李政

一、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及特點

人力資源對收入分配的作用之大，決定了農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性。在農(nóng)村普及九年義務教育和職業(yè)教育、在特殊貧困地區(qū)實施“希望工程”、在農(nóng)村推廣和普及農(nóng)民培訓和綠色證書制度，這些舉措都為農(nóng)村人力資源開發(fā)邁出了關(guān)鍵性的一步。但是，從長遠看，現(xiàn)狀仍不容樂觀。

1 我國農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富，但人力資源質(zhì)量不高

根據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，中國共有人口13.7億，其中居住在鄉(xiāng)村的人口為6.7億人，占50.32%。隨著城市化進程的發(fā)展和義務教育的實施，雖然農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力的比重與2000年第五次人口普查相比有所下降，但是農(nóng)村勞動力總量仍較龐大，并且勞動力文化程度還處在較低水平，接受過職業(yè)培訓者不多，整體素質(zhì)不高。而在國外，特別是在一些發(fā)達國家，其農(nóng)業(yè)勞動力大多是由教育程度在大專以上的農(nóng)業(yè)人才構(gòu)成，相比而言，雖然我國大力普及義務教育和職業(yè)教育，但是農(nóng)業(yè)勞動力的平均受教育年限在世界上還是處于較低的水平。

2 國家和社會對農(nóng)村人力資本的投資不足

一方面，國家雖然已經(jīng)在全國大部分農(nóng)村地區(qū)普及了九年義務教育、加強職業(yè)教育，但是經(jīng)費不足成為實施這一計劃的絆腳石。政府農(nóng)業(yè)推廣體系真正能服務于生產(chǎn)，很大程度上取決于專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民專業(yè)戶的示范作用。因此，應多增加用于這些方面的教育和培訓投入，重視高科技人才的培養(yǎng)，最大限度的發(fā)揮農(nóng)民主動性和創(chuàng)造性，這才是農(nóng)民增收的保證。另一方面，社會對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)心不足。農(nóng)民在社會中還是處于低下的地位，人們對農(nóng)民歧視的思想和待遇不公的現(xiàn)象仍然存在，這不僅體現(xiàn)在人們對農(nóng)業(yè)的關(guān)心程度上，還表現(xiàn)在對進城打工農(nóng)民的待遇問題上。拖欠工資、權(quán)益受到侵犯之類的事件時常在農(nóng)民工身上發(fā)生。

3 農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量多，農(nóng)村勞，動力呈現(xiàn)老年化

隨著城市化進程的發(fā)展，農(nóng)村青壯年紛紛出外打工，農(nóng)村勞動力愈來愈呈現(xiàn)老年化。留在家里的老人不但要經(jīng)營農(nóng)田，還要照顧留守兒童，本來就拮據(jù)的生活顯得更加困難，再加上年老多病，不但農(nóng)業(yè)收入減少，一些留守兒童的教育更成了問題。在經(jīng)濟復蘇前景未卜的大環(huán)境下，隨著許多進出口企業(yè)的破產(chǎn)，農(nóng)民工又不得不作出返鄉(xiāng)的決定，而這些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，給農(nóng)村原本就超負荷的土地帶來了更大的挑戰(zhàn)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人吸納力的相對飽和，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)也愈發(fā)困難，可能引發(fā)的社會問題也愈加嚴重?？梢?，現(xiàn)階段大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和老年化的農(nóng)村勞動力也給農(nóng)民增收帶來挑戰(zhàn)。

可見，我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)有狀況及特點，無論是科學文化知識水平，還是經(jīng)營管理的經(jīng)驗，都與我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營與發(fā)展產(chǎn)生巨大的矛盾。而要解決這個矛盾，就必須加強農(nóng)村人力資源的開發(fā)，努力提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)。

二、充分挖掘農(nóng)村人力資源，促進農(nóng)民增收

我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的不足，阻礙了農(nóng)業(yè)科技進步的推進。要推進農(nóng)村人力資源開發(fā)，筆者認為應該從以下幾個方面人手。

1 探索建立農(nóng)村勞動力的培訓體系，擴大農(nóng)村教育體系覆蓋面

教育問題不僅是農(nóng)村人口文化素質(zhì)問題，也是民生問題。加強農(nóng)村教育才是增強農(nóng)村人口文化素質(zhì)的關(guān)鍵。對于青少年，政府應做好基礎(chǔ)教育，采取國家減免學雜費等方式，杜絕未成年兒童輟學務農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，提高農(nóng)村后續(xù)勞動力文化知識水平。政府應加強學校等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為偏遠山區(qū)的適齡兒童提供良好的就學條件。對于青壯年，應做好成人教育和職業(yè)教育。政府需要探索建立農(nóng)村勞動力的培訓體系，對文盲或半文盲的青壯年給予業(yè)余時間的成人教育，以教書識字為主，教授農(nóng)業(yè)技術(shù)為輔，在農(nóng)村中推行生物技術(shù)以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。對于有文化素質(zhì)但文化教育程度不高的青壯年，政府需要組織其對新興的生物技術(shù)和經(jīng)營運銷技術(shù)的學習，在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，努力將農(nóng)產(chǎn)品銷往外地，甚至國外，更好的適應農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟發(fā)展的需要。對于中老年勞動力，政府應進行相應的補貼政策，例如免費發(fā)送高產(chǎn)量種子和肥料等。在鼓勵農(nóng)業(yè)增收的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注這些弱勢群體的醫(yī)療保健工作，擴大鄉(xiāng)村醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予55歲以上老人免費的身體檢查和適當?shù)膰抑еt(yī)療計劃，適當?shù)臏p輕中老年人的經(jīng)濟壓力。對于農(nóng)村父母外出打工的留守兒童，他們的教育問題一直是人們所關(guān)注的，政府也需要特別關(guān)注留守兒童的教育問題，在保證其完成義務教育的基礎(chǔ)上，充分開發(fā)其智力潛能，為農(nóng)村發(fā)展多做貢獻。

2 建立農(nóng)村人才開發(fā)機制，為回鄉(xiāng)勞動力提供培訓和再就業(yè)機會

解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的關(guān)鍵，在于農(nóng)民自身能力的提升，雖然許多農(nóng)民工都找到了返鄉(xiāng)的就業(yè)崗位，但是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在增多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)崗位也將趨于飽和，剩下的農(nóng)民工的就業(yè)壓力依然巨大。對于趨近飽和的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)市場，在促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的基礎(chǔ)上，政府應建立農(nóng)村人才開發(fā)機制，積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓活動，充分利用職業(yè)學校、成人學校的資源，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進城農(nóng)民工、青年農(nóng)民、未升學高中畢業(yè)生和下崗輪崗職工的職業(yè)技能培訓，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得必要的職業(yè)技能，提高他們的就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力，切實保障農(nóng)民工子女及時入學接受教育，這不僅有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，也為今后農(nóng)業(yè)改革、城市的發(fā)展提供重要的有素質(zhì)的勞動力后備軍。這對促進農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)發(fā)展與穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會都具有積極意義。

3 擴大農(nóng)業(yè)院校的招生規(guī)模，提倡企業(yè)家才能的教育

在與世界上許多國家和地區(qū)相比，我國農(nóng)業(yè)高等教育方面還沒有大的作為。70年代末美國農(nóng)業(yè)院校的在校生人數(shù)就占了美國本科生總數(shù)的2.5%，美國在擴大農(nóng)業(yè)院校招生規(guī)模的過程中，還鼓勵農(nóng)學畢業(yè)生將新技術(shù)帶回農(nóng)場，并幫助父輩從事農(nóng)業(yè)工作，而我國的農(nóng)業(yè)勞動力多是受教育程度低的人。臺灣省的農(nóng)業(yè)發(fā)展，在70年代后就把重點轉(zhuǎn)向了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營和運銷，并且在中興大學農(nóng)學院建立農(nóng)產(chǎn)運銷系，專門培養(yǎng)農(nóng)作物流通方面的人才。

在我國，發(fā)展農(nóng)村高等教育要求擴大大學農(nóng)業(yè)院校的招生規(guī)模，吸收農(nóng)村高考落榜的優(yōu)秀青年、優(yōu)秀農(nóng)村干部進入大學深造。在辦學特色上，要緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村社會的全面發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)辦學的方向和專業(yè)，要努力將新技術(shù)、新科研成果及時轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，并且要學習西方成功的辦學特色，將企業(yè)家才能的培養(yǎng)放在首位，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)適合世界大格局下供產(chǎn)銷的優(yōu)秀人才。我國的高等農(nóng)業(yè)教育也要適應商品經(jīng)濟的發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向培養(yǎng)企業(yè)化經(jīng)營的人才。政府應鼓勵農(nóng)業(yè)大學的學生畢業(yè)后回家鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)，學以致用，在用高科技發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，關(guān)注農(nóng)村的人力資源開發(fā)問題，自覺發(fā)掘高素質(zhì)人才，帶動農(nóng)民知識化的進程。