齊清華

一、目前農村財會隊伍存在的主要問題

農村財會人員的管理主體不明。目前，農村財會人員行政上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務上受農業(yè)行政主管部門的領導，會計核算上又由財政部門指導，這種管理主體多樣化，既與體制有關，也與農村財會人員工作專業(yè)性不強，職業(yè)化特點不突出有關，帶來的結果就是梢公多了劃不好船。

農村財務人員隊伍不穩(wěn)，素質偏低。盡管制度規(guī)定農村財會人員要按程序考試考核，執(zhí)政上崗，但目前多數(shù)農村財會人員是由村兩委上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。會計人員在使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著支書走，更換比較頻繁。有時落選的村書記或村主任也來擠掉村會計，導致整個農村財會隊伍年齡結構老化，專業(yè)技術、文化水平普遍較低，無證上崗現(xiàn)象比較嚴重。

參謀決策農村經濟發(fā)展的作用不明顯。農村經濟發(fā)展決策的依據(jù)依賴于財會人員的報表，盡管實行代理制后農村財會人員不進行會計核算工作，但卻仍然擔任其它會計相關工作，財務報表數(shù)據(jù)仍由他們審查提供。而目前受唯領導是數(shù)據(jù)不良現(xiàn)象的影響，農村財會人員的工作失去獨立性、客觀性、公正性，財務報表很難真實客觀地反映農村經濟經營狀況，無法為經濟發(fā)展提供有價值的決策參謀依據(jù)。而實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理后，農村財務日常的經濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，一定程度上也影響了農村財會人員參謀職能的有效發(fā)揮。

二、如何搞好農村財會隊伍建設

（一）做好“四方面”促進隊伍穩(wěn)定

體制要理順。實踐證明，實行會計委派制，可以有效解決農村財會隊伍不穩(wěn)、素質不高的問題。但如果沒有條件實行會計委派制，則必須理順現(xiàn)有體制，建立嚴格的農村會計任用審批制度：一是要把農村財會人員的任免權由村級改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。財會人員必須在先取得財政部門的“會計證”的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)聘任證后才能上崗。二是會計人員已經在崗的，沒有正當理由不得隨意變動。確需變動的，由所在村向農經部門提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，在有合適人選并辦理好交接手續(xù)的前提下，變動財會人員。三是財會人員的聘任和變動必須納入縣級農業(yè)行政主管部門備案，進行會計人員的信息檔案管理，并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農村財會人員隊伍建設。

待遇要提高。目前，農村財會人員的工資已納入政府統(tǒng)籌，但與村書記和村主任相比每個月要低100至200元，也沒有村書記可召錄國家工作人員和享受黨齡或工齡的政治待遇。按照財會工作的特殊性，有必要將村級財會人員的工資、津貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門進行獨立的統(tǒng)籌管理，且隨著經濟的不斷發(fā)展，不斷提高農村財會人員的待遇，解決他們的后顧之憂。

工作要支持。農村會計是前有村書記、村主任，后有村民小組長，上有業(yè)務主管部門，下有普通百姓，管的人多，監(jiān)督的人也不少。相當一部分村財會人員因為堅持原則、秉公辦事而受到排擠，很少有工作到退休年齡的。作為農村財會人員的娘家，農業(yè)行政主管部門必須認真履行職責，弘揚正氣，對那些在工作中敢于堅持原則，敢于依照《會計法》進行嚴格的財務管理和財務監(jiān)督的財會人員要給予大力支持，讓他們在發(fā)揮財會人員的管理、監(jiān)督職能時有底氣無顧慮。

生活要關心。也就是要留得住人。要關心農村財會人員的家庭生活，解決他們的實際困難，用感情留人。農業(yè)行政主管部門要積極協(xié)調政府和財政部門支持，將農村財會人員納入養(yǎng)老保險范疇。對從事農村財務工作多年但年老體弱的財務人員，盡可能在幫助他們解決生活困難，保證晚年生活有依靠的前提下，體面離崗；對新上任的、業(yè)務不熟的財務人員，應樹立培訓是福的觀念，在培訓中加以提高。

（二）把住“五關口”提高人員素質

把緊進入關。一是按照公開、公正、公平的原則，從思想素質、業(yè)務能力、文化程度、年齡、身體狀況等方面進行考核，由農經部門統(tǒng)一命題，組織會計專業(yè)知識考試，公開選拔和招聘專職財會人員，使一批具有較強政治文化素質和會計業(yè)務技能的財會職高生、大中專畢業(yè)生或大學生村官進入農村財會隊伍，進一步優(yōu)化隊伍結構。

嚴格持證關。農業(yè)行政主管部門要加強與財政部門的溝能和協(xié)調，在加強對農村財會隊伍培訓的同時，堅持農村財會工作上崗證和資格證書制度，提高會計隊伍的準入門檻，強化進入財會隊伍的嚴肅性。

做實培訓關。搞好村財會人員的培訓，不僅僅是提高農村財會人員的業(yè)務水平，有時更重要的是廣大農村財會人員認為被上級業(yè)務部門重視而激發(fā)他們的工作熱情。一方面，要有針對性地時時展開培訓。農村財會人才的培養(yǎng)及使用，既不能急功近利，也不能以百年樹人的理由一味地強調長期性，必須根據(jù)形勢變化時時開展針對性的培訓。另一方面，培訓內容要與時俱進多樣化。經濟的全球化帶來會計服務的多元化，財會人員要學習的新東西還很多。縣級農經部門應抓住農閑和業(yè)務淡季的時機，積極組織農村財會人員進行業(yè)務培訓。既要培訓日常業(yè)務操作，掌握基本的業(yè)務技能，提高會計人員的業(yè)務素質，還要加強對諸如經濟欺詐、經濟訴訟、個人理財、規(guī)避經濟風險、資源利用效益分析等新知識的引導和灌輸，提高會計人員自身的價值。

常敲警鐘關。要聘請司法部門的專家對農村財會人員進行法律法規(guī)知識講座，加強法律知識培訓。教育廣大財會人員要樹立起廉潔奉公的服務性，做好經濟活動中的會計服務工作。要堅持不貪不沾的原則性，對各種浪費行為和不正之風進行有效的抵制。要保持心底的無私性，在思想上筑起一道防貪拒腐的堅固保壘。

善抓激勵關。要根據(jù)村級財會人員的工作實際，制定農村財會工作目標，采取獎懲辦法，努力提高村級財會人員的工作積極性。要開展評先評優(yōu)活動和會計知識比賽，充分調動財會人員的工作激情。要組織財會人員相互觀摩，交流財務管理經驗，促進財務規(guī)范化建設共同發(fā)展。