杜超

摘 要:土地征收是國家或政府為了公共利益需要,依法強制轉移非國家所有的土地所有權,并給予公平合理的補償的一種具體行政行為,在行政法學上屬于公用征收。土地具有自然特性和社會特性,土地資源的配置可以通過市場和政府得以實現。土地征收作為政府配置土地資源的方式,主要在于滿足公共利益需要;對于非公共利益需要的項目用地必須采取市場方式予以配置。土地征收關系到國家、集體和個人的利益沖突和利益平衡,對社會影響深遠。本文主要闡述了土地征收的現狀與完善。

關鍵詞:土地征收現狀完善

中圖分類號:F301 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(b)-0239-01

1 土地征收的內涵

土地征收是國家或政府為了公共利益需要,依法強制轉移非國家所有的土地所有權,并給予公平合理的補償的一種具體行政行為,在行政法學上屬于公用征收。土地具有自然特性和社會特性,土地資源的配置可以通過市場和政府得以實現。土地征收作為政府配置土地資源的方式,主要在于滿足公共利益需要;對于非公共利益需要的項目用地必須采取市場方式予以配置。土地征收關系到國家、集體和個人的利益沖突和利益平衡,對社會影響深遠。土地征收程序的設置正是為了平衡國家、集體和個人的利益,維護各方的合法權益,實現社會公平正義,并促進土地征收的順利進行,帶動經濟和社會發(fā)展。中國的土地征收程序還存在著很多缺陷,科學合理的土地征收程序起著巨大的作用。由于立法經驗的不足和立法技術的落后,土地征收程序規(guī)定得粗糙,簡單,與其他國家的規(guī)定相比,具有明顯的不科學性和不合理性,迫切需要進行改革、完善。

2 當前土地征收制度的缺陷

2.1 土地征收權被濫用

當前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對土地管理的缺位有關。公共利益的概念已被擴大到經濟建設,可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請用地,那么這就存在一個“公共利益”如何界定的問題。我建一個學校和醫(yī)院是為了公共利益,我開發(fā)一個經濟適用房住宅小區(qū)是否也為公共利益呢？

另外“公共利益”外延界定的不明確也導致土地征收權被國家權力機關極度濫用。因為我國土地征收的補償費用實行的并非真正的市場價格,而是由國家單方制定的補償標準和范圍,遠遠低于市場價格。即使這樣的低價也往往是由用地單位來支付的,國家實際上是無對價取得土地,這就加劇了土地征收權的濫用。

2.2 土地征收補償標準和范圍不合理

2.2.1 補償標準和范圍缺乏足夠的法律依據

按照目前的土地征收制度,實際上是土地所有權的轉移,即由農村集體所有轉變?yōu)閲宜?。既然是兩種所有制的轉移,那么在市場經濟條件下土地的價格就應該由市場來決定,就應該由法定的土地價格評估機構來評估。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強制性的,被征收單位不得拒絕,被征收土地的農村組織和農民只有對土地補償標準有異議的,才有權要求批準征收土地的人民政府裁決。

2.2.2 征地補償范圍小、標準低

從現行的法律法規(guī)來看,土地征收的補償范圍一般限于土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費、新菜地開發(fā)建設基金、土地復墾費或耕地開墾費等。這樣的補償范圍在土地市場發(fā)展的今天遠遠彌補不了農民失去土地的損失。因此是否能考慮一下像國外一樣進一步擴大征地的補償范圍。

3 土地征收的完善

3.1 土地征收的認定

這一階段包括兩個環(huán)節(jié):申請和核準。首先,由需用地人向政府有關部門提出征地申請,申請人應就征地的目的、條件、補償等方面作出詳細說明,并舉行征地條件聽證會和補償安置聽證會以征求被申請人的意見,雙方進行充分協商以達成協議。行政主體應促使雙方達成協議,如果達不成協議,則由行政主體進行裁決。這樣農村集體經濟組織和農民個人就可充分參與到征地過程之中,從而保障其合法權益。接著,由政府有關部門根據需用地人提出的申請文件和有關法律規(guī)定進行審查,重點審查其目的合法性,對其是否符合公共利益進行專項審查,一旦符合即可以結合其他因素,作出是否批準土地征收的決定。土地征收的申請被批準以后,必須予以公告并通知被征收者。這一環(huán)節(jié)對保證土地征收程序的公開性和透明度非常重要。此外,土地征收核準的公告在土地征收程序中對土地權利的確定、需用地人和土地權利人行為的限制等具有特殊的效力。

3.2 土地征收范圍的決定

政府有關部門應將決定征收的土地的范圍予以公告并通知被征收者,允許被征收者乃至社會公眾提出異議。如果對征地范圍有爭議的,可以向政府有關部門提出復議或者申訴,對復議或者申訴不服的,可以向人民法院提起訴訟;當然,也可以直接向人民法院提起訴訟。這樣的規(guī)定,既有利于對行政機關行使權力進行監(jiān)督,加強對其約束,防止其濫用征收權,同時也為被征收者提供了有力的救濟途徑,切實維護其合法權益。

3.3 土地征收的補償

征收者與被征收者對征地的補償標準等問題進行談判、協商,由政府和農戶選派的代表組成委員會共同確定征收賠償方案,意見不一時,由批準征收土地的人民政府裁決,對裁決不服的,可以向人民法院起訴,由人民法院裁定,以保證補償方案的公正性。這種做法,有利于減少土地征收中的不公平性,使雙方可以在相對平等的基礎上進行協商,實現各方利益的最大化和平衡化。

3.4 土地征收的執(zhí)行與完成

如果雙方達成協議或法院裁決維持征收決定,則可確定具體征收事宜。首先,由需用地人按照補償方案繳納土地征收補償費用,之后雙方到土地管理部門進行登記,需用地人獲得征收土地的所有權。這樣既有利于被征收土地者盡快獲得合理的補償,又有利于需用地人早日獲得土地的所有權,有利于雙方利益的實現,避免不必要的糾紛,維護交易安全。

當然,在整個土地征收過程中,都要注重被征收者在征地行為過程中的參與,讓他們在征收的目的性、征收的范圍、征收補償安置和征收補償安置費用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機會,并能采取足夠的措施保障他們的合法權益。同時,也要設置科學、合理的救濟措施,保證在被征收者存有爭議時,可以通過多種救濟途徑,有效地維護自己的合法利益。允許被征收者采取復議、申訴或者訴訟等救濟措施,在條件成熟時,還可設立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機構,主持有關征地過程中產生的異議仲裁,以更好地維護被征地者的合法利益。

通過以上程序,可以使中國的土地征收程序更細致、科學和具有操作性,有力地維護各方的合法利益,促進土地征收的順利進行和土地征收目的的最終實現！