尚德萍　崔建東　秦冬梅

資源經濟學屬于新興的發(fā)展學科，發(fā)展的歷史比較短，還相對年輕。資源經濟學主要研究有限資源的有效合理配置問題，以及資源配置決策的收入分配效果。資源經濟學著重研究經濟部門之間、社會經濟階層之間的利益分配以及動態(tài)趨勢。通過分析資源在社會經濟發(fā)展過程中的優(yōu)化配置問題，提出有限資源有效合理配置的相關政策建議，以黑龍江省為例。

黑龍江省資源型城市發(fā)展后期的主要特點

黑龍江省是我國的資源大省，自然資源極其豐富。具有肥沃的土地資源，糧食產量占全國的十五分之一。蘊藏著豐富的礦產資源，全國的118個資源型城市中，13個屬于黑龍江。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大主要煤炭產地都擁有豐富的煤炭資源；大慶油田地下蘊藏著豐富的石油和天然氣資源；黑龍江省森林資源也很豐富，伊春的森林覆蓋率達72.6%。與一般城市相比，這些資源型城市在發(fā)展過程中會遇到許多特殊的問題。這些問題，決定了資源型城市發(fā)展后期的城市特征，借鑒眾多研究成果并經過實踐調查與研究分析，可以推斷資源型城市在發(fā)展后期，其主要特點有以下幾個方面：

產業(yè)結構畸形

由于資源型城市都以資源產業(yè)作為主導產業(yè)，在多年的發(fā)展過程中已基本形成固定的產業(yè)布局，黑龍江省部分資源型城市產業(yè)結構如表1。

表1 2011年黑龍江省部分資源型城市產業(yè)結構對比

從表1可以看出資源型城市的產業(yè)結構是畸形的：首先，第一、第二、第三產業(yè)比例嚴重失調。資源型城市在產業(yè)結構上以第二產業(yè)為主，第一產業(yè)與第三產業(yè)所占的比重較低；資源型城市第二產業(yè)從業(yè)占GDP比重遠遠高于全國甚至是全省城市的平均水平，而第一產業(yè)、第三產業(yè)所占GDP比重又低于全國城市的平均水平。其次，第二產業(yè)內部結構不合理。2011年統(tǒng)計數字表明，大慶市第二產業(yè)GDP的比重達到了82.1%，其中石油和石油化工業(yè)的產值就占了工業(yè)總產值的九成，其他工業(yè)產值比重甚微；另外，從企業(yè)的隸屬關系上看，大部分資源型企業(yè)屬中央、省直屬，地方工業(yè)產值比重甚微。再次，第三產業(yè)內部結構不合理。資源型城市第三產業(yè)的層次普遍較低，而且只是由為資源型企業(yè)服務的商業(yè)及餐飲業(yè)發(fā)展起來的，其他像旅游、房地產、金融、廣告、保險等行業(yè)還處在初級階段。

城市建設松散

資源型城市一般是在礦區(qū)的基礎上發(fā)展起來的，其建成區(qū)域一般沿礦而建，隨著礦區(qū)的發(fā)展而發(fā)展。礦業(yè)產業(yè)由于受資源儲存條件及地質開采條件的制約，企業(yè)大多數都分散在遠離市區(qū)的山區(qū)和近郊農村，并且礦產資源在一個地區(qū)的分布呈“大集中、小分散”的格局，使得資源型城市空間結構一般比較分散，呈現出“點多、線長、面廣”的不利局面，這不但增加了城市建設成本，降低了城市建設資金的使用效率，也不可避免地產生了企業(yè)要興辦自己的學校、醫(yī)院、商店等生活服務設施等一系列的“企業(yè)辦社會”現象，加重了礦業(yè)企業(yè)的負擔。

企業(yè)發(fā)展影響重大

在資源型城市中，資源的勘探、開采、冶煉、加工、銷售等在城市發(fā)展中占有舉足輕重的地位，影響著整個城市經濟的運行。這些主導企業(yè)絕大部分由國家投資，資金、人力、物力有保證，發(fā)展起較快，在短短的幾年內就能形成龐大的規(guī)模。由于這些主導企業(yè)的發(fā)展，改變了當地交通、電力落后的狀況，為地區(qū)經濟發(fā)展和交流創(chuàng)造了條件；主導企業(yè)吸納的大批農村勞動力，改變了勞動力的知識、技術結構；主導企業(yè)的發(fā)展需要相關的原材料和物資供應，帶動了其他產業(yè)的興起和產業(yè)結構的調整，很多鄰近資源型主導企業(yè)的農村已從過去單純的農業(yè)型轉向了工業(yè)型城市。在城市發(fā)展過程中，主導企業(yè)為城市的發(fā)展提供了大量的資金，如大慶在沒有設大慶市以前，幾乎所有的城市設施均是大慶油田的資產，從設立大慶市至今，以石油開采與加工為其主導產業(yè)。主導企業(yè)交納了大量的資源稅成為城市財政收入的主要來源，企業(yè)對城市的發(fā)展起了巨大的推動作用。

生產成本上升

資源型產業(yè)和制造業(yè)有所區(qū)別，制造業(yè)生產一般存在規(guī)模經濟，其單位生產成本會隨著生產規(guī)模的擴大而不斷下降。與一般制造業(yè)產品的開發(fā)不同，資源型產業(yè)更多的受到自然條件的影響，開采成本總體上來說是不斷上升的。這是因為人們對自然資源的開采一般采取自上而下、由近而遠、先易后難、先優(yōu)后劣的方式進行，隨著運輸距離的延長，資源開采的人工成本和服務性成本會增加，資源型產業(yè)的成本曲線如圖1所示。

圖1：資源開采成本曲線

后資源經濟時期資源型城市加強補償措施的必要性

黑龍江省的資源型城市經過多年的高強度開發(fā)，大多數城市已進入后資源經濟時期，從而帶來城市轉型發(fā)展、就業(yè)和再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境恢復等諸多問題，需要大量的資金投入，這是資源型城市力不能及的，此時更需要的是國家政策的支持和經濟上的補償，能夠讓資源型城市在為社會作出巨大貢獻之后有一條屬于自己的可持續(xù)發(fā)展之路。

加強補償符合我國國情和資源型城市的特點

在西方國家特別是美國、英國、加拿大等國，對資源型城市的衰退大部分采取放任態(tài)度，與這些國家比較高的城市化水平、較低的人口密度、通暢的人口自由流動機制、完善的社會保障體系等基本國情有關，更與這些國家資源型城市的特點直接相關。如城市普遍人口規(guī)模小、居住偏遠地區(qū)，對國家政治和經濟影響小等。但是我國的情況與這些國家相比有較大差別，在我國城市化水平普遍較低，人口密度高，人口遷移受到許多限制，等等。資源型城市的特點則表現為：城市發(fā)展不受私人資本的控制，國有資本和政府在發(fā)展中的主導性作用強；城市規(guī)模較大；許多都具有地級或縣級的行政建制，是地區(qū)政治、經濟和文化中心；人口大規(guī)模轉移困難，有重大社會穩(wěn)定問題等；許多城市處在城市化水平很低的中西部地區(qū)，是所在地區(qū)經濟發(fā)展的命脈，其衰退會導致當地經濟的停滯?？梢姡覈Y源型城市能否在國家政策和經濟的支持下順利實現產業(yè)轉型并達到可持續(xù)發(fā)展是我國產業(yè)和社會發(fā)展的題中之義。

加強補償有利于推動生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

資源型城市在全國地域分工中占有重要地位，但這些地區(qū)多為我國經濟落后、生態(tài)脆弱和污染嚴重的地區(qū)，人口、經濟、生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展問題表現突出。因此，這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展是全國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，在資源型城市的后資源經濟時期環(huán)境污染和水土流失問題更加凸顯，由于多年對生態(tài)環(huán)境的開采和挖掘，已使此類地區(qū)的生態(tài)危機形勢嚴峻，而且資源型城市的水土流失、環(huán)境污染等生態(tài)問題可能波及周邊其他地區(qū)，即這類地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況也直接決定了相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，必須及早治理并加強對生態(tài)環(huán)境的保護。

加強補償能夠促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展

我國資源型城市多數在城市化水平較低的地區(qū)發(fā)展起來的，它使得資源開發(fā)地的農業(yè)人口迅速轉化為非農業(yè)人口和城市人口，該地域內的城市數目和城市人口不斷增加，城市區(qū)域不斷形成和擴大，大大加快了我國的城市化進程。資源型城市在區(qū)域經濟發(fā)展中起著“增長極”的作用，由于資源型城市的輻射與帶動，在很大程度上改善了我國區(qū)域經濟格局，促進了區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。由于資源型城市多是在偏僻落后地區(qū)興起的，其中很多又是老、少、邊、窮地區(qū)，資源型城市的發(fā)展和區(qū)域輻射帶動作用對于這些地區(qū)脫貧致富、促進區(qū)域經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。資源型城市以其特有的資源和地域特點成為國家區(qū)域戰(zhàn)略的重要組成部分。由此可見，如果資源型城市不能順利通過后資源經濟時期并實現產業(yè)轉型或任由其衰落下去，不僅會造成社會財富的巨大浪費，而且會給我國工業(yè)化和城市化進程以及區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展帶來嚴重的負面影響。

后資源經濟時期資源型城市補償機制的構造

我國資源型城市發(fā)展到后資源經濟時期時，受傳統(tǒng)經濟增長模式和傳統(tǒng)資源價值理論的影響，對自然資源價值補償不足，城市未來發(fā)展正面臨著來自多方面的挑戰(zhàn)，甚至會導致城市的衰落。加強和完善補償機制對資源城市的可持續(xù)發(fā)展有著極為深遠的戰(zhàn)略指導意義。

建立規(guī)范有序的財政轉移支付制度支持資源型城市的發(fā)展建設

轉移支付制度作為政府間財政關系的支柱之一，是中央政府在公共性財政體制基礎上對地方政府實施制衡的重要財政手段，又是財政政策的核心內容。鑒于資源型城市環(huán)境問題欠賬較多，歷史遺留包袱沉重。因此，國家應加大對其的財政轉移支付力度，具體規(guī)定一定時期內向該地區(qū)轉移支付在中央財政支出的比例和遞增比例，以確保中央財政轉移支付的份額，從而形成長期穩(wěn)定的資金來源，重點支持這類地區(qū)的經濟建設和環(huán)境保護，并參照世界上許多國家的通行做法，以法律形式對有關政府間轉移支付事宜作出明確規(guī)定，使其具有較高的權威性和可操作性，努力將政府間轉移支付納入規(guī)范化的法律軌道上來。

建立生態(tài)補償基金制度以保護和恢復資源型城市的生態(tài)環(huán)境

建立生態(tài)補償基金是由政府、非政府機構（民眾及海內外人士）或個人拿出資金支持生態(tài)保護行為或項目，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)捐款?；鸱譃閮蓚€部分，前期投入資金與后續(xù)資金。前期投入是啟動資金，有了開始的啟動資金才能開始生態(tài)補償，后續(xù)資金維持和養(yǎng)護前期的成效，如果沒有養(yǎng)護資金的投入，前期的投入無法得到繼續(xù)，所以后續(xù)資金是非常有必要的。我國應該逐步構建以政府財政為主導，社會捐助、市場運作為輔助的生態(tài)補償基金來源。

建立資源開采保護制度以延長資源型城市的生命周期

長期以來，由于資源性企業(yè)在計劃經濟體制下沒有建立資源開采保護制度，以國家指令為主導進行生產活動，但眾多資源城市在后資源經濟時期卻因資源接近枯竭，沒有積累足夠的資金，面臨著資源危機并承受著巨大的尋找接替資源和產業(yè)戰(zhàn)略轉型的壓力，根據資源耗竭與增長極限論可知資源消耗盡的速度是非常快的，如果資源型城市不能及時找到戰(zhàn)略轉型的出路便會迅速走向衰落。在礦業(yè)不斷深化改革的當今，這一制度上的缺失所造成的負面影響已越來越突出顯現。為此，可建立資源開采保護制度，在資源型城市開采的穩(wěn)定期就開始有計劃地減少資源型城市的年產出量，以保護有限的資源儲量并延長資源型城市的資源經濟周期，使其有足夠的時間進行戰(zhàn)略轉型以達到長期的經濟可持續(xù)發(fā)展。

建立綠色稅收制度以防止資源浪費現象的惡化

所謂綠色稅收制度，是指有利于節(jié)約自然資源、進行生態(tài)保護、防治環(huán)境污染，實現社會經濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度。它不是一個單一的稅種改變，而是一整套的、系統(tǒng)的稅收制度安排。稅收立法要體現節(jié)約自然資源等達到綠色目的；稅基、稅率、納稅人等稅收要素的設計要有綠色的理念。除開增有關節(jié)約自然資源、環(huán)境保護的稅種外，在一些傳統(tǒng)的稅種中也要加入節(jié)約自然資源的綠色理念。我國現行的資源稅課稅范圍只有7個稅目，對大量的自然資源免稅，造成無成本無代價地利用自然資源，從而造成資源的大量浪費。所以要擴大資源稅的課稅范圍，對非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅；將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調節(jié)開發(fā)利用自然資源行為，將現行資源稅計稅依據由銷售數量和自用量改為按實際生產量計征，并在資源稅法中嚴格減免措施。

（責任編輯：崔小花）