張志宏

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距過大，這嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市搞的再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。

一、加快城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，是解決農(nóng)村問題的根本途徑

1 農(nóng)業(yè)增長空間有限

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的重要組成部分。我國有近10億的農(nóng)業(yè)人口，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力至少4億，耕地19億畝。平均每個(gè)農(nóng)業(yè)人口不到2畝地，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不到5畝地。當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，一是農(nóng)村人口數(shù)量龐大、農(nóng)業(yè)資源稀缺的條件下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的空間受到制約。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限，我國10億農(nóng)民，其中至少80%即8億農(nóng)民，屬于“多余”人口，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移出來。他們要想在農(nóng)村就地消化，就地脫貧，永遠(yuǎn)不可能。盡快的、大規(guī)模地減少農(nóng)村人口，加快城市化進(jìn)程，才是解決農(nóng)村問題的根本途徑。

2 我國的城市化水平還很低，與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)

為了實(shí)現(xiàn)城市化，必須設(shè)法將至少10億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市。依靠現(xiàn)有的城市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題的。同其他國家相比，中國需要更多、更大的城市。只有這樣，才能把10億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，實(shí)現(xiàn)國家的城市化。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)城市人口占70%-80%的時(shí)候，才算實(shí)現(xiàn)城市化。減少農(nóng)村人口，加快城市化進(jìn)程是解決農(nóng)村問題的根本途徑。

二、改革農(nóng)村土地制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民擁有的最大宗資產(chǎn)是土地，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的每一次飛躍都是從土地改革人手。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠農(nóng)民腳下的土地，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是新農(nóng)村建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。由于土地征用制度不合理，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到很大侵害和剝奪。

農(nóng)村土地制度安排不合理主要表現(xiàn)在：土地征用制度和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不完整。要改變這種狀況，一是必須改革現(xiàn)有土地征用制度，讓集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場，允許農(nóng)民分享土地增值收益，同時(shí)制約政府濫用征地權(quán)力。另外，嚴(yán)格界定公共利益的內(nèi)涵和征地范圍，規(guī)范征地程序，改變征地補(bǔ)償辦法，對被征地土地產(chǎn)權(quán)主體實(shí)行合理補(bǔ)償。二是賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。使農(nóng)民擁有處分權(quán)，賦予農(nóng)民對土地的轉(zhuǎn)讓、抵押權(quán)。這樣不但有利于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，而且有利于土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入

1 堅(jiān)持市場化取向改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的吸收力和競爭力，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)。一般來說，它取決于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。

當(dāng)務(wù)之急需要解決的問題一是要牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品就是商品的觀念。從市場理念出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)自身的真正價(jià)值，完成生產(chǎn)過程的良性循環(huán)。二是堅(jiān)決實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品吸引力和競爭力的核心。從全國來看，重點(diǎn)是要在保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易和農(nóng)民增收的前提下，加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化其實(shí)施與示范，加強(qiáng)與監(jiān)督。

2 加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。國務(wù)院提出建設(shè)完善農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等“七大體系”，其目的就是著眼于解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。

3 拓展綠色食品生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，塑造“綠色經(jīng)濟(jì)”形象，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。要加強(qiáng)綠色食品龍頭企業(yè)建設(shè)，盡快建立一批綠色食品龍頭企業(yè)，擴(kuò)大精深產(chǎn)品比重，逐步實(shí)現(xiàn)綠色糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的多樣化和系列化。要加強(qiáng)綠色食品市場體系建設(shè)，針對國內(nèi)外需求制定不同的營銷戰(zhàn)略，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，勇于進(jìn)入國際市場參加競爭，使我國的農(nóng)產(chǎn)品在國外市場上更具有競爭力。要加強(qiáng)綠色食品法制建設(shè)，把綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理納入法制軌道。