施興忠

要進一步提高代表組活動的結合度、參與率和實效性。所謂結合度，就是代表組的活動一定要緊緊圍繞全區(qū)工作的大局、密切結合社區(qū)工作的實際來進行。所謂參與率，是指代表組活動要在選擇活動的主題、內容和組織工作上下功夫，讓更多的代表參與進來。所謂有效性，是指每次活動能夠讓代表有所收獲，并且在一定程度上促進“一府兩院”工作的開展，推進相關民生問題的解決。

黨的十八大對推進我國民主政治建設提出了新要求。11月中旬，黃浦區(qū)人大常委會召開2013年工作討論會，會議在認真學習黨的十八大報告、借鑒區(qū)縣人大工作的先進經(jīng)驗、梳理區(qū)一屆人大常委會產(chǎn)生以來工作的基礎上，圍繞“如何進一步增強監(jiān)督工作實效”、“如何進一步發(fā)揮代表主體作用”、“如何進一步提高自身依法履職的能力和水平”等三個專題展開討論，統(tǒng)一思想、增進共識，為黃浦人大工作的深入推進出謀劃策，為本區(qū)的民主法治建設貢獻力量。

一、進一步增強監(jiān)督工作實效

本屆區(qū)人大常委會產(chǎn)生以來，我們嚴格按照監(jiān)督法的規(guī)定，在傳承以往黃浦、盧灣兩區(qū)人大有益經(jīng)驗的同時，在方式方法上做了一些改進和探索，監(jiān)督成效有所提高。根據(jù)黨的十八大報告要支持人大及其常委會依法加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對政府全口徑預算決算審查和監(jiān)督的要求，明年乃至今后幾年，我們要從現(xiàn)有的薄弱環(huán)節(jié)尋求突破，不斷改進方式方法，切實增強監(jiān)督實效。一是廣泛征求和充分聽取各方意見，選準選好監(jiān)督議題。要堅持“數(shù)量”與“質量”的有機統(tǒng)一，從黃浦實際出發(fā)，找準經(jīng)濟社會發(fā)展最為關鍵、居民群眾最為關注的問題來開展監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性。二是不斷豐富和完善方式方法，綜合運用好法定的多種監(jiān)督手段。要在以聽取和審議“一府兩院”專項報告為主要形式的同時，開展對法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，選擇常委會審議中的重要議題進行專題詢問，并做好規(guī)范性文件的備案審查工作。三是秉承過程與結果同等重要的理念，把握每一個關鍵性環(huán)節(jié)。在制定方案環(huán)節(jié)，常委會年度監(jiān)督計劃通過后要分項制定方案，明確指導思想、重點內容、時間安排、步驟方法及工作要求等，便于相互了解、合力推進。在調查研究環(huán)節(jié)，要在現(xiàn)有基礎上拓展延伸，尤其對專項審議、執(zhí)法檢查、專題詢問議題的調研，要將聽取情況介紹與進行視察活動結合起來，將工委會單獨開展調研與相關工委會共同參與結合起來；將分管主任帶隊調研與主任會議成員集體調研視察結合起來，使常委會組成人員更深入地了解情況。在審議發(fā)言環(huán)節(jié)，明年我們將逐步開展對專項工作報告滿意度的測評，對列入常委會監(jiān)督的議題，在聽取報告、進行審議的基礎上，由常委會組成人員以無記名的方式對報告作出評價。在跟蹤督促環(huán)節(jié)，目前我們對政府關于常委會審議意見研究辦理情況的調研和評價工作做得比較好，但對落實情況的跟蹤有待提高，凸顯監(jiān)督工作的有效性。

二、進一步發(fā)揮代表主體作用

黨的十八大報告指出，要在人大設立代表聯(lián)絡機構，完善代表聯(lián)系群眾制度。今年以來，我們把代表工作放上更加重要的位置，取得了較好的進展，尤其是代表聯(lián)絡室的建設有序推進，為閉會期間代表作用的發(fā)揮搭建了很好的平臺。明年要本著深入推進、完善提高的宗旨，在以下三個方面繼續(xù)作出努力。一是要加強對代表聯(lián)絡室工作的指導，更好地發(fā)揮各代表組在閉會期間的作用。要進一步提高代表組活動的結合度、參與率和實效性。所謂結合度，就是代表組的活動一定要緊緊圍繞全區(qū)工作的大局、密切結合社區(qū)工作的實際來進行。通過活動，使代表能較好地知民意、代民言；讓代表較好地了解人代會通過的決定決議和確定的經(jīng)濟社會發(fā)展任務在社區(qū)的落實情況，促進“一府兩院”工作的開展；讓代表較好地參與社區(qū)的建設和共治。所謂參與率，是指代表組活動要在選擇活動的主題、內容和組織工作上下功夫，讓更多的代表參與進來。所謂有效性，是指無論是座談、培訓還是調研、視察等其他活動，不在于熱鬧，不在于形式，而重在每次活動能夠讓代表有所收獲，并且在一定程度上促進“一府兩院”工作的開展，推進相關民生問題的解決。二是要從制定辦法、建立和健全制度入手，努力提高市、區(qū)人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動的實際效果。要在總結和借鑒經(jīng)驗的基礎上，制定專門的活動辦法，從制度層面來加以規(guī)范和提高實效。要根據(jù)不同階段的背景，明確活動主題，精心組織，在代表工作室的統(tǒng)一指導下，由各聯(lián)絡室做好具體工作；對聽到的意見建議，要按規(guī)范要求及時進行整理，按職能分別交由區(qū)政府有關部門和街道辦理；要溝通督促，將辦理結果適時告知代表，并以一定方式反饋給社區(qū)。三是要切實做好服務保障工作，有效激發(fā)代表依法履職的主動性和積極性。尤其要重視書面意見辦理工作，明年從兩個方面進行完善和提高：一方面專題召開代表書面意見的交辦會，另一方面做好重點件的督促和承辦部門向代表承諾意見落實情況的跟蹤檢查工作，推動“一府兩院”切實把能解決的問題或者適當創(chuàng)造條件有可能解決的問題解決好。

三、進一步提高自身依法履職的能力和水平

黨的十八大報告指出，要健全國家權力機關組織制度，增強依法履職能力?！俺范ㄒ弧币詠恚覀儼褌鞒泻蛣?chuàng)新相結合，從梳理、制定制度入手，逐步形成規(guī)范有序的工作機制，自身建設取得了較好的進展。但能力和水平的提升是一個永恒的主題，因此，我們要在以下幾方面繼續(xù)下功夫。一是要加強學習，不斷提高自身素質。人大工作政治性、法律性、程序性很強，涉及面又比較寬，只有不斷加強學習，才能進一步完善知識結構、豐富知識儲備，得心應手、較有成效地開展工作。當前首要任務就是要認真學習、深刻領會黨的十八大精神，以此指導實踐，推動人大工作的深入開展。二是要完善制度，不斷優(yōu)化工作機制。制度建設是人大常委會自身建設的重要環(huán)節(jié)，一方面要建章立制，把行之有效的做法適時地制度化；另一方面要抓好制度的遵守和執(zhí)行，靠制度來規(guī)范和保證各項工作有章可循、有序運作。區(qū)一屆人大一次會議以來，已經(jīng)先后制定了20多項制度，為人大工作的開展提供了很好的保障。從完善的角度來看，我們還要研究制定專項工作報告滿意度測評的辦法、代表集中聯(lián)系社區(qū)活動辦法、開展執(zhí)法檢查活動和專題詢問的辦法，以及信訪接待、受理、交辦、督辦等制度，力求成熟一項、出臺一項，不斷使我們的工作制度化、規(guī)范化。三是要注重協(xié)調，更好發(fā)揮集體作用。人大常委會是一個領導集體，實行民主集中制原則，由組成人員集體行使職權，所以人大常委會整體作用的發(fā)揮有賴于常委會每個組成人員個體作用的發(fā)揮。因此，一要發(fā)揮好主任會議的主導作用。主任會議既是一種會議形式，又是一個日常工作的處理機構，其所處地位和雙重性質要求我們在討論問題、安排工作乃至處理和決定有關事項時，要進行充分討論，各位副主任應該積極發(fā)表意見；在主任會議議定事項后，按照各自分工，在職責范圍內切實抓好工作落實。二要發(fā)揮好常委會各工作機構的聯(lián)動作用、工作機構和辦事機構之間的協(xié)同作用，更好地提升常委會的整體作用。三要發(fā)揮好常委會非駐會委員的積極作用。非駐會委員都是社會各界中的代表性人物，基層工作經(jīng)驗豐富，與各界群眾有著比較廣泛與直接的聯(lián)系，他們從不同角度發(fā)表意見，有利于常委會審視和考慮問題乃至作出決定時更全面、更客觀。明年要通過主任、副主任走訪非駐會委員等形式，加強與他們的接觸和聯(lián)系，聽取他們的意見，讓非駐會委員更多地參加常委會和工委會組織的調研、執(zhí)法檢查等活動，鼓勵非駐會委員在常委會各種活動和審議時積極地發(fā)表意見。四是要重視教育培養(yǎng)，不斷增強機關干部隊伍的活力。人大工作的廣泛性，可以使人大干部熟悉政治、經(jīng)濟、法律、文化等多方面的知識；人大工作的程序性、規(guī)范性，可以使人大干部在工作實踐中，培養(yǎng)縝密的思維能力、嚴謹?shù)谋磉_能力、辯證的分析能力。希望人大的機關干部尤其是年輕同志一定要倍加珍惜，務必嚴以律己，以學養(yǎng)德、以學增智，因學而悟、因思而獲，堅定理想信念，陶冶道德情操，注重品格修養(yǎng)，提升思想境界，以一顆平常心經(jīng)受住各種磨練和考驗，真正樹立人大機關“政治信念堅定、工作作風嚴謹、辦事程序規(guī)范、整體氛圍和諧”的良好形象。 （作者系黃浦區(qū)人大常委會主任）