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        著力解決大型居住社區(qū)建設(shè)和管理問題

        2012-04-29 23:51:39市第十三屆人大閔行代表組
        上海人大月刊 2012年12期
        關(guān)鍵詞:社區(qū)建設(shè)管理

        市第十三屆人大閔行代表組

        大型居住社區(qū)(以下簡稱“大居”)是上海貫徹落實黨中央、國務(wù)院加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策,努力推動經(jīng)濟發(fā)展、健全住房保障體系的重大民生工程,也是優(yōu)化上海城市格局和推動上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項重大舉措,涉及9個區(qū)縣上百萬人口的居住和遷移。以閔行區(qū)為例,根據(jù)市有關(guān)規(guī)劃,到“十二五”末,閔行區(qū)共承擔1440萬㎡的“大居”建設(shè)任務(wù),預計導入40萬左右規(guī)模的本市常住人口。

        近年來,“大居”建設(shè)迅速推進并取得了明顯成效。但與此同時,也產(chǎn)生了一系列城市建設(shè)運行和管理、民生服務(wù)保障方面的新情況、新問題,如不引起高度重視和采取切實措施,將嚴重影響“大居”建設(shè)的順利推進和后續(xù)管理。

        本市“大居”建設(shè)發(fā)展歷程和閔行區(qū)“大居”建設(shè)現(xiàn)狀

        近年來,各地在保障房建設(shè)上主要采取兩種方式:一是集中建設(shè),即一個項目以保障房為主體開展建設(shè),這種模式主要通過政府主導落實;二是分散建設(shè),即在部分商品住宅項目中配建一些保障房,這種模式主要是由開發(fā)商落實。上海的保障房建設(shè)主要采取第一種模式。

        閔行“大居”建設(shè)總體上按照全市“大居”建設(shè)的部署穩(wěn)步推進。全區(qū)“大居”建設(shè)共分3輪開展,涉及8個基地。三輪建設(shè)總用地面積16.55平方公里(含結(jié)構(gòu)性綠地、高壓走廊等毛地),總建筑面積約1440萬㎡,住宅總量約1110萬㎡,其中,市屬各類保障性住房近800萬㎡。截止2011年底,市屬保障性住房累計開工668萬㎡,竣工184萬㎡。

        “大居”建設(shè)中存在的主要問題

        市、區(qū)兩級政府推進“大居”建設(shè)的決心和工作力度很大,但由于這項工作時間緊、任務(wù)重、資金壓力大,在推進中也產(chǎn)生了一些突出問題。主要表現(xiàn)在:基本公建配套不到位,出行難、就醫(yī)養(yǎng)老難、日常購物難是群眾反響最強烈的三個焦點;社區(qū)管理不到位,物業(yè)管理、社會治安、市容環(huán)境是群眾意見比較集中的三個問題;社區(qū)服務(wù)不到位,社區(qū)事務(wù)、金融郵政、文體生活是群眾期盼加以改進的三個方面。

        “大居”建設(shè)中存在問題的原因分析

        根據(jù)上述“大居”群眾和基層反映的表象性問題,課題組梳理出了四方面的深層次原因,主要表現(xiàn)在“四個脫節(jié)”。這“四個脫節(jié)”不僅制約了“大居”建設(shè)推進的進度,將對后續(xù)社會管理和服務(wù)產(chǎn)生嚴重的負面影響。具體是:“大居”建設(shè)總體規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性;公建配套建設(shè)嚴重滯后;“大居”建設(shè)所需資金缺口巨大;“大居”的硬件建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)軟件建設(shè)之間脫節(jié)。

        上述問題對“大居”今后管理和服務(wù)可能產(chǎn)生的負面影響

        主要表現(xiàn)在:中低收入群體聚居,可能加劇不同階層之間的居住隔離;常住人口的回流市區(qū)和流動人口的不斷導入,影響到穩(wěn)定房地產(chǎn)價格和改善低收入群體居住條件的政策初衷;事關(guān)群眾利益的現(xiàn)實問題解決進展遲緩,直接損害黨和政府形象,誘發(fā)社會不安定因素;地方社會經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約,并有可能引起農(nóng)村人口和“大居”居民的對立。

        解決“大居”問題的意見和建議

        (一)充分認識“大居”建設(shè)對上海城市發(fā)展的重要意義,加強領(lǐng)導,統(tǒng)籌各方力量加快解決“大居”面臨的現(xiàn)實問題

        1.建立專門機構(gòu)。建議市、區(qū)兩級政府均組建一個由主管行政領(lǐng)導牽頭、實體性運作的綜合性“大居”協(xié)調(diào)推進專門機構(gòu),改變目前建設(shè)和管理上職能部門各自為政,建設(shè)推進和管理服務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)狀。

        2.出臺具體配套政策。建議市層面進一步加強調(diào)研,統(tǒng)籌考慮全市整體利益和承接“大居”區(qū)、鎮(zhèn)長遠發(fā)展兩方面,以群眾利益為導向、以問題困難為導向,對基層反響強烈的規(guī)劃建設(shè)問題、資金保障問題、管理服務(wù)體制機制問題等,抓緊研究出臺具體的操作性方案,并督促解決,堅決防止部門之間和區(qū)縣之間經(jīng)濟利益驅(qū)動、甩包袱、推諉扯皮等短視現(xiàn)象。

        3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議市層面加強對人口導出區(qū)和導入?yún)^(qū)之間工作步調(diào)的協(xié)調(diào),特別是在區(qū)與區(qū)之間財政橫向轉(zhuǎn)移支付,房源供應搭橋和人口大規(guī)模遷移前的信息共享等方面統(tǒng)一步調(diào),便于已建房源加快資金回籠,便于人口導入?yún)^(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、社會管理和服務(wù)等方面早規(guī)劃、早組織、早服務(wù)、早見效。

        (二)優(yōu)化完善“大居”規(guī)劃,以“四同步”為基本要求強力推進“大居”建設(shè)

        1.建議市層面針對前兩輪“大居”規(guī)劃中存在的突出問題,進一步優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。一是適度提高尚未建設(shè)的公建配套項目用地地塊容積率和配套項目建設(shè)標準。二是建立“大居”規(guī)劃和審批綠色通道。三是重視“大居”周邊遠期規(guī)劃,加快產(chǎn)居結(jié)構(gòu)融合。

        2.建議市層面將“四同步”作為考評牽頭推進部門工作績效的重要指標,確保“大居”整體投入使用。一是市、區(qū)兩級都要嚴格執(zhí)行“大居”住宅房屋和公建配套的“四同步”規(guī)定。二是對于已經(jīng)建成的公建配套設(shè)施,應盡早完善后投入使用。

        3.采取積極的過渡措施及補救措施回應前兩輪“大居”建設(shè)中反映強烈的民生訴求。明確建設(shè)主體,加快“大居”內(nèi)“3+1”項目(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化中心、事務(wù)受理中心和敬老院)建設(shè);增設(shè)“大居”到軌道交通短駁線路,方便群眾出行;加強對“大居”周邊商業(yè)設(shè)施的扶持,在方便群眾日常生活的同時,增加“大居”居民就業(yè)率。加強“大居”治安防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高治安防范水平。同時,有關(guān)部門要高度重視對“大居”房屋質(zhì)量的監(jiān)管,堅決杜絕房屋質(zhì)量問題的發(fā)生。

        (三)加大財政扶持力度,解決“大居”建設(shè)和管理資金缺口

        1.建議市財政根據(jù)“費隨事轉(zhuǎn)、費隨人走”的原則,建立人口導出區(qū)向?qū)雲(yún)^(qū)的長效性財政共擔機制,并確保有關(guān)資金及時、足額撥付到位。

        2.研究制定對“大居”屬地鎮(zhèn)政府的扶持政策。建議根據(jù)有關(guān)鎮(zhèn)導入人口規(guī)模,研究對‘大居屬地鎮(zhèn)政府的均衡性轉(zhuǎn)移支付政策、專項轉(zhuǎn)移支付政策、專項資金補貼政策(包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老、城市維護、治安管理、社會保障等方面),增強屬地鎮(zhèn)政府服務(wù)“大居”的經(jīng)濟實力。同時可考慮在“大居”中提供部分房屋讓所在地政府回購,以緩解當?shù)貏舆w農(nóng)民安置難問題。

        (四)創(chuàng)新“大居”社會管理體制機制,多策并舉推動“大居”社區(qū)成熟和良性循環(huán)

        1.研究制定“大居”社會管理指導性意見。建議市層面在固化相關(guān)典型模式和經(jīng)驗的同時,根據(jù)升級轉(zhuǎn)換和維持加強的不同模式,分類制定加強大型居住社區(qū)社會管理的指導意見,并從管理職能、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、財政支撐和考核辦法等方面明確政策保障體系。同時,借鑒廣東省廣州市“保障房小區(qū)積分制管理經(jīng)驗”,完善保障房住戶退出機制。

        2.適當下放行政管理權(quán)限。針對“大居”屬地政府承擔的“大居”管理職能與擁有的“大居”管理權(quán)限嚴重不對等現(xiàn)實,建議吸收廣東省佛山市順德區(qū)“簡政強鎮(zhèn)”改革經(jīng)驗,研究將規(guī)劃管理、市政道路、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、民生事業(yè)等方面的部分行政權(quán)限下放給“大居”屬地政府的可行性;根據(jù)屬地鎮(zhèn)承擔的職責任務(wù),適當增加社會管理、公共服務(wù)等方面的行政、事業(yè)編制。

        3.創(chuàng)新“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式。吸收本區(qū)浦江鎮(zhèn)、浦東三林鎮(zhèn)等地“大居”管理成功經(jīng)驗,以基層黨建為抓手,以社區(qū)自治為目標,以社區(qū)治理為手段,培育和完善社區(qū)功能。

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