劉興旺

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我省作為一個農(nóng)業(yè)大省，也出現(xiàn)了從事單一農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量的絕對減少。與全國相比，我省農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移有許多相同之處，也有一定的特殊性。

1、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量逐年增加改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大發(fā)展以及我省人口基數(shù)大的原因，我省農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)生了前所未有的新變化，出現(xiàn)了規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量逐年增多的新趨勢。

2、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的模式日益多樣我省農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移與全國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移一樣，出現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)”、“離土離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)不離土”等多種模式。

不同的是我省農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移以“離土不離鄉(xiāng)”為主、其余方式為輔?？梢哉f，農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的重要載體。年際間勞動力跨區(qū)間流動的數(shù)量迅速增長，流動的基本趨向是從農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)、從農(nóng)村向城市。

3、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域日益廣闊隨著改革開放的深化，我省農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開辟了轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和有中國特色的多元城鎮(zhèn)道路，形成了向加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)、綜合治理生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域多元流動的格局：首先，農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)成為吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的基本載體。其次，農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移開辟了新的重要渠道。再次，城鎮(zhèn)的工礦、建筑、商飲服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。最后，有秩序的向省外、國外組織勞務(wù)輸出成為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要渠道，但以上渠道的吸收能力有待提高。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

改革開放以來，隨著農(nóng)村剩余勞動力的出現(xiàn)和轉(zhuǎn)移，一些制約剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題逐漸暴露出來，導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的因素有如下幾個：

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不徹底目前，我省農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，多數(shù)還停留在“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土”的轉(zhuǎn)移方式上。“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土”的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移方式，只是特定時期農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過渡形式。用這種形式并不能最終徹底解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題。

2、農(nóng)村剩余勞動力的供給與非農(nóng)部門對勞動力的需求，在文化層次上嚴(yán)重錯位在我省外出打工者中，文化程度普遍偏低?，F(xiàn)代化的設(shè)備的使用和維修對就業(yè)人員所掌握的知識和技能，都提出了越來越高的要求。

如果農(nóng)村剩余勞動力沒有掌握其所需要的技能和知識，只能在就業(yè)競爭中處于不利的地位。

3、農(nóng)業(yè)剩余勞動力與非農(nóng)部門提供的就業(yè)崗位在供需總量上存在矛盾近幾年，隨著我省農(nóng)業(yè)要素的不斷投入，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的不斷推廣，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)村中出現(xiàn)了越來越多的剩余勞動力。而與此同時，由于全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遲緩，吸納的剩余勞動力和以前相比少了很多；哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等各大城市國有企業(yè)職工下崗分流人員不斷增加；農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢致使非農(nóng)部門對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納能力減弱。因此，在短期內(nèi)將所有剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移出去還很困難。

三、影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素

1、制度因素我國實行的是城鄉(xiāng)隔離政策，農(nóng)村戶口在就業(yè)方面與城鎮(zhèn)戶口的差別很大，在很大程度上限制了農(nóng)村勞動力資源的轉(zhuǎn)移。由于信息服務(wù)滯后，致使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移途徑不暢通，流動機(jī)制不健全。對于農(nóng)民工利益的保護(hù)還沒有相應(yīng)健全的法律作為有效的保障，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在困難。

2、農(nóng)業(yè)本身對勞動力的需求日益下降改革開放以來，我省農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)份額一直在下降。這是因為新農(nóng)業(yè)政策的實施激活了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識；許多勞動力開始脫離農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：資本要素加速向農(nóng)業(yè)流入替代了部分勞動；同時農(nóng)業(yè)科技取得巨大進(jìn)步，科技成果得以廣泛實施；農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成和勞動生產(chǎn)率大大提高。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)吸納能力較弱我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較為落后，沒有為農(nóng)村勞動力的直接轉(zhuǎn)移創(chuàng)造較大的容納空間，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移受到一定限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)的發(fā)展從目前的現(xiàn)實來看，制造業(yè)仍是提供就業(yè)崗位最多的產(chǎn)業(yè)之一。

4、城市化發(fā)展滯后20世紀(jì)90年代以來，由于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距以及城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步拉大，農(nóng)村剩余勞動力紛紛嘗試尋找途徑走出農(nóng)村尋找工作。但是，由于人口城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，使“人往哪里去”的問題日益突出。

5、農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)差一般來說，農(nóng)村勞動力向勞動生產(chǎn)率高的第二、第三產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，從根本上取決于農(nóng)村勞動力素質(zhì)。目前農(nóng)村剩余勞動力的文化水平普遍較低，高中以上文化程度的人占總?cè)藬?shù)的25%以下。勞動者文化程度集中分布于小學(xué)和初中，高中層次、大專及以上文化程度的比重很低，這樣給剩余勞動力的轉(zhuǎn)移造成了很大的困難。