教育服務(wù)發(fā)展中心，律師和學(xué)生輪班作為服務(wù)人員，為社區(qū)人民進行法律咨詢。同時許多法律糾紛通過法律服務(wù)站的服務(wù)而得到調(diào)節(jié)。這一方面起到了定紛止爭的作用，另一方面，減少了法院的工作量，節(jié)省了司法資

＊ 本文系“2011年浙江省大學(xué)生新苗人才計劃”項目（編號：2011R403002）研究成果

源，同時使人們在此過程中受到教益，讓群眾信仰法律信仰維權(quán)。

三 新型基層法律新模式的特點

1．有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、改善和保障民生、推進基層社會管理創(chuàng)新、維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定

首先，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展?；鶎臃煞?wù)新模式希望通過建立“法律教育服務(wù)發(fā)展中心”，在企業(yè)、基層（社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等成立若干法律服務(wù)站，發(fā)揮法律服務(wù)人員專業(yè)技能優(yōu)勢，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平提供法律服務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟組織合法、守法經(jīng)營，依法管理，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

其次，有利于和諧穩(wěn)定農(nóng)村的建設(shè)。律師及高校的法科生將圍繞土地征用、勞資糾紛、社會保障、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)處置等影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的突出問題，引導(dǎo)村民以合法方式和正常途徑正確表達利益訴求；參與農(nóng)村群體性事件的疏導(dǎo)，及時向政府反映農(nóng)民訴求，配合政府機關(guān)預(yù)防和化解群體性、復(fù)雜性、易激化的矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

最后，有利于維護困難村民的合法權(quán)益?；鶎臃煞?wù)新模式的建立將增強律師、基層法律服務(wù)工作者的社會責任感，使之認真履行法律援助義務(wù)，讓符合法律援助條件的村民及時獲得法律援助，促進社會公平正義。

2．推進農(nóng)村法治建設(shè)

法律服務(wù)志愿者將在解決農(nóng)民日常糾紛的同時開展有針對性的法制宣傳，提高村民法律意識，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的法治氛圍；幫助開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村民主法治建設(shè)，提高基層社會管理的法治化水平。

3．加快律師行業(yè)的發(fā)展

基層法律服務(wù)新模式的目的之一在于為浙江省基層法制建設(shè)培養(yǎng)具有法律專業(yè)技能的人才，同時為各律所提供合格的接班人；另外，通過對在校法科生的引導(dǎo)，使其作為基層法律服務(wù)者參與到法律服務(wù)當中，可以彌補律師事務(wù)所人手不足的缺陷；由于學(xué)生志愿者是無償參與的，可以減輕律師事務(wù)所的經(jīng)濟壓力，從而能夠長期、全面地為社會提供公益法律服務(wù)，同時加快浙江律師行業(yè)的發(fā)展。

4．有利于增強法科生專業(yè)技能，提高法律服務(wù)綜合素質(zhì)

第一，有利于增強學(xué)生專業(yè)技能和實踐操作能力，提高綜合素質(zhì)。本項目希望通過律師對在校法科生的引導(dǎo)，實現(xiàn)“專業(yè)學(xué)習和法律服務(wù)一體化”的人才培養(yǎng)，使在校法科生培養(yǎng)更貼近法律職業(yè)崗位的需求。

第二，有利于提高依托行業(yè)對在校法科生培養(yǎng)的綜合評價。通過項目的實踐，將大大提高法律類在校法科生培養(yǎng)質(zhì)量，得到依托行業(yè)的認可，提高其對在校法科生培養(yǎng)的綜合評價。

第三，有利于用人單位增加對在校法科生培養(yǎng)的滿意度。人才培養(yǎng)的質(zhì)量要通過實踐來檢驗，法律類實務(wù)部門認為滿意的人才，通常應(yīng)當具備比較扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識、較強的動手能力，快速的崗位適應(yīng)能力。通過該項目的實踐培養(yǎng)的在校法科生在上述方面具有一定的優(yōu)勢，用人單位對在校法科生培養(yǎng)的滿意度必將增加。

第四，有利于提升學(xué)生的就業(yè)率。本項目擬構(gòu)建的在校法科生培養(yǎng)模式不僅具有科學(xué)性，而且具有前瞻性。合理的人才培養(yǎng)模式會使學(xué)生的職業(yè)應(yīng)用能力明顯增強，他們除具有一定的法學(xué)理論知識外，還擁有豐富的崗位工作經(jīng)驗，這必然能增強畢業(yè)生的競爭能力，從而提高學(xué)生就業(yè)率。

四 加強對基層法律服務(wù)新模式的應(yīng)用與改善

相關(guān)基層行政機關(guān)應(yīng)重視基層法律服務(wù)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策以鼓勵法律人士下農(nóng)村，下基層，根據(jù)不同情況因地制宜，有針對性地制訂相關(guān)計劃，將宣傳法律服務(wù)提上議程，作為工作重心。

1．建立基層法律服務(wù)新模式的長效機制

基層法律服務(wù)新模式必須得到司法部分、法律高校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持，要根據(jù)實際經(jīng)濟程度統(tǒng)籌考慮，將該模式歸入法制建設(shè)進程中有效落實；黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“要加強農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村依法治理”，并強調(diào)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局”，要“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)”。浙江省也推出了“民主法治村建設(shè)”和“平安浙江建設(shè)”等一系列措施加強法制建設(shè)，因此，可以把基層法律服務(wù)加入“民主法治村建設(shè)”的考核中，鼓勵基層政府積極作為。同時，高校也應(yīng)積極扶助經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)村，將已掌握相關(guān)知識的高年級法科生派往欠發(fā)達鄉(xiāng)村進行法律服務(wù)，并將此實踐作為學(xué)生的第二課堂平臺計入學(xué)生實踐考核。

2．加強對基層法律服務(wù)新模式的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核

首先，司法行政機關(guān)要積極完善基層法律新模式的監(jiān)督、考核制度，做好人員調(diào)配工作，確保偏遠鄉(xiāng)村也有固定的服務(wù)律師。其次，應(yīng)做好相關(guān)登記制度，幫助考核部門完善評價體系；再次，制定相關(guān)評比制度，對積極服務(wù)基層的律所進行相應(yīng)獎勵；最后，律師事務(wù)所也可積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，在進行基層法律服務(wù)的同時擴展相關(guān)業(yè)務(wù)。

五 結(jié)語

本項目立足浙江省經(jīng)濟發(fā)展實際，以浙江省全力推進“鄉(xiāng)村法律顧問”制度為契機，以服務(wù)浙江省基層法治建設(shè)為宗旨，在建立律師事務(wù)所和律師為主導(dǎo)的，廣大法學(xué)生積極參與的，多方位、多方面的基層法律服務(wù)新模式的運行機制的同時，培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的基層法律服務(wù)人才，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善和保障民生，促進基層社會管理創(chuàng)新，維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定。

黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“要加強農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村依法治理”，并強調(diào)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局”，要“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)”。因此，基層法律服務(wù)是目前迫切需要完善的方面，通過本項目的建設(shè)，制定、完善和實踐基層法律服務(wù)長機制，引領(lǐng)、帶動全國高職法律類專業(yè)的專業(yè)建設(shè)工作。

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